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1、工业固体废物污染防治是生态环境保护的重要内容，是生态文明建设的内在需求，可服务工业企业转型和经济高质量发展。为贯彻落实固体废物污染环境防治法（以下简称固废法），深入打好污染防治攻坚战和共建经济圈无废城市，现制定工业固体废物污染环境防治十四五规划。一、工业固体废物污染防治形势（-）国民经济及工业发展概况2020年，城市实现地区生产总值（GDP）1109.4亿元，按可比价格计算，较上年增长3.9%,在全市38个区县中排名第六，其中第二产业实现增加值622.9亿元，增长3.8%（其中工业实现增加值481.2亿元，增长3.8%）三次产业对经济增长的贡献率分别为10.6%、56.1%和33.3%,其中工
2、业对经济增长的贡献为46.2%o境内辖有工业园区，园区规划38平方公里，始建于2000年，基本形成装备制造、零部件、新型材料、电子信息、食品工业五大产业集群，是全市第3个千亿级园区，规模以上企业（以下简称规上企业）420余户，其中世界500强企业23户。连续10年跻身工业强区县，园区产值常年排位区县特色园区之首，一桶健康油、一包调味品、一张生态纸、一瓶文化酒、一篮富硒菜的消费品工业高质量发展产业集聚示范区初现雏形。（二）十三五时期工业固体废物污染防治工作成效十三五期间，贯彻落实市委、市对调研的重要指示要求，持续建设山清水秀美丽之地，筑牢江上游生态屏障，按照工业固体废物污染环境防治法律、法规和相
3、关政策，基本建立健全工业固体废物监管机制，将工业固体废物污染防治作为环境保护工作的重要内容，取得了显著成效。L工业固体废物实现资源化利用和安全处置一般工业固体废物产生量总体呈现增长趋势，基本实现资源化利用。十三五期间，我区一般工业固体废物产生量逐渐增加且资源化利用率相对较高。2020年，我区一般工业固体废物涉及电力、热力生产和供应业、造纸和纸制品业、非金属矿物制品业、农副产品加工业等20个行业，产生类别主要是粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、其他废物、污泥和冶炼废渣等，其中产废量最大的是电力热力生产和供应业。从资源化利用和处置去向看，一般工业固体废物资源化利用率为86.69%,主要资源化利用的类别为粉煤
4、灰、脱硫石膏和炉渣，资源化利用去向主要为再生资源加工；无害化处置主要类别为其他废物和污泥等。危险废物稳定实现无害化处置。20172020年,危险废物产生量持续上升，但年增长速度不断减缓。产生的危险废物主要交由本区危险废物经营单位。2020年，危险废物主要来自垃圾焚烧发电、危险废物治理、铅蓄电池制造、装备制造等行业，产生量较大的危险废物主要包括HW49（其他废物）、HW18（焚烧处置残渣）、HW22（含铜废物）等，其中，区内处置的主要类别为其他废物、有机树脂废物和表面处理废物；区外处置主要流向危险废物经营单位，处置的主要类别为其他废物、焚烧处置残渣和含铜废物，其他废物转出原因为区内无相关类别的危
5、险废物经营单位，焚烧处置残渣（飞灰）转出原因为区内无飞灰填埋场，含铜废物转出原因为区内无处置单位。2020年，全区持有危险废物经营许可证的危险废物经营单位共10家，危险废物综合利用单位1家，主要利用表面处理废物；危险废物无害化处置单位4家（其中医疗废物处置单位1家），主要处置途径为水泥窑协同处置；危险废物收集暂存单位5家，其中废铅蓄电池收集暂存单位3家，综合收集暂存试点单位1家，汽修行业废矿物油收集暂存试点单位1家。2 .工业固体废物管理工作初见成效工业固体废物环境管理工作机制基本建立。我区认真履行工业固体废物监督管理职责，强化部门工作协同联动，共同推进固体废物污染防治工作。成立了区无废城市建
