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1、发展壮大村级集体经济助力乡村振兴的建议要实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财 产权益，壮大集体经济。从近年来的探索实践看，凡是村级集体经济 发达的地方，农村发展就繁荣兴盛，村级治理就心齐劲足，乡村振兴 就根深本固。可以说，发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重点 关键，如何增强基层党组织的凝聚力、提高村级组织服务群众的能力， 进而破解村级集体经济发展难题，是基层党组织所面临的重大而紧迫 的问题。一、当前村级集体经济发展面临的挑战通过调查，当前我国大多村级集体经济在农村基层还十分薄弱， 培育发展还存在一些困难和问题。大多数村集体收入依靠资源发包收 入和其他收入（主要指通过政策性
2、财政转移支付、税收返还等方式取 得的收入）维持。造成此现状的主要原因有：（一）村干部认识不足村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。有的村干部认为, 农村既无资金，又无技术、人才，不具备发展集体经济的条件，因而 缺少发展新型农村集体经济的主动性。有的村干部认为，近年经济下 行压力加大，发展村级集体经济存在很大政治风险和经济风险，经营 成功收益是集体的，经营失败责任是自己的，既落埋怨，还会丢选票， 甚至背债务，因而存在“不求有功但求无过”思想。有的村干部对市 场了解少、信息获取渠道狭窄、经营能力差，有资源不会用，不知道 种什么、养什么，也不知道要开发什么、引进什么，找不到利用当地 优势发展集体
3、经济的路子。有的村干部仅有发展集体经济的想法，但 缺少清晰明确的思路和规划，因而难以付诸实践。与此同时，农村青 壮年劳动力外流严重，新型农村集体经济发展既缺少领路人和带头人, 又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，人才短板突出。（二）集体内部管理不规范农村集体资产构成复杂，遗留问题较多，权责不清晰，大量集体 资产未登记在册，产权保护缺失。集体资产管理和监督不到位，极易 造成集体资金的流失，出现变卖集体资产给亲近、低价承包、变更资 产属性、强占集体自然资源等现象。村级集体资产各项制度不健全， 不能起到约束作用、外部监管不规范等问题，导致部分村不能认真执 行有关财务管理制度，民主监督不到位，侵
4、吞集体资产从中牟利的现 象还有发生。此外，一些村集体固定资产长期闲置，未能及时处置， 造成村集体固定资产破损和浪费严重。（三）缺少可利用资源由于实行家庭联产承包责任制，多数村将集体土地、山林、水库 等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用；少数村有集体资产， 但由于现有集体土地较为分散，交通不便，导致集体经济发展的硬件 受限。有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承 包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收 入。二、发展壮大村级集体经济的对策（一）宣传教育培训，营造发展氛围一要加强宣传引导。通过媒体宣传、宣讲报告、走访座谈等方式， 广泛宣传国家支持村级集体经济
5、发展的政策措施，深入培训股权合作、 经营治理、产业选择等知识，让干部群众明白发展集体经济是国家政 策、大势所趋，也事关农民利益和农村发展，从而解放思想，增强信 心。二要加大农民培育力度C将传统农民培育成新型职业农民，再培 训一批懂电脑的信息技术人员，带动农村科技致富。培养致富带头人， 让年轻优秀的大学生进班子，老中青结合，各尽其能。（二）建立完善管理和监督机制一要规范管理村级集体经济“三资”。从资金、资产、资源及经 济合同上入手，对村级集体经济“三资”进行全面的清查，实行财务 软件管理。要以台账管理资产，即对村级集体资产进行资产清查，摸 清现有资产情况，新登记资产台账，报上级部门备案。以公开竞
6、标制 度管理资源，即在村级集体土地发包租赁、闲置资产处置、工程建设 上实行公开招标制，所得资金用于村级集体的基础配套设施建设。二 要完善村级集体财务公开制度。村务监督管理委员会和村民理财小组 及时真实地公开相关信息，对财务公开活动进行监督，对有疑问的账 据，请经手人、证明人、批准人进行解释说明。到户核对债权债务账 目时，由当事人签字盖章认可。确保村级财务收支状况晒在阳光下， 充分保障村民的知情权、参与权，管好村级集体每一分钱，确保村级 集体资产不流失。三要建立奖惩制度。上级部门要对村干部提出的 “好点子”给予尽可能的帮助，对壮大村集体经济做出明显创收的村 干部给予资金奖励，大力宣传并鼓励其他村
