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1、贵州省“十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划（征求意见稿）二O二二年五月目录一、规划背景1（-）工作进展11 .土壤污染风险得到基本管控12 .地下水生态环境保护稳步推进23 .农业农村生态环境保护取得进展34 二）存在的主要问题31 .局部区域地质高背景导致土壤重金属超标问题较为突出32 .地下水污染底数不清、治理难度大43 .土壤和地下水污染源头预防压力较大44 .农业农村生态环境保护任务艰巨45 .土壤及地下水污染防治体系基础依然薄弱5二、总体要求6（-）指导思想6（二）工作原则6（三）主要目标7表1十四五土壤、地下水和农业农村生态环境保护主要指标7三、主要彳甥7（-）推进土壤污染防
2、治71 .加强耕地污染源头控制72 .防范工矿企业新增土壤污染93 .深入实施耕地分类管理104 .严格建设用地准入管理115 .有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复136 .开展土壤污染防治试点示范14专栏1土壤污染防治领域重点工程14（二）加强地下水污染防治151 .建立地下水污染防治管理体系152 .加强污染源头预防、风险管控与修复153 .强化地下水型饮用水水源保护17专栏2地下水污染防治领域重大工程17（三）深化农业农村环境治理18L加强种植业污染防治182 .着力推进养殖业污染防治193 .推进农业面源污染治理监督指导214 .整治农村黑臭水体215 .治理农村生活污水236 .
3、治理农村生活垃圾24专栏3农业农村污染防治领域重大工程24（四）提升生态环境监管能力251 .完善法规标准252 .健全监测网络253 .加强生态环境执法264 .强化科技支撑26四、保障措施275 -）加强组织领导276 二）加强财政资金支持277 三）加大宣传弓I导288 四）实施效果评估28为深入打好污染防治攻坚战，加强土壤及地下水污染防治，强化农村生态环境保护，根据中华人民共和国土壤污染防治法中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上创新路的意见十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划和
4、贵州省生态环境保护”十四五规划，制定本规划。一、规划背景（一）工作进展十三五”时期，贵州省深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署,大力实施贵州省土壤污染防治工作方案，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本控制，地下水和农业农村生态环境保护取得积极成效。1土壤污染风险得到基本管控土壤污染防治多部门联动机制、协调推进和调度考核机制基本形成。完成国家下达受污染耕地安全利用和严格管控总任务1039.35万亩（其中安全利用任务834.75万亩严格管控类任务204.6万亩度污染地块安全利用率达到1
5、00%,超额完成贵州省土壤污染防治目标责任书确定的目标任务。顺利完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查,基本查明我省农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，完成2227个重点行业企业用地地块基础信息采集、风险筛查及典型地块布点采样监测，确定地块环境风险等级，建立优先管控名录。完成全省耕地土壤环境质量类别划定，实施分类管理。严格建设用地土壤污染风险管控，对204个纳入全国污染地块土壤环境管理信息系统的地块开展调查，将75个地块列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，确保130万平方米疑似污染地块和污染地块的安全利用。强化土壤污染源头管理，按年度公布贵州省土壤污染重
6、点监管单位名录，截至2020年底,已将201家企业纳入土壤污染重点监管单位,监督企业落实土壤污染源头防控措施排查整治耕地周边涉镉等重金属污染源将29个污染源纳入涉排查整治。建立贵州省土壤信息化管理平台,土壤环境信息化管理水平显著提升。土壤环境监测网络基本形成。铜仁市土壤污染综合防治先行区建设任务全面完成。全省累计投入土壤污染防治资金22.21亿元,开展了土壤污染防治相关项目188个，历史重金属历史遗留废渣治理率达到87.8%,有效管控了历史遗留重金属废渣对的环境风险。2 .地下水生态环境保护稳步推进贯彻落实全国地下水污染防治规划（2011-2020年）地下水污染防治实施方案，全省2051座加油
7、站的7036个地下油罐完成双层罐更换或防渗池设置。持续开展地下水污染现状调查评价,基本掌握12.3万平方公里1:25万比例尺区域地下水质量。完成1926眼废弃井封井回填。地下水监测点位不断优化,截至2020年底,全省共建成地下水水质监测点位409个。3 .农业农村生态环境保护取得进展农村环境整治稳步实施,截至2020年底，累计完成3027个行政村农村环境整治。建成农村生活污水处理设施8175套，日污水处理能约20.73万吨,建成配套污水收集管网8961.91公里,农村生活污水处理设施覆盖行政村4202个。全省农村生活污水治理率达到10.2%o各地基本完成县域农村生活污水治理专项规划编制；农村生
8、活垃圾生活污水无序排放得到有效管控和治理，全省农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率94.4%以上；养殖业、种植业污染得到有效防控，全省畜禽粪污综合利用率达86.44%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达99.57%;化肥、农药持续减量增效；农业农村环境监管能力进一步提高，村民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强，农村生态环境得到极大改善。（二）存在的主要问题L局部区域地质高背景导致土壤重金属超标问题较为突出因地质高背景导致六盘水市、毕节市等部分区域农用地镉超标严重，安全利用和严格管控类耕地面积总体过大,农产品质量安全与农用地土壤环境质量的相关性特征不显著。贵阳市、黔东南州、黔西南州等地