6、设试点领导小组及办公室，统筹推进无废城市创建和工业固体废物减量化、资源化工作；建立了区生态环境执法联动协作机制，加强环境行政执法与刑事司法衔接，抓好案件移送；建立了区生态环境、交通、卫健委的非工业源危险废物检查机制，定期组织机动车维修企业、医疗机构的专项检查；制定了生态环境损害赔偿制度实施方案，成立生态环境损害赔偿制度改革领导小组，每年完成2件以上的赔偿案件。工业固体废物监管信息化水平不断提高。我区将重点工业企业工业固体废物产生情况纳入固废管理信息系统申报登记，全面组织辖区内工业固体废物产生单位和利用处置单位应用固体废物信息管理系统，稳步推进区内相关单位信息化建设。至2020年，我区800多家
7、工业固体废物产生单位和利用处置单位完成系统注册并使用，基本覆盖了区内工业固体废物重点单位。结合国家排污许可证发放工作，在固体废物管理信息系统对发放国家排污许可证的企业同步完成危险废物年报工作和企业管理计划上报，国发排污许可证企业的危险废物年报率100%。危险废物规范化考核稳定达标。十三五期间，我区贯彻落实国家十三五全国危险废物规范化管理督查考核工作方案和危险废物规范化管理指标体系要求，危险废物规范化管理年度市级督查考核评级达到A级。印发了危险废物重点源监督管理名单并将危险废物规范化管理纳入日常工作，结合执法支队的双随机抽查，督促危险废物产生单位和经营单位落实国家法律法规和相关管理要求。至202
8、0年，我区危险废物产生单位危险废物规范化抽查合格率为95%、经营单位危险废物规范化抽查合格率为100%,完成市级考核指标。危险废物精细化管理工作推进有序。自2018年起，我区按要求推行危险废物精细化管理，将年产危险废物50吨以上的工业企业、危险废物经营单位、一二类汽车维修企业及二级以上医疗机构纳入危险废物精细化管理范畴。2020年，将32家年产危险废物50吨以上、5家危险废物经营单位和4家二甲以上医疗机构全部纳入了一物一码精细化管理，目前启动率已达100%,使用率已达96%以上。3 .工业固体废物环境风险得到有效控制宣传贯彻固废法，企业主体责任意识得到加强。我区持续加大固废法宣传、培训和考核力
9、度，采取多样宣传方式，通过微信公众号、新闻媒体等进行全面宣传，组织各重点镇街及企业环保人员召开专题培训会，提升相关人员的环境管理能力和法制意识，促进企业落实固体废物污染防治和安全生产主体责任，为实现危险废物的有效管理奠定了良好的基础。持续开展专项行动，化解工业固体废物环境风险。我区持续开展清废专项行动、长江经济带固体废物大排查专项行动和危险废物专项整治行动，认真查处工业固体废物违法案件，有效遏制了危险废物非法转移倾倒处置环境事件的发生。20182020年，共查处固危废案例57件，司法移送4例，处理固体废物及危化品投诉29件（2018年3件，2019年10件z2020年16件）。2020年，开展
10、了污染综合整治工作，按要求制定了环境风险评估和环境应急专项预案。加强涉重金属企业监管。落实相关要求，进一步加强涉重企业执行特别排放限值监管，我区4家涉重金属企业均已按照特别排放限值执行。开展了铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作。启动非工业源危险废物管理。2020年，开展了机动车维修单位危险废物监督管理工作，加强了机动车维修行业危险废物监管，启动了91家一二类汽车维修企业的危险废物精细化管理同时，开展了机动车拆解企业排查和管理。（三）工业固体废物污染防治工作面临的问题和压力工业固体废物产生量持续增长。随着地区经济圈的推进，十四五期间，将加快制造业高质量发展，巩固壮大作为国家新型工业
11、化示范基地、国家产业转型升级示范区（环都市区转型升级示范区八区之一）根基，打造地区重要先进制造业基地。到2025年，将实现规上工业增加值700亿元左右，较2020年预期增长约45%o预测十四五期间，工业固体废物产生量呈上升趋势。危险废物利用处置终端带来的监管压力。2020年，持有危险废物经营许可证的危险废物经营单位共10家，年收集及利用处置能力20.46万吨,其中利用和处置内产生的危险废物3.29万吨，大部分为区外或者市外转移进处置。区内危险废物运输监管压力、危险废物终端处置企业和收集企业带来的环境监管压力随之增加。铝灰和含油金属屑等新危险废物给管理带来新压力。2021年，生态环境部印发了十四