7、干部的工作热情。四要强 化村级集体经济管理主体责任。上级部门要加强村级集体“三资”监 管，着重解决村级集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题，规 范村级财务管理，加快建立符合市场经济要求的村级集体经济运营新 机制。村“两委”要坚持以“四议两公开”工作法进行实际操作，让 村民加入到村级集体事务的决策和监管中来，以确保村级集体重大事 务的公开、透明。（三）因地制宜袁推动村级集体经济多种模式发展抓住乡村振兴机遇，因地制宜、因村施策。根据本地区的自然与 经济条件和优势，通过可行性调查研究，确定经营项目，把潜在优势 变为经济优势，增加产业投入。合理调整种植业的品种结构和优化农 业产业结构，发展适销对路
8、的特种种植畜禽业，增加对农副产品、加 工业的资金投入。同时，不断发掘本地区独特资源条件，利用本地区 优厚的地理位置，力争把本地资源优势转化为产品优势、商品优势。 例如很多村里有各类闲置资源，像废弃的学校、厂房等，要查清盘活 现有资源，充分用好已有资源，积极开发潜在资源，不断增强村级集 体经济发展活力。如何在乡村振兴中发挥农村集体经济的优势十九大报告中首次提出要实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优 先发展深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集 体经济。2017年中央农村工作会议强调走中国特色社会主义乡村振兴道 路，要壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制， 确保集体资产保
9、值增值。可见，以习近平同志为核心的党中央高度重 视农村集体经济的发展，对农村集体经济的作用赋予更多的内涵，把 壮大农村集体经济作为乡村振兴的重要手段。带动农业农村现代化。2018年中央1号文件指出“农业农村农民 问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有 国家的现代化。”农业农村的现代化关乎国家现代化的实现，是国家 现代化的基础。要实现农业的现代化需要有资金、技术、人才等各类 要素聚集，需要现代化的农业设施、现代化农业体系的建设。显然一 家一户是无法实现的，必须要依靠集体经济的发展才能吸引各类要素 聚集。现代化的农业基础设施建设也只有农村集体经济组织才能完成。助力小农户与现代
10、农业有机衔接。小农户大量存在仍将是我国未 来长期面临的现实。党的十九大报告中提出实现小农户和现代农业发 展有机衔接。对于以家庭为单位经营的小农户，规模小、效益低、抗 风险能力差、市场竞争能力不足，靠自身难以实现农业发展。因此需 要农村集体经济发挥服务功能，如建设现代化的农业科技创新体系、 农产品仓储物流体系、农产品质量安全体系、农产品销售体系集体资 产几乎被“分光吃光”。出现了农村集体经济弱化，甚至虚化的问题。 无法实现集中力量办大事的制度优势，不但发挥不出集体经济的服务 作用，还导致农村党组织无处依托，无法发挥领导核心作用，党在农 村的执政基础逐渐弱化。特别是20世纪末以来，我国工业化、城镇
11、 化进程加快，农村劳动力持续不断的转移到城市，农村留守妇女和老 人成为农业生产的主力军，出现了生产效率极低，甚至一些农垦地被 闲置榕荒现以及创立农产品区域品牌等等，帮助小农户对接大市场, 提高家庭经营的效益，增加农民的收入。带领全体农民实现共同富裕。乡村振兴，生活富裕是根本。生活 富裕不是部分农民的富裕而是要实现全体农民的生活富裕。然而当前 农村还存在不少贫困人口尚未脱贫，以及部分贫困人口在脱贫之后返 贫的问题。乡村要振兴，全体农民彻底摆脱贫困是前提。导致贫困的 原因有很多种，但归根到底是没有形成可持续发展的村级产业，不能 持续为农民带来收入。南街村、华西村、毛家峪村、刘庄村等一大批 集体经济
12、高度发达的乡村已经证明依靠农村集体经济建立兴旺发达 农村产业，是实现农民共同富裕的有效方式方法和组织形式。习近平 总书记指出：“集体经济是农民共同致富的根基，是农民走共同富裕 道路的物质保障。”推动实现乡村的全面振兴。乡村振兴的目标是要实现农村社会产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，是农 村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的全面振兴，全面 发展。依靠一家一户单打独斗，是不可能实现的，只有依靠农村集体 经济组织发挥“统”的作用，把全体农民组织起来，集中所有农民的 力量来完成。例如要改善乡村环境，按照习近平总书记“绿水青山就 是金山银山”的要求打造生态宜居的美丽乡村，一家一户农民是无法 改善环境的，必须全体农民抱成团发展集体经济才有足够的财力、物 力改善生态环境。乡风文明是乡村振兴的灵魂所在，优秀传统文化的 传承古时依靠宗族，现在只能依靠农村集体发挥作用才能保住传统文 化的血脉。国内众多农村发展经验已经表明：凡是农村集体经济发展 好的村庄，党的基层组织建设的就比较好；凡是党的基层组织建设好 的村庄，农村集体经济就发展的较好。农村集体经济的发展与农村基 层党的建设息息相关。随着农村集体经济的发展，党在农村的基层组 织就有所依附，就能发挥领导核心作用，就能够巩固党在农村的执政 基础。