9、部分地块因地质高背景原因导致建设用地土壤环境质量不满足开发利用要求,严重制约了土地的开发利用。2 .地下水污染底数不清、治理难度大由于我省喀斯特地貌特征，地下水埋藏较深,地下水污染具有隐蔽性,化工集聚区、焦化集聚区、有色金属冶炼集聚区地下水污染风险尚不明确。历史煤矿、硫磺矿、睇矿、镒矿等开采活动导致六盘水市、毕节市、铜仁市、黔南州、黔西南州等地局部区域地下水污染，形成矿井涌水持续对土壤和地表水产生影响，但尚未探索出适宜岩溶山区地下水污染防治的技术方法。3 .土壤和地下水污染源头预防压力较大纳入土壤污染重点监管单位、涉镉企业管理的行业企业需进一步筛选和完善;部分企业有毒有害物质跑冒滴漏、事故泄漏
10、等污染土壤和地下水的隐患没有根本消除，污染隐患排查、自行监测等法定义务落实不到位。局部区域煤矿、睇矿、镒矿等矿区历史遗留固体废物仍持续向外环境释放污染物,造成周边土壤和地下水污染的风险仍然存在。部分污染源周边地下水污染扩散趋势未得到有效控制，周边地下水环境质量存在恶化风险。4 .农业农村生态环境保护任务艰巨农村环境整治存在明显短板，农村生活污水治理率低，约90%的行政村未达到环境整治要求。已整治地区成效还不稳定。现有污水处理设施运行效果差，资源化利用水平不高,资金投入严重缺乏，长效机制不健全,治理成效不明显；农村生活垃圾和农业废弃物处理处置机制尚不完善；畜禽养殖场粪污处理和资源化利用方式不规范
11、，养殖生产布局需进一步优化。化肥农药使用量偏高，部分地区地膜残留量大等问题突出。5 .土壤及地下水污染防治体系基础依然薄弱土壤、地下水和农业农村生态环境监管人员设备不足、监测和执法能力不足,难以满足监管需要。部分市州对“一住两公”建设用地准入管理责任落实不到位，部门间联动监管、信息共享等齐抓共管的工作机制尚不健全。土壤和地下水治理修复、风险管控和二次污染防治缺乏有效的环境监管手段。土壤重金属污染成因尚不清晰，区域土壤地质背景调查工作尚未开展，建设用地土壤碑等元素地质高背景边界不清晰。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入
12、贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以在生态文明建设上出新绩为总目标，以深入实施大生态战略行动为总路径，以深入打好污染防治攻坚战为总抓手，坚持保护优先、预防为主、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污,解决一批土壤、地下水和农业农村突出生态环境问题，保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全,推动建设生态宜居美丽乡村,为建设人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。（二）工作原则保护优先，预防为主。落实溯源、断源、减排措施，切断污染物进入土壤和地下水环境的途径。深入实施化学化肥农药减量增效行动,推进农业生产清洁化、产业模式生态化。问题导向，系统治理。扭住重点区域、
13、重点行业和重点污染物，聚焦突出环境问题，打通地上和地下、城市和农村，协同推进水、气、土、固体废物、农业农村污染治理。强化监管,依法治污。完善土壤、地下水和农业农村污染防治法规标准体系,加强监管执法,强化污染者担责。（三）主要目标到2025年，全省农用地和建设用地土壤污染风险得到进一步管控,受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升；重点园区地下水污染趋势得到基本遏制，农业面源污染得到初步管控，农村环境基础设施建设稳步推进，农村生态环境持续改善。表1十四五土壤、地下水和农业农村生态环境保护主要指标类型指标名称2020年（现状值）2025年指标属性土壤生态环境受污染耕地安全利用率93%左右约束性
14、重点建设用地安全利用1有效保障约束性地下水生态环境地下水国控点位V类水比例26%8.1%左右预期性双源点位水质总体保持稳定预期性农业农村生态环境主要农作物化肥使用量减少预期性主要农作物农药使用量减少预期性农村环境整治村庄数量新增2000个预期性农村生活污水治理率310.2%25%预期性注：1重点建设用地指用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的所有地块。2地下水国控点位V类水比例指国家级地下水质区域监测点位中，水质为V类的点位所占比例（2020年考核点位33个，十四五考核点位为37个，因考核点位数增加，2025年目标较2020年对应提高了2.1%）o3农村生活污水治理率是指生活污水得到处理和资
15、源化用的行政村数占行政村总数的比例。三、主要任务（一）推进土壤污染防治L加强耕地污染源头控制严格控制涉重金属行业企业污染物排放。2023年起，在矿产资源开发活动集中、安全利用类和严格管控类耕地集中的毕节市赫章县，执行铅、锌工业污染物排放标准中颗粒物和镉等重点重金属特别排放限值。依据大气污染防治法水污染防治法以及重点排污单位名录管理有关规定，将符合条件的排放镉等有毒有害大气、水污染物的企业纳入重点排污单位名录；纳入大气重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业，2023年底前对大气污染物中的颗粒物按排污许可证规定实现自动监测，以监测数据核算颗粒物等排放量。开展涉镉等重金属行业企业排查整治回头看，动态更新污染源整治清单。（省生态环境厅、省农业农村厅、省粮食f口物资储备局等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）整治涉重金属矿区历史遗留固体废物及河道底泥。全面开展安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边重有色金属、镒矿、煤矿、硫铁矿等矿区历史遗留固体废物及河道底泥排查，明确
