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1、黔东南州沅江柳江水系生态保护补偿实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实好贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法（以省简称省补偿办法），推进我州水生态治理体系和治理能力现代化，健全我州流域生态保护补偿长效机制，压实各县（市）各部门水环境保护责任，结合我州实际，制定本实施方案。一、实施原则按照“谁超标谁付费，谁保护谁受益”的原则，建立健全“统一方式、统一因子、统一标准”的流域横向补偿机制及奖补机制，充分调动各县（市）各部门保护水环境的积极性，不断改善全州流域生态环境质量。二、适用范围本实施细则适用于黔东南州境内沅江、柳江水系生态保护横向补偿，主要包括沅江水系清水江、湃阳河（舞水）、洪州河、巴拉河、亮江、
2、六洞河、龙江河、南哨河、抬拉河、乌下江、巫密河，柳江水系都柳江。涉及19个跨县（市）水质监测断面、1个跨市（州）交界水质监测断面和3个跨省交界水质监测断面，其中白市、玉屏、从江大桥3个水质监测断面为省补偿办法确定的省级补偿考核断面。横向补偿强调唯一性，即断面超标后，由超标断面的责任县（市）负责向下游县（市）进行横向补偿；同一河流下游断面连续超标的，由超标断面的责任县（市）负责向下游相邻的县（市）进行横向补偿。二、补偿万式本实施细则采取横向补偿与奖补相结合的方式开展流域生态补偿。（一）横向补偿方式。横向补偿资金来源为上游县（市）人民政府预算安排的财政资金。横向补偿以23个考核断面水质监测结果为考
3、核依据，断面考核因子为化学需氧量、氨氮、总磷。执行标准为地表水环境质量标准（GB38382002），按照生态环境部、省、州有关考核目标要求考核。断面水质和水量实施自动监测，取月平均值作为生态补偿资金的计算依据；无自动监测装置、自动监测装置故障、异常或停运期间，以人工监测数据进行评价和计算。补偿考核断面因子浓度超过水质目标限值时，超出部分统一按照省补偿办法确定的补偿标准和具体计算方法测算补偿资金，即化学需氧量0.4万元/吨、氨氮2万元/吨、总磷2万元/吨，计算方法详见附件。横向补偿资金按月核算、按年缴纳。州生态环境局根据省生态环境厅上年度补偿资金核算结果及23个州级补偿考核断面水质、水量监测情况
4、等，于每年2月28日前将上年度23个考核断面水质状况和补偿资金核算结果向州财政局和相关县（市）人民政府通报。各县（市）人民政府收到上年度横向补偿资金核算结果后20个工作日内，省级补偿考核断面补偿资金由出境断面所在县（市）人民政府按考核结果向州财政局交纳，再由州财政局统一向下游市（州）或省财政厅交纳，州级补偿考核断面补偿资金由上游县（市）人民政府按考核结果向下游县（市）人民政府交纳。逾期不交纳的，由州财政局通过上下级结算扣缴。具体按以下规定缴纳补偿资金：舞水干流玉屏断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由岑巩县人民政府和镇远县人民政府共同承担缴纳补偿金（用于补偿铜仁市），具体补偿责任分配，由岑巩县
5、人民政府和镇远县人民政府协商制定方案报州人民政府备案后执行）。都柳江干流从江大桥断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由从江县人民政府按要求交纳补偿金（出省断面补偿省级）。清水江干流白市断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由天柱县人民政府按要求交纳补偿金（出省断面补偿省级）。洪州河地阳坪公路大桥断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由黎平县人民政府按要求交纳补偿金（出省断面补偿州级）。清水江干流下司断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由麻江县人民政府按要求向凯里市缴纳补偿资金。清水江干流旁海断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由凯里市人民政府按要求向黄平县缴纳补偿资金。巴拉河干流平敏大桥断面考核因
6、子浓度超过水质目标限值时，由台江县人民政府按要求向剑河县缴纳补偿资金。亮江干流南田断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由黎平县人民政府按要求向锦屏县缴纳补偿资金。巫密河干流打莱断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由台江县人民政府按要求向剑河县缴纳补偿资金。清水江干流茅坪断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由锦屏县人民政府按要求向天柱县缴纳补偿资金。舞水干流甘溪高碑断面考核因子浓度超过水质目标限值时,由施秉县人民政府按要求向镇远县缴纳补偿资金。六洞河干流巴米断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由三穗县人民政府按要求向剑河县缴纳补偿资金。都柳江干流榕江断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由榕江县人
