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1、2023年行政执法协调监督工作体系建设工作方案为贯彻落实习近平总书记关于“加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量”的重要指示精神，根据司法部办公厅关于开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作的通知（司办通2021）84号）和省司法厅工作要求，结合实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设实施纲要（20212025年）,按照依法有序、科学规范、统筹推进、切实可行的原则，坚持执法为民、坚持问题导向、坚持工作创新、坚
2、持稳妥实施，紧紧围绕行政执法协调监督工作的新情况新问题，探索总结可复制可推广的经验做法，进一步明确执法监督职责、规范协调监督内容、创新执法监督方式、加强机构队伍建设、提高信息化水平、提升执法监督能力，探索构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，为大力提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，加快法治政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力保障。二、工作目标全市执法监督体系建设基本完善，执法队伍专业化、执法行为规范化、执法监督常态化、执法考核精细化的制度基本完备，执法协调监督体系基本建立，“一体四化”布局基本形成，人民群众对行政执法工作的信任度、满
3、意度有新的提升。三、工作任务()加快构建行政执法监督体系。1 .建立市、县两级行政执法协调监督机构。市、县两级司法行政部门建立行政执法监督相关工作机构，配备与执法监督工作职责相适应人员，切实做到执法协调监督工作有机构承担、有人员负责。研究建立各级执法协调监督干部培训I、培养机制，切实提升工作能力和水平。市、县两级司法行政部门同步启用行政执法监督局专用印章，开展业务工作。2 .健全部门内部行政执法协调监督工作机制。市、县两级重点行政执法部门健全内部行政执法制约监督工作机制，明确相关机构履行行政执法监督职责，通过执法案件的法制审核、执法投诉的调查处理，发挥内部监督质效。3 .建立司法行政机关与纪检
4、监察机关双向协作监督机制。建立协作配合工作机制、规范问题线索移送程序、明晰问题线索办理流程、严肃协作配合工作纪律、明确违法案件处理方式，推进行政执法问题线索移送办理具体化、程序化。（二）加强执法队伍专业化建设。L把好执法队伍人员准入和退出关。加强行政执法人员持证上岗和资格管理工作，常态化开展行政执法主体资格和执法人员资格清理，优化行政执法人员资格管理，落实凡进必考制度，未通过执法资格考试人员一律不得从事执法工作。建立执法人员不合格退出机制，加大监督考核力度，对出现执法过错、不适应执法岗位人员予以暂扣或注销执法证件，直至退出执法岗位。2 .建立常态化岗位培训考核制度。坚持“分类别、多层次、全覆盖
5、”原则，实现学法用法制度化、常态化、个性化、精细化、实战化。每名执法人员全年集中培训不低于5个工作日，统筹轮训、调训、专题培训等形式，设置“菜单式”培训课程和计划，提升执法人员业务水平。建立覆盖全市的执法人员行政执法知识抽考系统，以常态化抽考助推执法人员能力提升。3 .建立行政执法辅助人员管理制度。加强执法辅助人员规范管理，规范行政执法辅助人员行为，对行政执法辅助人员职责权限、聘用保障、监督管理等进行明确。常态化开展执法辅助人员培训I,每名执法辅助人员全年培训不少于3天，切实提升执法辅助人员工作水平、展示良好形象。()加强执法行为规范化建设。1 .明确执法办案权责清单。市、县两级行政执法部门要
6、制定权责清单，厘清执法机关内部办案权限，明确承办、审核、审批责任，探索建立执法机构负责人带头办案制度，使行政执法案件办理更加规范、高效。建立行政执法监督工作规范，细化执法个案监督和专项监督规范，明确执法监督工作流程，完善行政执法的内控体系和外部监督机制。充分发挥行政执法协调监督机构统筹协调、指导监督行政执法工作的作用。2 .推行法制部门统一审核、统一出口办案工作机制。强化对案件的质量控制，各级行政执法部门办理的行政处罚、行政强制案件，均由法制部门或法制审核人员进行审核监督,并将执法各重点环节全部纳入法制审核监督范围。健全工作机制，确保法制审核人员对发现的问题及时纠正，从源头上预防错案和瑕疵案的
