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1、XX市雪雾天气人员车辆滞留应急服务保障总体工作方案（简本）目录1总则1.1 XX雪雾天气现状1.2 指导思想和编制目的1.3 编制依据1.4 适用范围1.5 机构与职责2.1 雪雾天高速公路车辆人员滞留应急指挥机构及其职责2.2 铁路车站、首都机场地区人员滞留应急指挥机构及其 职责2.3 成员单位及其职责3高速公路滞留车辆人员应急服务3.1 应急准备3.2 启动程序3.3 应急响应3.4 信息发布3.5 滞留车辆疏导3.6 应急结束4铁路、民航重点场站旅客滞留应急响应4.1 启动机制4.2 应急服务保障4.3 信息发布4.4 应急结束5保障措施5.1 安全保障5.2 通信保障5.3 资金保障5
2、.4 总结评估5.5 培训与演练6附则6.1 监督检查6.2 预案管理1总则6.3 XX雪雾天气现状XX市位于华北平原的西北边沿,地势由西北向东南倾斜。 枕山面海的特殊地理位置和典型的季风型大陆性气候，以及首都 大城市备受关注的特征，使得XX地区的气象灾害呈现出频发、 突发、局地性强和高影响等特点。XX地区冬季经常出现较大范围的降雪天气，并且呈现突发 性强、时空分布不均、温差变幅大等特点，市区环路、连接线、 高速公路、放射线等主要道路易出现路面结冰、积雪等险情，对 社会交通的正常运转和市民的日常出行造成了严重的影响。大雾是XX地区常见的灾害性天气，XX城区及大部地区年雾 日一般在20天左右，且
3、随着城市的发展、排放物的增加，城市 大雾日有增多、加重的趋势。其主要特点：一是平原地区明显多 于山区。就平原地区而言,东南部和南部（如通州区和大兴区）比 西部、北部地区多；二是各季多年平均雾日数，以秋季为最多， 冬季次之，春季最少；三是多出现在清晨5 8时，日出后逐渐 消散，其持续时间大部分为几个小时至十几个小时，最长可超过 24小时。6.4 指导思想和编制目的以邓小平理论和习近平新时代中国特色社会主义重要思想 为指导，以气象信息准确、交通疏导到位、属地保障有力为 目标，按照提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调 联动、果断处置的原则，各相关单位密切协作，加强沟通，最 大限度地保障雪雾天
4、气造成的滞留车辆与人员秩序良好、基本的 食品与饮用水供应及时，全面提升本市雪雾天气应急服务保障能 力。13编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和 国气象法、中华人民共和国道路交通安全法、XX市实 施中华人民共和国突发事件应对法办法、XX市实施中 华人民共和国气象法办法、XX市实施中华人民共和国 道路交通安全法办法、XX市突发事件总体应急预案、 XX市雪天交通保障应急预案和其他相关法律、法规及规定， 结合本市工作实际，制定本预案。6.5 适用范围本方案适用于本市高速公路、铁路四站与首都机场在雪 雾天气情况下出现大量车辆人员滞留的应急服务保障工作。其他 突发事件造成的车辆、人员滞留
5、事件可参照本预案执行。2组织机构与职责2.1 雪雾天高速公路车辆人员滞留应急指挥机构及其职责2.1.1 雪雾天气下，本市因高速公路封路造成车辆人员滞 留时,应急服务保障工作由市交通安全应急指挥部负责统筹指挥 调度。2.1.2 当本市仅有1条高速公路封路或只在一个区县的行 政区域内高速公路封路造成车辆人员滞留时，相关属地区县政府 负责，组织相关部门和单位，开展应急服务保障工作。2.1.3 当本市出现涉及2条及2条以上高速公路封路造成 车辆人员滞留时，启动市交通安全应急指挥部，应急服务保障工 作指挥长由市交通安全应急指挥部副总指挥（市政府分管副秘书 长）担任，负责对本市道路车辆人员滞留服务保障工作