7、民政府按要求向从江县缴纳补偿资金。巴拉河干流格细断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由凯里市人民政府按要求向台江县缴纳补偿资金。抬拉河干流跳鱼洞断面考核因子浓度超过水质目标限值时,由黄平县人民政府按要求向施秉县缴纳补偿资金。舞水干流金坑断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由黄平县人民政府按要求向施秉县缴纳补偿资金。乌下江干流平信断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由黎平县人民政府按要求向锦屏县缴纳补偿资金。南哨河干流展模大桥断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由榕江县人民政府按要求向剑河县缴纳补偿资金。巴拉河干流朗德断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由雷山县人民政府按要求向凯里市缴纳补偿资金
8、。巫密河干流方祥水寨断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由雷山县人民政府按要求向台江县缴纳补偿资金。清水江干流卡乌断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由丹寨县人民政府按要求向麻江县缴纳补偿资金。清水江干流南加断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由剑河县人民政府按要求向锦屏县缴纳补偿资金。龙江河干流大岭拱桥断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由镇远县人民政府按要求向岑巩县缴纳补偿资金。考核断面考核因子浓度达到有关考核目标，涉及的有关县（市）不缴纳生态补偿资金。（二）奖补方式。奖补资金来源为根据省补偿办法对黔东南州的横向补偿和奖补等有关资金。州财政局会同州生态环境局根据省级下达的横向补偿资金和奖补
9、资金情况，以州生态环境局提供的各考核断面水质目标年度考核结果、州水务局提供的相关县（市）域内考核断面涉及的流域面积作为分配奖补资金的综合测算因素，测算对相关县（市）的奖补资金，加大对水资源水环境保护力度大、成效明显以及流域面积较大县（市）的支持力度。省级对黔东南州的奖补资金可适当考虑一定比例安排用于保障考核断面水质和水量的监测工作。四、职责分工州财政局负责全州流域生态横向补偿资金和奖补资金的统筹管理，保障补偿考核断面水质和水量监测等必要的工作经费；州生态环境局负责州级补偿考核断面水质监测、省级补偿考核断面水质超标溯源分析、考核断面横向补偿资金的测算；州水务局负责提供省、州考核断面涉及的相关县（
10、市）域内的流域面积;州水文水资源局负责州级补偿考核断面水量监测，并及时将水量数据通报州生态环境局。有关县（市）人民政府应当对本行政区域的环境质量负责,将横向补偿资金纳入本级财政预算予以保障。流域内的企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对造成的损害依法承担责任。五、资金管理州财政局会同州生态环境局对横向补偿资金和奖补资金实施全过程绩效管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。各县（市）人民政府要切实履行辖区内水环境保护主体责任,收到的横向补偿资金和奖补资金应当专项用于流域水污染治理、生态保护修复、生态环境能力建设、考核断面水质水量自动监测站运行管理费用等，加大生态环境保护
11、和污染防治的投入力度,采取有效措施削减本辖区污染物排放总量，确保断面水质达到控制目标，坚决打好污染防治攻坚战。六、其他本实施细则自2022年1月1日起执行，由州财政局、州生态环境局、州水务局、州水文水资源局负责解释。附件：1.黔东南州沅江、柳江水系生态保护横向补偿考核断面表2.黔东南州沅江、柳江水系生态保护横向补偿计算办法黔东南州沅江、柳江水系生态保护横向补偿考核断面表序号所在水系考核河流考核断面所在县市责任县（市）断面类别水质考核目标备注1沅江舞水玉屏铜仁市玉屏县岑巩县、镇远县市界（黔东南州-铜仁市）按照生态环境部、省、州考核目标要求考核省级补偿考核断面2柳江都柳江从江大桥从江县从江县省界（
12、黔-桂）省级补偿考核断面3沅江清水江白市天柱县天柱县省界（黔-湘）省级补偿考核断面4沅江洪州河地阳坪公路大桥怀化市洪州市黎平县省界（黔-湘）5沅江清水江下司凯里市麻江县县界（麻江县-凯里市）6沅江清水江旁海凯里市凯里市县界（凯里市-黄平县）7沅江巴拉河平敏大桥台江县台江县县界（台江县-剑河县）8沅江亮江南田黎平县黎平县县界（黎平县-锦屏县）9沅江巫密河打莱剑河县台江县县界（台江县-剑河县）10沅江清水江茅坪锦屏县锦屏县县界（锦屏县-天柱县）11沅江舞水甘溪高碑（车坝河龙统村）施秉县施秉县县界（施秉县-镇远县）12沅江六洞河巴米三穗县三穗县县界（三穗县-剑河县）13柳江都柳江榕江榕江县榕江县县界
13、（榕江县-从江县）14沅江巴拉河格细凯里市凯里市县界（凯里市-台江县）15沅江抬拉河跳鱼洞黄平县黄平县县界（黄平县-施秉县）16沅江舞水金坑黄平县黄平县县界（黄平县-施秉县）17沅江乌下江平信黎平县黎平县县界（黎平县-锦屏县）18沅江南哨河展模大桥剑河县榕江县县界（榕江县-剑河县）19沅江巴拉河郎德雷山县雷山县县界（雷山县-凯里市）20沅江巫密河方祥水寨雷山县雷山县县界（雷山县-台江县）21沅江清水江卡乌麻江县丹寨县县界（丹寨县-麻江县）22沅江清水江南加锦屏县剑河县县界（剑河县-锦屏县）23沅江龙江河大岭拱桥镇远县镇远县县界（镇远县-岑巩县）黔东南州沅江、柳江水系生态保护横向补偿计算方法一、出境断面当月水质不超标时，不缴纳生态补偿资金。二、出境断面当月水质超标时，缴纳生态补偿资金。单一补偿因子的生态补偿金额以超标贡献量计算，具体如下：W=（C出境实际一C出境标准）XQ出境XY式中：W为本单元单一补偿因子月度超标贡献量，单位为吨；C出境实际为本单元出境断面单一补偿因子监测浓度，单位为毫克/升；C出境标准为本单元出境断面单一补偿因子标准限值，单位为毫克/升；Q出境为本单元出境断面流量，单位为立方米/秒；Y为转换系数，单位为秒，Y取值为当月天数X24X360010%