12、五全国危险废物规范化环境管理评估工作方案，出台了新的危险废物规范化抽查考核体系，同时，国家危险废物名录（2021年版）也新增含油金属屑和铝灰的危险废物利用环节豁免管理，强调了对含油金属屑和铝灰的危险废物规范化环境管理要求。目前我区有20余家年产废量在10吨以上的涉铝工业企业和含油金属屑产生企业，部分企业未将含油金属屑和铝灰纳入危险废物管理并严格按照规范要求建立临时贮存设施，部分企业未委托有处置能力的单位及时收运处置。工业固体废物信息化管理能力亟待提升。工业企业数量多，数据变化快，且工业固体废物管理工作点多面广，函需高效信息化手段支撑。目前，固体废物信息管理系统主要在大中型企业应用，在小微企业和
13、非工业源单位应用率不高，对企业全过程管理数据集成和场景应用不足，数据报送依然依赖于人工汇总，数据准确性及总体效率不高。环境污染责任保险覆盖率和风险防范能力不足。按照固废法第99条规定，收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险。目前，10家危废经营单位中6家单位投保，覆盖率60%,风险防范能力和保障均不足。（四）工业固废污染防治工作迎来重要机遇地区经济圈发展的新机遇。综合经济实力强，是共建一带一路、长江经济带发展、新时代西部大开发、地区经济圈建设等重大战略部署的重要支点。2020年地区生产总值迈过千亿大关，人均地区生产总值突破1万美元。区内先进制造业
14、实现提质升级，创新能力显著提升，高新技术企业数量增长2.3倍，科技型企业数量增长6.5倍，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.4%,工业高质量集聚区初现雏形。随着融入服务地区经济圈建设，与中心城区同城化发展驶入快车道，既是地区经济圈重要战略支点，也是主城都市区中的同城化发展先行区，也为工业进一步提质增效和低碳发展提供了有利条件。工业绿色高质量发展带来的新契机。十四五时期，生态文明建设以减污降碳协同增效为重点，促进工业企业全面绿色转型，进入了生态环境质量改善由量变到质变的时期。坚持走生态优先、绿色发展新路，四大结构调整深入推进，低碳循环经济全面发展，能源消费增速进一步收窄，新技术革命带
15、来治理能力提升，水系、森林、田园生态优势、人文优势和都市郊区优势不断叠加，逐渐形成绿色的生产和生活方式。无废城市深入建设的契机。2021年，全面深化改革委员会审议通过了关于深入打好污染防治攻坚战的意见，指出深入开展无废城市建设，是提升固体废物治理体系和能力现代化的有效抓手，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是美丽中国建设目标的内在要求。作为中心城区之外的第一批试点区，在2021年印发了无废城市建设实施方案，十四五期间，将地区经济圈无废城市共建的指导意见为指引，以工业源为抓手，推动工业固体废物减量化、资源化和无害化措施的落地，助推工业提质增效、清洁生产和绿色发展。二、指导思想、基本原则和规
16、划目标(-)指导思想深入贯彻碳达峰碳中和和无废城市理念，紧密围绕减污降碳协同增效，深化区域联动合作，健全固体废物信息互通、资源共享、区域联动、联合防治、应急协作、执法协同等机制，以绿色低碳循环发展为引领，以强化固体废物源头减量、充分资源化利用和保障安全处置为核心，全面推进工业固体废物全量利用处置，加快构建良好的工业固体废物循环利用体系，最大限度减少填埋量，将工业固体废物环境影响降至最低，最终建成工业固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用的无废城市，筑牢长江上游重要生态屏障。(二)基本原则推进源头减量，促进工业提质。积极推进固体废物源头减量和综合利用，实现减污降碳协同增效，促进城市绿色低碳转型。合理规划，强化建设项目的环境准入，减少资源消耗、高能耗企业，减少工业固体废物的产生。实施工业绿色生产，
