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1、XXX市森林火灾应急预案二O二一年十二月1总则11 .1编制目的11.2 适用范围11.3 编制依据11.5 工作原则22 .风险分析32.1 自然资源32.2 潜在风险33 .组织指挥体系及职责43.1 市森林防灭火指挥机构43.2 乡镇街道指挥机构43.3 扑火指挥54 .预警和信息报告54. 1预警54.2 林火监测74.3 信息报告75. 应急响应85.2 森林火灾响应分级85.3 分级响应86. 1队伍保障156.2运输保障166. 3通信保障166.4 物资保障166.5 资金保障176.6 技术保障176.7 医疗卫生保障177.后期处置187. 1火灾评估187.4 工作总结1
2、87.5 善后处理187.6 奖励与责任追究188. 预案管理198.2预案实施19附件1:XXX市森林防灭火指挥部成员单位及职责20XXX市森林火灾应急预案1 .总贝IJ1.1 编制目的为依法科学、有序有度、快速高效地做好XXX市森林火灾防范和处置工作，提高森林防灭火工作的主动性和应变能力，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护正常的社会秩序,保障XXX市经济社会更快更好地发展，结合我市实际，特制定本预案。1.2 适用范围本预案属突发公共事件自然灾害类，适用于在XXX市行政区域内发生的森林火灾和区域外发生的对本市产生较大影响的森林火灾应对处置的应急处置工作。1.3 编制依据本预案根据以下法律
3、、法规、政府文件制定，主要包括：(1)中华人民共和国森林法(2)中华人民共和国突发事件应对法(3)森林防火条例（4）浙江省森林消防条例（5）浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省森林火灾应急预案的通知（6）杭州市人民政府关于印发杭州市突发公共事件总体应急预案的通知（7）杭州市森林火灾应急预案（8）xxx市突发事件总体应急预案1.5 工作原则1 .以人为本，科学扑救。在处置森林火灾时，应把保护人民群众的生命安全放在首位，科学指挥、合理用兵、确保重点，切实保障人民群众财产、公共设施和森林资源安全。2 .统一领导，分级管理。在市委、市政府的统一领导下，依据森林火灾的性质、波及范围和危害程度，实行分级管理
4、、分级响应，各级、各部门落实各项责任制。3 .分工负责，密切配合。XXX市森林防灭火指挥部（以下简称市森防指）各成员单位应根据本预案确定的职责，分工负责、加强协作、密切配合、形成合力，落实各项保障措施。4 .预防为主，常备不懈。各乡镇街道、林业部门及有关单位，要落实各项森林火灾预防措施，并做好处置森林火灾的思想准备、行动准备和物资储备，确保反应快速、处置得当。5 .6灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者引起其他林地起火，或者死亡1人以上3人以下，或者重伤1人以上10人以下的；较大森
5、林火灾：受害森林面积在1公顷以上IOo公顷以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或者死亡10人以上30人以下，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上，或者死亡30人以上，或者重伤100人以上的。2 .风险分析2.1 自然资源XXX市地处浙江省西部，钱塘江上游，属中亚热带北缘季风气候区。XXX市土地总面积3471690亩。其中林地面积2760326亩,占79.51%；非林地面积711364亩，占20.49%o全市森林面积（乔木林、竹林、特殊灌木林和一般灌木林面积之和
