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1、党委书记在深化国企改革三年行动推进会上的讲话今天，我们在国企改革三年行动进入冲刺阶段之际召开本次会议，主要任务是：以XXX为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入总结改革三年行动取得的成绩和经验，对下一阶段重点改革任务进行再动员、再部署、再推动，确保改革三年行动圆满收官。刚才，X作了工作报告，4个单位进行了交流发言，4个单位提供了书面交流材料，会议还专门印发了国企改革三年行动政策文件汇编和公司制度文件汇编，各项发言、材料和文件都很好，希望大家认真消化吸收、学习借鉴，指导推动本单位改革实践。下面，我重点讲两个方面意见。一、充分肯定改革三年行动取得的重大进展和积极成效20XX年以来，深入贯
2、彻党、国务院决策部署和国资委工作要求，密切结合公司实际，全面推动实施改革三年行动,取得了重大进展和积极成效。一是改革顶层设计初步形成。公司总部制定出台了27份涉及改革三年行动的制度文件，既包括搭建改革“四梁八柱”的1份总体实施方案，又包括指导改革“定点爆破”的16份专项制度办法，还包括推动改革落实落地的10份具体工作方案，明确了71项重点改革任务，系统构建了改革三年行动的总体“设计图”和立体“施工图二二是改革示范工程梯次开展。公司坚持试点先行，以点带面推动改革行稳致远。“双百行动”取得积极成效，X荣获“双百企业”三项制度改革专项评估A级企业。“科改示范行动”有序扩围，X公司分两批先后入选。股份
3、公司和T地产凭借在公司治理方面的突出成效，成功上榜“公司治理示范企业二中长期激励多点开花，X185人参与了科创板上市战略配售，X414人实施了科技型企业分红激励，全系统近百家三级公司一企一策开展了项目部超额利润分享激励。三是改革重点任务接续突破。截至目前，改革三年行动台账中确定的X项重点任务，已完成X项，完成率X%,剩余的9项正在加紧推进；X家集团公司合计X项具体改革任务，平均完成率X%。董事会建设取得重大突破。37家二级企业和27家三级及以下企业实现董事会应建尽建，配齐建强，外部董事占多数。股份公司共派出专兼职外部董事70人，制定了外部董事选聘和管理、履职绩效评价、薪酬待遇等管理制度，有效保
4、障外部董事行权履职。市场化经营机制更加完善。大力推动经理层成员任期制、契约化管理，列入改革三年行动的各级子企业共X名经理层成员均签订了“契约”。全面推行市场化用工，加快建立管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。协同推进“放管服”改革和“总部机关化”整改，进一步加大授权放权力度。国有经济布局持续优化。强化创新驱动，积极申报国家重点实验室，在地下空间、北斗导航、重大装备研发等领域抢占技术制高点。优化产业结构，将绿色环保作为新的重点产业板块之一，构建“8+N”产业格局。深化重组调整，推动西南区域总部与重庆区域总部、昆仑投资与重庆投资整合，形成区域发展合力；加强专业化运营业务培育，调整华北投资定
5、位，作为从事轨道运营业务的专业公司。细化落实压减、“两非、两资”清退、处僵治困工作，进一步聚焦主责主业，提升竞争优势。混合所有制改革定点突破，X在科创板挂牌上市，创造了央企A股首例分拆上市等多项记录。剥离办社会职能和解决历史遗留问题基本完成,厂办大集体改革、“三供一业”分离移交、教育医疗机构改革加快收尾，进一步让企业轻装上阵，更好地参与市场竞争。四是改革与党建同向同行。坚持“四同步”“四对接”,以改革为抓手推动党建工作走深走实。党的政治建设不断强化，自上而下落实“第一议题”制度，建立“不忘初心、牢记使命”工作机制。党建工作与生产经营深度融合，完成各级企业党建要求进章程，制定党委前置研究讨论事项
6、清单,加强党建工作责任制考核。全面从严治党深入推进，构建“大风控”“大监督”体系，着力加强党风廉政建设和反腐败工作,落实中央八项规定精神，推动巡视工作全覆盖，营造气正风清的良好环境。五是改革氛围更加浓厚。建立健全改革工作体系，充分调动发挥各方力量，形成广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。组织体系全面覆盖。各级单位都成立了主要领导担任组长的深改组，构建了领导挂帅、部门协调、上下贯通、齐抓共推的工作格局。运行体系协同高效。召开深改组会议和专项会议X次，研究解决改革重大问题；建立考核评估机制，将改革成效纳入子公司绩效考核。宣传体系成绩突出。印发改革简报X期，汇编典型案例X篇；总结推广
