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1、某某区“推动建立田长制，落实耕地保护制度”工作情况的调研报告根据区委、区政府、区政协共同制定的重点民主协商计划安排，“推动建立田长制，落实耕地保护制度”为2022年政协对口协商议题。在政协主席会议领导下，3月份启动了筹备工作，成立了由区自然资源和规划局、区农业农村局及区政协农业和农村委委员组成的调研组，在杜祖红副主席带队下，走访调研了某镇、某镇，赴某县考察学习了田长制工作做法，就制度建设、摞荒地整治、遏制耕地“非农化”等方面进行了深入调研，形成调研报告如下。一、田长制工作基本情况根据省委、省政府，市委、市政府关于建立田长制的决策部署，从2021年某月起，我区开始开展田长制相关工作。2021年某
2、月份出台中共某市某区委某市某区人民政府关于建立田长制实施方案（某发（2021）某号），全面推进区镇村三级田长制实行。（一）加强领导，压实工作责任强化田长制工作的组织领导，设立区级总田长某名、区级副总田长某名、区级田长某名，镇村级田长某名，聘用巡田员某名。建立区、镇（街道）、村（社区）三级田长制责任体系，出台区级田长制实施方案某个、镇级实施方案某个、村级实施方案某个，明确各级“田长”守土职责，根据辖区耕地分布的实际情况，合理设置某块田长制公示牌，初步形成“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护新机制。（二）宣传发动，提升农户知晓度区田长制办公室充分利用主流媒体主动向社会公开田长名单、田长职责
3、等信息，宣传田长制和耕地保护的法律法规政策，通过开展严格耕地用途管制主题宣传活动，设计发放严格耕地用途管制主题宣传册某份，累计报送市级简报某期。各镇村依托电子屏、乡村大喇叭、宣传条幅和海报等方式，全方位、多角度深入开展宣传田长制，引导农户参与，让农户成为保护耕地的主力军。（三）聚焦重点，落实耕地保护制度一是全面开展摞荒地整治。坚持入户进田，对全区某亩摞荒地建档立卡、上图入库，建立信息台账，做到可查询、可定位。按照“宜粮则粮、宜特则特”原则，根据地力条件,发展粮食、特色水果、中药材等产业，今年以来，已完成摞荒地整治某亩，整治率达到某虬二是逐步整改耕地“非粮化”。对全区耕地现状逐块排查,精确掌握“
4、非粮化”耕地底数，通过制定整改计划，建立区镇村三级台账，有序推进整治工作。经统计，全区非粮用地面积某亩，其中：非粮作物用地某亩、经批准设施农业用地某亩、辅助设施用地某亩；现状需整改的“非粮化”用地某亩，其中林果业某亩、挖塘养鱼某亩、苗木某亩、摞荒地某亩，计划在2024年底前全面完成某亩“非粮化”用地整改工作。加快高标准农田建设，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品保护区建设高标准农田，同时推动化肥农药“两减量”、秸秆粪污“两利用”，全面提升耕地质量和综合产能。（四）建章立制，聚焦长效机制建设出台某市某区田长制会议制度、某市某区田长制监督检查制度、某市某区田长制考核制度、某市某区
5、田长制信息报送制度等四项制度，印发关于建立“田长+检察长”工作机制的意见，探索建立“田长+检察长”工作机制，进一步激发耕地保护的活力。开展田长制信息化监管平台建设，组织区、镇（街道）、村三级田长和巡田员安装信息报送APP,组织辖区巡田员开展实地巡查。二、我区实行田长制过程中存在的问题虽然我区已经开始全面推行田长制工作，但是由于启动时间较短、工作经验不足，在推动建立田长制，落实耕地保护制度还存在诸多短板。（一）比较效益低下，群众参与度不高。近郊优势使得农民收入主要来自进城务工收入和财产性收入，粮食种植效益低、支出成本高，“种粮一年，不如进城务工一周“，所以在“田长制”实施过程中，农户响应积极性不
6、高，全社会共同参与机制有待建立。（二）城郊耕地搏荒现象很难“断根”。由于中心城区土地流转费用高、粮食种植比较效益低、加之农业生产基础条件不完善、机械化条件受限、劳动力缺乏等原因，很难吸引外来客商投资粮食种植，实行规模化经营受到制约，另外农民也不愿种植粮食作物，即使政府强力推动博荒地复种，但是很难解决根本问题。（三）严格耕地用途管制难度大。目前，近郊农村农业主要产业集中在蔬菜、瓜果、中药材等经济作物方面，此类作物占用耕地的面积很大，按照耕地用途标准进行管制较难开展。（四）一些历史遗留问题尚未解决。经济作物经营主体土地租期未到、农户“退林还耕”意愿不强、林地复垦成本较高等问题一时很难解决，落实耕地