6、）2678760亩，森林覆盖率77.16%。全市共配备半专业化队伍21支791人，担负起全市森林防灭火工作任务。2.2 潜在风险XXX市森林全年禁火，森林火灾潜在的风险有：一是自然风险。防火期时间长，从每年11月1日至次年4月30日为森林防火关键期，特别是在春季，降雨偏少，气温偏高，干燥多风，并且近年来夏秋季节经常出现持续高温天气，森林火险指数呈现偏高趋势，森林可燃物状况、气候变化、高温、大风、雷电等自然环境的突变极易发生森林火灾。二是人为风险。部分群众保护森林资源意识、森林火灾预防意识仍然较为薄弱，经常有进山入林不当用火行为，受民风民俗影响，扫墓祭祀、焚烧香烛纸钱、进山游玩吸烟等现象仍然存在
7、，是造成森林火灾的主要风险之一。3 .组织指挥体系及职责3.1 市森林防灭火指挥机构1 .市应急指挥机构市森防指为全市森林火灾应急指挥机构，负责指挥、协调森林火灾的应急处置工作。总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由市府办分管副主任、市应急管理局、市林业局、市公安局、市人武部等相关部门负责人担任。主要职责：贯彻落实市委市政府和上级森防指关于森林防灭火工作的指示精神；制订完善全市森林火灾应急处置的有关预案、规定和制度；及时掌握森林火险等级变化和火情动态，指挥、组织、协调全市范围内森林火灾的预防和扑救工作；处理其他有关森林火灾预防和扑救的重要工作。2 .日常办事机构XXX市森林防灭火指挥部办公室
8、（以下简称市森防办）为市森防指日常办事机构，设在市应急管理局，承担市森防指综合协调和日常管理工作。办公室主任由市应急管理局分管领导担任。3 .2乡镇街道指挥机构乡镇街道应按森林火灾应急处置要求，履行属地责任，建立健全森林防灭火指挥机构，明确工作职责，做好森林火灾的应急管理和处置工作。根据市森防指的指示和应急工作需要，协助周边地区开展应急扑救工作。4 .3扑火指挥森林火灾扑救工作由森林防灭火指挥机构负责指挥，森林火灾发生后，乡镇街道要立即采取相应的扑救措施，根据需要，在森林火灾现场适当位置成立扑火前线指挥部（即前线指挥部），由发生地指挥机构指挥任前线指挥部指挥。并上报市森防指，市森防指根据火情动
9、态，按预案规定逐级报上级森防指。各成员单位应根据本部门在森林防灭火工作中的职责，落实各项支持保障措施。跨乡镇（街道）界的森林火灾扑救工作，由市森防指指挥，市森防办负责协调、指导。重大、特别重大森林火灾发生后，根据应急处置的实际需要，设立综合调度组、后勤保障组、善后安置组、医疗救护组、秩序维护组、宣传报道组、案件查处组、专家咨询组等工作组。军队、武警执行森林火灾扑救任务，依照军队参加抢险救灾条例的有关规定执行，并接受扑火前指的统一指挥。4.预警和信息报告4.1 预警4. Ll预警分级根据森林火险等级、林火行为特征和可能造成的危害程度，按照国家森林防火指挥部办公室制定的标准，将森林火险预警级别划分
10、为四个等级，由高到低依次红色、橙色、黄色和蓝色。4.1. 1.2预警发布市林业局、应急管理局、气象局加强气象会商，根据上级森防指及主管部门发布的预警信息，结合辖区实际，通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道实时发布森林火险预警信息。必要时，市森防办依照杭州市森防指发布的森林火险预警等级信息，向乡镇街道、有关部门提出相应工作要求。4.2. 1.3预警响应4.3. 3.1蓝色预警响应(1)关注天气等有关情况。(2)及时查看森林火险预警变化。(3)注意卫星林火监测热点检查反馈情况。4.4. 1.3.2黄色预警响应(1)做好预警信息的发布和森林防灭火宣传工作。（2）护林员到岗到
