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1、【中心组研讨发言】坚持以开放促发展加快形成湘西全面开放新格局习近平总书记在党的十九大报告中明确提出推动形成全 面开放新格局，强调开放带来进步，封闭必然落后发 展更高层次的开放型经济”等等，并在湖南考察时，赋予湖 南打造内陆地区改革开放的高地这一新的战略定位，这些为 全州开放型经济发展指明了前进方向，提供了行动遵循。湘 西要学习领会贯彻习近平总书记关于对外开放重要论述和 习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照省委全会部署， 在实施三高四新”战略中高效利用好国内国际两个市场、 两种资源，推动资本、技术、人才、管理等要素资源在湘西 落地，真正形成全方位、全要素、宽领域的全面开放新格局。一、践行开放发
2、展理念，深度融入双循环新发展格局一是坚持引进来与走出去更好结合。要推动引 进来与走出去双向互动，加强与州域外金融、贸易、 投资等战略的互动，特别是域外投资与域外引资的互动，打 通域内外人流、物流和资金流。要实施好引进来战略， 结合州域内产业特色和未来发展方向，推动各县域组团式 引资，大力引进央企、大型民企等战略投资者，把先进的技 术、管理和大量的资金等吸引进来。要实施好走出去战 略，积极主动地参与域外经济交流和竞争，把域内的中小微 企业、有实力的综合企业抱团推出去，收购域外一些中小微 企业，甚至直接在域外投资。二是坚持园区开放与领域开放”更好结合。要准确 把握和主动对接国家区域发展战略，依托武
3、陵山经济协作、 省对口帮扶、东西部协作等优势，以市际、省际等合作方式 开展跨界经济合作区、产业转移园区等合作共建。要依托湘 西高新区、武陵山龙山来凤经济协作示范区等功能区域，积 极探索开放+创新创新+产业产业+城市等融合 的发展道路，并围绕支持创新创业、现代金融、文化旅游等 打造一批开放园区。要积极拓展域内外合作领域，重点推进 双方在金融、科技、教育、文化旅游、医疗养老、智慧城市、 社会治理等领域的开放合作。三是坚持跨界区域开放与城乡区域开放更好结合。 要主动融入武陵山经济协作区，推动吉首与怀化、恩施、铜 仁、张家界、黔江等中心城市联动发展，把龙山、花垣等边 界门户城市打造成城市提质与乡村振兴
4、协同发展的战略新 支点，并以湘西承接产业转移示范区为载体，大力承接粤港 澳大湾区产业转移。要把开放发展理念融入城乡建设发展之 中，推动劳动力、资本、技术等生产要素在城乡之间优化配 置、无缝对接，加快构建以州府吉首为中心、其他七县为副 中心、各县市重点镇为支撑、规划发展村为节点的城镇体系, 有序推进城乡一体化。二、做强对外开放平台，加快打造武陵山开放新高地一是建强综合性开放平台。要按照州委统一部署，统筹建 设好州域”三个重点经济区，南部核心经济区要坚持产城 融合，建设好区域经济中心、旅游集散中心等，发展好优势 产业集群，构筑武陵山区现代产业新高地；中部重点经济区 要建设好农业特色园区，发展好油茶
5、、茶叶等产业，抓好芙 蓉镇等旅游景区建设，对接融入张家界旅游；北部重点经济 区要以龙凤经济协作示范区为平台，统筹推进龙山华塘新 区、高铁新区等联动发展，加强与湖北恩施、重庆酉阳和秀 山等周边地区的区域协作，加快建成州域北部窗口城市和四 省市边区商贸物流集散地。二是做大集聚性开放平台。要做大各县市开发区,推进“一 权两制一司改革,以2号公章”形式委托开发区行使各项 行政审批权限，并把开发区所在的乡镇（或社区）委托给开 发区管理，赋予开发区独立的财政支配权。要做大各类产业 综合体，高标准推进各县市产业园区、农产品产业基地的基 础设施和功能配套建设，并围绕现有产业基础，发展特色产 业，建设特色产业小
6、镇和打造专精特新园区。要做大开 发区融资平台，推动开发区平台公司市场化运作，积极主动 融资，负责开发区范围内土地储备和经营开发、项目建设W 运作等。三是做优区域性开放平台。要加快物流集聚区建设，依托 高铁、高速等交通优势，建立武陵山区互联互通交通网络； 加快州域内城市路网建设，提高与周边地区路网的对接水 平，推动与域外联运，域内相通。要合理布局，各县市根据 各自区位优势、资源禀赋及周边地区产业特点，建设具有互 补性、错位性的物流产业园。要引进知名物流企业，在湘西 设立面向武陵山区的区域性物流集散中心，并推动物流行业 融入黔渝湘鄂省会城市物流产业链，构建覆盖武陵山区、辐 射边界四省市的大物流体系