6、实施统一 指挥。副指挥长分别由市交通委主要负责同志、市公安局公安交 通管理局主要负责同志、市气象局主管负责同志和相关区县负责 同志担任，协助指挥长做好相关应对工作。市交通安全应急指挥部针对高速公路车辆人员滞留的应急 服务保障工作主要职责是：Q)负责组织、协调、指挥、督促、检查本市雪雾天气人员 车辆滞留应急服务保障工作；(2)负责收集、分析工作信息，及时向市应急委报告重要信 息；(3)研究制定本市雪雾天气人员车辆滞留应急服务保障工作 的政策措施和指导意见；(4)协调督促各成员单位落实应急服务保障措施；(5)负责组织相关信息发布工作；(6)分析总结本市雪雾天气人员车辆滞留应急服务保障工作, 修订完
7、善相关应急预案，组织应急演练；(7)承担市应急委交办的其他事项。2.1.4 市交通安全应急指挥部处置车辆人员滞留事件办公 室设在市交通委，市交通委分管负责同志任办公室主任，市公安 局公安交通管理局分管负责同志任副主任。需要成员单位集中办 公时，办公地点设在市公安局公安交通管理局。市交通安全应急 指挥部的各成员单位负责同志参与办公室工作。2.1.5 市交通安全应急指挥部启动后，相关区县接受市交 通安全应急指挥部的统一指挥。区县应急办代表区县政府负责统 筹协调本区县雪雾天气人员车辆滞留应急服务保障工作。2.1.6 当雪雾天气人员车辆滞留应急服务保障工作超出本 指挥部处置能力，涉及本市其他专项应急指
8、挥部处置职责范围的, 需报请市应急委同意，启动相关应急预案。2.2 铁路车站、首都机场地区人员滞留应急指挥机构及其 职责2.2.1 因雪雾天气造成人员大规模滞留时，铁路车站、首 都机场管理部门及市属各相关单位依据各自安全管理职责和相 关应急预案，立即组织开展针对滞留人员的各项服务保障工作。2.2.2 属地区县政府负责启动应急机制，组织相关部门和 单位，开展应急服务保障工作。2.2.3 由市交通委负责启动市交通安全应急指挥部，组织 相关单位开展相关应对工作。滞留人员应急服务保障工作指挥长 由市交通安全应急指挥部副总指挥（市政府分管副秘书长）担任， 副指挥长由市交通委主要负责同志、市公安局主管副局
9、长、市气 象局主管负责同志和相关区县负责同志担任,协助指挥长做好相 关应急服务保障工作。市交通安全应急指挥部针对铁路车站、首都机场地区滞留人 员的应急服务保障工作主要职责是：Q)负责指挥、协调本市铁路车站、首都机场地区人员滞留 应急服务保障工作；(2)负责协调调度出租车、大巴、轻轨等交通资源；(3)会同市委宣传部协调调度相关信息发布工作；(4)分析总结本市铁路车站、首都机场地区人员滞留应急服 务保障工作，修订完善相关应急预案；(5)承担市应急委交办的其他事项。2.3 成员单位及其职责Q)市委宣传部：负责协调媒体及时发布气象、路况、交通管理等相关信息，重点报道全市相关部门采取的应急服务保障措 施
10、，宣传引导滞留人员及车辆司机了解并积极配合各项应急服务 保障工作。(2)市商务委：指定应急油料供应点，协调相关企业保障足 量供应。(3)市交通委：负责组织协调各道路权属单位配合公安交管 部门做好封路工作；组织协调相关运输企业做好火车站、飞机场 滞留人员疏散工作。(4)市公安局：负责加强治安管理、安全保卫，维护滞留车 辆、人员秩序稳定以及相关应急服务保障人员的安全。(5)市民政局：负责做好应急救助物资调运，配合区县政府 并指导区县民政部门做好应急救助工作。(6)市财政局：依据xx市应对突发事件专项准备资金管理 暂行办法的规定，及时办理资金审核与拨付手续。(7)市卫生局：负责组织滞留人员的医疗服务