7、全系统优秀改革案例，其中2篇分别入选国资委改革简报和月例会经验交流材料；邀请国资委改革办常务副主任尹义省赴公司开展改革三年行动专题培训，取得了很好的效果。行之力则知愈进，知之深则行愈达。在过去两年的实践探索中，我们深刻体会到推动改革三年行动必须坚持的几项重要原则：一是必须坚持党的全面领导。党的领导是国有企业的独特优势，是我们改革成功的根本保障。要毫不动摇坚持“两个一以贯之”，推动党的领导与完善公司治理有机统一，以高质量党建引领高质量改革发展。二是必须坚持市场化改革方向。要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持权利、义务、责任相统一，厘清各治理主体权责边界，使公司不断发展成为自主经营、自负盈亏、自
8、担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。三是必须坚持推动高质量发展。始终把推动高质量发展作为改革的出发点和落脚点，既不为改革而改革、也不就改革论改革。要通过改革不断破除体制机制障碍，提升发展质量效益，增强公司竞争力、创新力、影响力、抗风险能力。四是必须坚持增强活力与强化监管相结合。既要通过改革进一步加大授权放权、强化激励，充分调动各级企业发展活力，发挥各类人才积极性、主动性、创造性；又要对企业改革发展重大事项进行有效监管，完善监管制度、创新监管方式、提高监管效能，坚决防止国有资产流失。五是必须坚持积极稳妥、统筹推进。要正确处理改革与发展和稳定的关系，正确处理完善顶层设计与尊重基层首创精神的关
9、系，突出问题导向、目标导向、结果导向，把握好改革的次序、节奏、力度，先立后破，确保扎实推进、务求实效。在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们一些单位在推动改革三年行动的过程中，还存在一些差距和不足。一是改革认识有差距，推动工作不主动。有的单位对改革的必要性认识不足，还停留在小富即安的“舒适区”；有的单位把改革作为完成上级任务，没有认识到改革是企业的内在迫切需要。二是改革决心有差距，遇到难题不担当。有的单位存在畏难情绪，遇到动奶酪、碰利益的改革痛点，习惯当“老好人”，不敢动真碰硬；有的单位遇到阻力大的改革难点，思路窄、办法少，希望每一步都有“手把手”的指导，甚至存在“等了意见等办法、等了办法
10、等细则、等了细则等案例”的情况。三是改革节奏有差距，工作进度不平衡。有的单位对纳入台账的改革任务，还在小步推、试点推，进度明显滞后；有的单位改革“上热下冷二不同程度存在不想改、不敢改、不会改的情况。目前，进度快的集团公司改革三年行动任务完成率已超过95%,慢的才刚刚70%,今年全面收官还面临一定压力。四是改革效果有差距，真改实改不到位。一些改革任务看似完成了，但没有取得实效。比如，有的单位推行了经理层成员任期制、契约化管理，但签订的“契约”指标过低，缺乏挑战性，或者“契约”与经理层个人分管工作挂钩较少、对其考核结果和薪酬影响甚微，缺乏约束性；有的单位开展“总部机关化”整改，仅仅是把“处室”改名
11、为“部门”，机关做派仍然存在。以上这些虽然都是局部现象、个别问题，但也严重影响了改革三年行动的整体推进，我们必须提高重视、认清差距、切实解决。二、明确目标、锁定重点，以决战决胜之势确保改革三年行动圆满收官今年是改革三年行动收官之年，也是我们向D、国务院和国资委交出改革阶段性答卷的关键之年。各单位要严格对照任务台账，锁定重点、锚定目标、笃定前行，确保各项改革任务跑表计时、到点验收。针对一些普遍存在的短板弱项和难点堵点问题，我着重强调五点。第一，完善公司治理，在形成更加成熟定型的X现代企业制度上取得明显成效。目前，股份公司管理的二级企业都实现了董事会应建尽建、外部董事占多数，但有的企业党委、董事会