7、，把湘西建成武陵山区一体的国 内国际双循环的区域性物流中心。三、推出务实开放举措，着力培育区域间开放新优势一是高质量发展优势产业。要聚焦传统产业存量变革, 加快高效农业、文化旅游、现代金融等传统产业改造升级， 实施好腾笼换鸟、机器换人、电商换市、科技换芯等工程。 要聚焦新兴产业增量崛起，发展好现代农业机械、新能 源新材料、节能环保、医养健康等新兴产业，加快培育一批 拥有自主产权、具有核心竞争力的企业。要聚焦一二三产 跨界融合，以实施乡村振兴战略为重点，从湘西发展全域旅 游出发，推动旅游业与文化、工业、农业等产业融合，拉长 旅游链条，在全省率先打造乡村振兴战略湘西样板湘 西实践。二是持续推进州域
8、创新驱动发展。要坚持全球视野和系统 谋划，推动各县市协同构建区域创新发展体系，统筹自主创 新与开放创新，以问题为导向，抓紧补短板强弱项，解决体 制机制障碍、原始创新成果较少等问题。要以建设创新型县 市和创新型乡镇为抓手，改善科技基础条件,整合科技创新 资源,优化科技创新环境,深入开展万众创新，推进科技成果 转化和产业化。要坚持发展创新型企业，推动产学研用一体 化，加大自主创新技术产品应用推广，并引导其利用主板、 中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场等多层次资 本市场做大做强。三是探索武陵山经济协作区新路径。要紧扣武陵山区实 际，坚持重点引领与全面发展相结合，在区域内培育新区等 功能平台，
9、推动建设跨地区、跨城市的飞地园区，依托沿重 要交通干线，发展壮大经济轴带，优化区域板块，推动形成 点、圈、线、块协调联动的区域经济发展格局。要注重城市 群建设，以武陵山区五个中心城市为核心，加强分工协作， 积极培育区域性城市群，重点建设好武陵山龙山来凤经济协 作示范区。要加快缩小地区之间的差距，建立健全市场一体 化、区域合作、区际利益补偿、基本公共服务均等化等机制。四、打造更优开放环境，让湘西市场成为大家的市场一是持续深化放管服改革。要注重服务理念的转变, 牢固树立以人民为中心的服务意识，把店小二保姆式 服务落到实处。要注重政务服务+互联网融合，借鉴浙 江”最多跑一次、江苏不见面审批、湖北武汉
10、马上 办网上办一次办等经验做法，推动政务服务与大数据、人 工智能等融合发展。要注重简政放权，严格按照省级取消下 放行政权力决定，做好事项对应取消、下放和承接，除法律 法规规章有明确规定外，凡是市场能调节、社会能承担的事 务，要坚决取消，凡县市有需求且有承接能力的事项，一律 下放。二是构建抓大开放促大招商新格局。要务必整合资源抓招 商，既要整合州域内已招引企业资源，立足现有企业招引后 续项目，依托现有企业招引配套项目，又要整合乡友等资源, 用好用活商会、海外侨胞等资源，全力吸引州域外资本、项 目、人才等入驻湘西。要务必创新方式抓招商，扎实开展专 业招商，按照政府推动、企业承办、市场运作思路，提
11、高招引成功率；扎实开展不见面招商，全面推出线上推 介、视频洽谈和网络签约；扎实开展协同招商，通过园区+飞地 总部+基地研发+生产等模式招引一批好项 目和好企业。三是为开放提供政策支持和配套服务。要一诺千金地兑现 政策，全州上下要坚定不移、统一思想、整体联动，国省政 策要不走样、不打折地落地落实；配套政策要敢给真 给，在坚持依纪依法依规、公开公平公正的基础上，敢于 给政策、舍得付成本、大胆放市场；支持政策要说到做到， 科学、慎重决定招商承诺事项。要把审批程序一简到底，推 动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享和互联互通， 促使审批速度更快捷。要公平公正地推动各项服务，让所有 招引企业市场准入平等、投资服务平等、金融贷款平等、税 费标准平等等。