11、保障工作。(8)市公安局公安交通管理局：负责做好交通疏导工作，必要时采取临时交通管制；负责为应急救援车辆提供交通疏导和保 障；负责与周边省区市交管部门建立应急联动机制；负责通过交 通室外信息显示屏、FM103.9交通台等播报路况信息与宣传诱(9)xx铁路局：及时提供四站旅客滞留信息，会同相关 区县四站管理部门及委办局做好滞留旅客疏散及应急服务保 障工作。(Io)市气象局：负责提供雪雾天气预报及相关气象服务保障, 必要时及时赶赴实地调查了解情况，做好现场气象服务。(U)XX首都国际机场股份有限公司(以下简称首都机场)：及 时提供旅客滞留信息，会同相关委办局及区县做好滞留旅客疏散 及应急服务保障工
12、作。(12)各道路权属单位(首发公司、首高发公司、华北高速、首 创公司、北国投公司等)负责分管路段扫冰铲雪工作，保障应急 救援人员与物资免费通行，为救援车辆提供指引服务。配合市公 安局公安交通管理局做好封路工作，做好雪雾天气时高速公路 (含服务站)应急服务保障工作。Q3)xx卫戍区：在地方政府依靠自身力量难以满足需求时， 负责提供应急抢险车辆(履带车与加油车)支援。(14)各区县政府：负责本行政区域内滞留人员食品、饮用水 等应急物资组织、调运与发放，会同市公安局公安交通管理局做 好交通疏导。3高速公路滞留车辆人员应急服务3.1 应急准备3.1.1 封路措施市公安局公安交通管理局根据天气预报，部
13、署相关区县交通 支、大队，加强对高速公路通行条件监测，并安排警力加强高速 公路巡控，做好疏导维护工作。当高速公路能见度在500米至50米之间时，应会同高速公 路权属单位采取加强警车巡逻，限制车速的方式，确保车辆通行 安全。高速公路能见度低于50米时，应立即采取封路措施，封路 措施应采取先封闭入口，再封闭出口的形式。3.1.2 信息通报市公安局公安交通管理局采取封路措施后，应及时将封路信 息上报市应急办及市交通安全应急指挥部，并由市交通安全应急 指挥部办公室通报相关区县政府做好应急准备工作。3.1.3 先期处置Q）市公安局公安交通管理局组织相关区县交通支、大队， 密切关注高速公路上滞留车辆排队长
14、度，根据大货车车身和前 后车间距共20米、小轿车车身和前后车间距共6米和大货 车平均载客3人，小轿车平均载客2人的标准估算滞留车辆及 人员数量，报市交通安全应急指挥部办公室，由市交通安全应急 指挥部办公室及时通报给相关区县和各道路权属单位,并协调各 社会清障救援联动单位,在大雾路段外围部署清障救援车辆定点 待勤，随时做好清障排堵工作。(2)各高速公路权属单位组织路产巡视车加强巡视，做好车 辆应急救援准备，及时清理故障车辆，确保高速公路正常通行。 当高速公路能见度低于50米时，协助市公安局公安交通管理局 做好封路及相关服务保障工作。3.2 启动程序3.2.1 降雪采取封路措施后，由市交通委、市气
15、象局、市公安局公安交 通管理局、相关道路权属单位就降雪情况、铲冰除雪工作开展情 况等方面内容进行会商，符合因降雪造成高速公路封闭，在 12小时内无法完成高速公路铲冰除雪作业条件时，提出启动 市交通安全应急指挥部建议。由市交通安全应急指挥部办公室负责将建议书报市应急办, 由市应急办报分管副市长或副秘书长审批,批准后由市交通安全 应急指挥部办公室通知相关单位和区县启动市交通安全应急指 挥部，并同时报告市应急办。3.2.2 大雾采取封路措施后，由市交通委、市气象局、市公安局公安交 通管理局就大雾天气持续时间、车辆滞留情况等方面内容进行会 商,符合下列条件之一时提出启动市交通安全应急指挥部建议:Q)当高速公路采取封路措施12小时以上或车辆滞留队伍达 到10公里后;(2)道路上已经发生车辆滞留，且市气象局预报当日16时后 本市郊区将出现大雾天气，或大雾天气将持续数天。由市交通安全应急指挥部办公室负责将建议书报分管副市 长或副秘书长审批,批准后由市交通安全应急指挥部办公室通知 相关单位和区县启动市交通安全应急指挥部,并同时报告市应急 办。3.3 应急响应3.3.1 市交通安全应急指挥部启动后，原则上实行IP视频 会议异地指挥机制，市应急办、市交通委、市气象局、市公安局 公安交