12、、经理层之间的权责边界还没有完全厘清；对于三级及以下企业，主要采取建立董事会或设立执行董事两种方式进行管理，但在实际运行过程中，有的企业董事会“形”似而“神”不足，有的企业执行董事履职不到位，对这些企业的管控和管理必须进一步加强，真正做到名副其实。要围绕X现代企业制度建设，不断完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。完善公司治理，前提是把党的领导融入公司治理各环节，充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用。各级党委要持续更新“三重一大”决策事项清单和前置研究讨论事项清单，推动决策事项制度化、规范化、程序化。完善公司治理，核心是加强董事会建设、落实董事会职权，充分发挥董事会
13、定战略、作决策、防风险的重要作用。要按照规范董事会建设的要求，提升董事会决策效率。要深入总结外部董事工作开展经验，进一步拓宽外部董事来源渠道，完善外部董事管理制度，加强外部董事履职考核评价。对于董事会规范运作的子企业，要一企一策授予其董事会中长期发展决策权、经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权等权利。在授权的同时，要强化事中事后监管，有针对性地制定监管措施，监管要设“高压线”、要“长牙齿”，确保权利授得准、接得住、行得稳。完善公司治理，基础是保障经理层有效行权履职，充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极作用。要加快建立各级董事会向经理层授权的管理制度，明确董事会对经理层的授权原则、管理
14、机制、事项范围、权限条件，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化对经理层工作的监督。第二，提升活力效率，在建立灵活高效的市场化经营机制上取得明显成效。激发活力、提高效率，是我们现阶段改革的重中之重。公司改革三年行动在这方面部署了一系列重点任务，取得了明显成效，但在实现“三能”目标，特别是管理人员“下”、薪酬“降”、员工“出”的问题上还需要进一步探索实践。要聚焦市场化经营机制，持续深化三项制度改革，不断激发各级企业发展动能。需要特别强调的是，三项制度改革是涉及员工切身利益的重大调整，必须于法有据、程序规范、充分沟通，各级改革部门要吃透政策、严格把关，确保改革举措稳步推进，经得住
15、反复验证。必须抓好经理层成员任期制、契约化管理的“牛鼻子”。要继续做好年度和任期“契约”签订工作，结合各单位实际，适度增强“契约”效力，发挥强激励、硬约束作用。要严格按照“契约”进行考核，以任期制、契约化管理为突破口，有效解决管理人员能上不能下的问题。要按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则，在具备条件特别是纳入改革示范工程的企业，加快推行职业经理人制度，力争今年取得实质性突破。必须把好薪酬分配制度的“风向标二要持续深化工资总额管理制度改革，以价值创造为标准，加大“价值管理、价值评价、价值分配”力度，推动薪酬分配进一步向作出突出贡献、创造重大效益的单位和人才倾斜，合理拉开内部
16、收入差距。必须用好中长期激励的“工具箱二目前，公司正在梳理有关部委出台的各项中长期激励政策，对于符合我们企业特点和实际的，将加快推广运用。所属各单位要积极研究、统筹用好员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、超额利润分享、项目跟投等中长期激励措施，充分释放改革政策红利。在这方面，许多同类央企和系统内二、三级企业有很好的探索，要主动学习借鉴他们的经验做法，在防止国有资产流失的前提下，更加解放思想、大胆创新，加大中长期激励措施使用的广度和深度。第三，加快转型升级，在推动布局优化和结构调整上取得明显成效。对标公司改革三年行动目标，我们传统主业的创效水平还不太高、创新驱动发展的能力还不够强、资产结构还不够优。要着眼布局优化和结构调整，统筹运用“加减乘除”工具，不断加快转型升级步伐。做好“加法”，就是增强产业竞争优势。要聚焦主责主业，大力推进横向联合、纵向协同、专业化整合，推动更多资源要素向优势单位、优势领域集聚，提高集约化水平。要加快产业升级，推动传统产业向高端化、