7、发生。3 .规范建设执法办案场所。加快推进各执法部门执法办案场所建设，按标准建设询问室、听证室等记录场所。打造一体化执法办案模式，推动执法办案场所标准化、精细化、智能化，实现案件办理全流程监督、全环节指导和全方位管控。(四)加强执法监督常态化建设。1 .创新智能化监督方式。积极推进行政执法信息化建设,部署应用省行政执法平台（行政执法APP）和行政执法监督平台，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术推进跨地区、跨部门执法信息互联互通、数据共享，以科技手段实现行政执法记录全程化、行政执法监督实时化、行政执法考核智能化。2 .优化完善执法案件评查机制。健全行政执法案卷评查制度，细化案件质量评
8、查标准，促进案件评查常态化、制度化。各执法部门要以常规抽查和重点抽查相结合的方式，系统、全面、深刻查找案件问题，强化源头治理和过程监管，提高办案质量。3 .建立常态化执法专项整治制度。执法监督机关要聚焦人民群众关注的热点、难点问题，不定期选择1个领域或部门常态化开展执法问题专项整治，切实解决行政执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题。4 .建立社会监督员制度。聘请人大代表、政协委员、专家学者、新闻工作者以及法律顾问、公职律师等担任行政执法监督员，参与行政执法专项监督、专题调查研究等工作，协助做好行政执法协调监督工作，推动行政执法监督工作由“封闭”走向“开放”，增强行政执法监督公信力和权威
9、性。（五）加强执法考核精细化建设。1 .建立执法办案积分制。各行政执法部门积极推进执法规范化建设，通过建立“办案积分制”对执法人员办理案件难度、质量、效率等方面进行考核。将评定结果与执法人员表彰奖励、职级晋升、干部任用相挂钩，充分调动行政执法人员高质量执法办案的积极性和主动性。2 .完善防范化解执法廉政风险机制。立足行政执法廉政风险点梳理、防范措施制定、防控责任落实、廉政教育四个环节，建立追责、督查、考核等机制，切实把监督制约的措施落实到执法运行的各个环节，实现责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗、考评监督到岗、问责追究到岗，全面筑牢行政执法廉政防线。3 .建立执法绩效考评向党委、政府报告
10、机制。执法监督机关每年度对各级行政执法机构落实行政执法责任制、执法主体和执法人员资格、行政执法程序、行政执法任务完成等情况和内容进行考评并向党委、政府专题报告。对行政执法案卷检查、行政执法行为投诉举报查处、行政复议案件办理过程中的纠正撤销、规范性文件备案中发现的突出问题每年报告一次；遇有情节严重,产生重大社会影响问题的即时报告。建立各级执法部门依法行政年度报告和发布机制，进一步提高群众行政执法知晓率、参与率。四、试点单位远安县、夷陵区、西陵区以及市公安局、市交通运输局、市文旅局、市城管委、市农业农村局为市政府确定的试点单位。其它县市区和执法部门可以结合实际开展试点，探索形成更多可复制推广的工作
11、经验。五、工作要求（一）加强组织领导。各地各部门要切实提高政治站位，高度重视试点工作，建立试点工作领导和协调机制，加强协调督办，积极争取各方支持，推动解决试点工作中的重大问题。市司法局要加强协调指导，及时跟踪了解有关情况，推动解决有关问题。（二）统筹推进实施。各试点单位要把试点工作与本地本部门其他法治政府建设任务结合起来统筹推进，准确把握试点工作原则和任务要求，找准突破口和着力点，通过改革试点进一步完善行政执法协调监督体制机制，提升行政执法质量和效能。（三）加大保障力度。各试点单位要积极稳妥推进改革试点，落实机构、人员及信息系统、装备等方面的保障，建立责任明确、管理规范、投入稳定的行政执法和执法监督工作经费保障机制，并列入本级政府财政预算。（四）做好评估总结。试点时间截至2023年10月，各试点单位于10月15日前将试点工作情况报市司法局。市司法局牵头研究试点工作中的新情况和新问题，定期开展交流,于10月底前全面总结全市试点工作情况报市政府。