7、保护阻力增大。（五）现代化新技术手段应用不广。目前，新技术手应用如卫星监测、视频监控大多停留在部省两级，大部分基层仍采用人工巡查、举报核实、实地踏勘等手段保护耕地，并未有效享受新技术应用带来的便利和成果。（六）耕地破坏鉴定依据不明确。各级田长在对责任区内耕地和永久基本农田进行巡查、监督、管理过程中，须对“非农化”“非粮化”行为可能引起的耕地破坏的类型及种植条件破坏程度进行认定，但目前我国尚未设立与耕地、耕作层破坏鉴定的相关国家标准。三、我区推动建立田长制，落实耕地保护制度的建议（一）构建保障田长制常态化运行机制一是加强监督巡查。区、镇、村三级田长，分别按照不低于每季度一次、每月一次、每周一次的
8、频率，定期组织耕地保护监督检查巡查，确保及时发现协调解决耕地与永久基本农田保护存在的问题。对于耕地“非农化”“非粮化”问题突出的地区，应适当提高监督巡查频次。二是严格考核奖惩。建立田长逐级考核通报点评制度，对成绩突出的镇、单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的进行约谈，严重失职渎职的依法依纪追究责任。田长制执行情况纳入党政领导班子与领导干部综合考核评价和领导干部自然资源资产离任审计，作为干部提拔任用条件之一。三是加强信息报送。各镇在推进田长制工作中遇到的问题、意见建议要及时汇总上报，便于科学研判耕地和永久基本农田保护形势并进行动态干预。（二）夯实田长制运行支撑体系一是探
9、索制定田长制相关标准。研究制定耕地质量破坏认定标准，制定耕地和永久基本农田利用负面清单，为实施田长制提供有效依据。二是加强法律法规政策宣传。增强各级领导干部、农民和新型经营主体保护耕地的责任意识和参与意识，积极宣传优秀田长的典型经验，依法曝光一批耕地摞荒、破坏耕地典型案例，在全社会营造珍惜土地、用好耕地的良好氛围。三是进一步探索落实土地集体所有权。指导村集体通过民主议事机制，落实村集体对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，支持村集体采取有效措施防止和纠正长期抛荒、毁损耕地等行为，对连续博荒2年以上的耕地，可由村集体统一经营，确保“田长制”得到有效落实。四是整合利用现代化新技术。逐步完善提升田
10、长制信息平台功能，逐步开发实时掌握耕地分布情况、使用动态与耕地保护政策、巡查人员发现问题一键上报、系统分析后提出处置措施等功能，通过卫星遥感“天上看”、视频监控“实时盯”、镇村田长“地头查”，形成早发现、早制止、严查处的智慧化耕地监管机制。（三）强化耕地保护制度的落实一是切实发挥村股份经济合作社“统”的功能作用。通过整合涉农资金，支持股份经济合作社集中连片流转本村农户承包地，在解决耕地摞荒问题的同时，发展壮大新型农村集体经济，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，全面加快推进我区农业农村现代化。二是发挥区级“两山银行”，镇级振兴公司和村级强村公司等市场主体作用，结合“引进来”和“走出去”，形成“
11、国有资本+社会资本+村集体”等多方参与，共同盘活抛荒地、闲置宅基地等土地资源，让土地、劳动力、资金、设备、经营管理信息等形成最优组合并有效运行，提升最佳的经济效益，吸引农民留在农村发展产业。三是规范土地流转管理，细化农村土地经营权流转管理办法，引导健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则流转土地经营权,发展适度规模经营。四是加强基础设施建设，通过实施乡村全域土地综合整治与生态修复，引导农户小田并大田，试行“一户一块田”改革，以进一步改善农村基础设施建设，解决好生产用水、道路交通等关键问题，提升宜机作业水平，完善农机社会化服务组织，提高全程机械化服务能力；结合
12、我区农机发展实际需求，分区域、分作物，分环节，推广应用先进、适用、好用的农机具，提升我区主要农作物耕种收机械化率水平，提高农业效益。五是加强部门协作，抓好源头管控。对于新增发现的耕地“非农化”问题，发现一起、制止一起、查处一起，严守耕地保护红线和粮食安全底线。六是分类指导，细化措施。在充分调研基础上结合我区实际进一步完善措施，同时加强引导，遵循农民意愿，逐步整改当前耕地（基本农田）“非粮化”现状，确保整治工作落地落实。（四）加大财政支持力度一是将田长制工作经费纳入各级政府预算，研究制定耕地保护补偿激励办法，统筹土地出让收入等涉农资金，以耕地数量、质量、生态为核心，合理制定奖补标准，加大政策资金倾斜。二是加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度，落实好建后管护专项资金，并将落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围。三是加大产业引导及粮食种植政策激励，提高农民种粮积极性。推进粮食生产规模化、集约式经营和农村产业化经营，缩小粮食作物和非粮食作物之间的经济效益差距，提高种植粮食效益。进一步加大对粮食生产的扶持力度，完善农业价格和补贴政策，整合涉农资金，精准补贴种粮大户、种粮农民，以充分调动农民从事粮食生产积极性、主动性，助力乡村振兴，保障粮食安全。