11、位，加大野外火源管理力度，加强巡山护林和监测。（3）开展森林火灾隐患排查，落实森林防灭火设施、装备、物资的准备，有效清除不安全因素。（4）各级森林防灭火队伍加强戒备，做好森林火灾扑救的各项准备工作。1.1.3. 3橙色预警响应与红色预警响应（1）利用广播、电视、报刊、网络等媒体发布预警信息，加大预警信息播报频次，落实应急响应措施。（2）增加森林防灭火巡护人员，加强管理、检查、监督力度。（3）适时发布禁火令，林区及其附近严禁一切野外用火。（4）重点区域设立临时森林火灾检查岗哨，严禁携带火种进入林区。（5）各乡镇街道及部门森林防灭火队伍靠前布防，时刻做好森林火灾扑救的有关准备。（6）市森防指适时派
12、出检查组，对各乡镇街道、相关部门防范、应急措施落实情况进行督查。4.2 林火监测市森防指办根据省、市提供的监测图像及监测报告，及时督促各乡镇街道和林业主管部门反馈热点情况，掌握全市火情态势。市林业主管部门通过高空视频监控、巡护人员，乡镇街道通过了望和巡护人员等多种途径密切监视火场周围动态。4.3 信息报告森林火灾实行有火必报制度，乡镇街道森林防灭火指挥机构要按照森林火灾信息报送有关规定，及时、准确、规范地将森林火灾信息上报至市森防办及市林业局。出现下列重大森林火情之一时，市森防办根据市森防指指令，将情况书面上报市政府和杭州市森防指，必要时通报市森防指有关成员单位。（1）发生在行政区域内危险性大
13、的森林火灾；或受害森林面积50公顷以上的森林火灾；（2）重大、特别重大森林火灾;(3)造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；(4)威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；(5)8小时尚未扑灭明火的森林火灾；(6)威胁新安江和富春江森林公园、风景名胜区、新安江城区及500亩以上的大片林业基地的森林火灾；(7)发生在县(市)际交界地区危险性大的森林火灾；(8)需要杭州市森防指协调、支援扑救的森林火灾；(9)其它需要报告的森林火灾。5.应急响应发现森林火情后，市林业局、森林经营单位和乡镇(街道)履行早期火情处理职责。森林经营单位、乡镇(街道)应立即向市林业局和市森防指办公室报告，并采取积极处理措施。
14、市林业局应加强早期火情处置的指导，确保打早打小打了。5.1 森林火灾响应分级森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，市应对工作设定IV级、m级、级、I级四个响应等级。5.2 分级响应5.2.1 IV级响应启动条件：出现下列情形之一时，市森防指启动IV级响应：市森防办进入应急状态，市林业局进行早期处置，掌握火情信息，做好情况信息报送工作，指导镇乡（街道）和有关单位做好扑救工作。1 .过火森林面积初判在1公顷以上，且未得到有效控制的森林火灾；2 .明火具有蔓延趋势，一时难以控制。响应措施：1 .市森防办进入应急状态，及时掌握火情信息，研判森林火灾发展态势；2 .森林火灾事发地
15、乡镇街道分管领导、市林业局、市应急管理局分管领导带领工作组赶赴火场现场指挥扑救，视情协调有关森林消防队伍做好扑救增援工作。3 .视情发布高森林火情预警信息。4 .加强对森林火灾扑救的协调和指导工作。5 .2.2In级响应启动条件：出现下列情形之一时，市森防指启动HI级响应。1 .造成1人以上3人以下重伤的森林火灾；2 .2小时内仍未扑灭明火的森林火灾；3 .过火森林面积初判在10公顷以上，且未得到有效控制的森林火灾；4 .相继发生2起以上危险性较大的森林火灾。响应措施:在W响应的基础上，加强以下措施：1 .市森防指根据情况需要，由市森防指领导带队派出工作组赶赴火场，协调、指导森林火灾扑救工作，市森防指工作组由相关成员单位负责人组成。2 .根据火情发展情况及火灾发生地乡镇街道请求，协调全市相关森林防灭火队伍支援扑救；公安局、人武部、交警大队、消防大队等成员单位派遣力量到达火灾现场，由市森防指统一指挥扑火工作。3 .做好扩大应急准备，视情请求杭州市森防指扑救力量支援。5. 2.3级响应启动条件：出现下列情形之一时，市森防指启动级响应。1 .造成1人以上3
