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1、关于提升基层经办能力服务的几点思考基层经办服务能力直接关系到就业政策的落实，关系到群众就业的基本保障。近年来，江西省人社部门充分利用市场机制，积极推行购买服务、委托业务办理等多种举措，推进形成一门受理、协同办理、资源统筹的综合服务平台，建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度，优化完善经办流程，不断推动全省人社一体化平台在基层的实际应用。2021年，重点实施了10个“一件事”打包办、20个高频事项提速办、30个异地事项跨省办，协同推进特殊情况上门办、服务下沉就近办，积极探索“免申即办”，以社会保障卡为载体推行“一卡办”，切实提升了基层人社经办服务水平。一、基层人社经办服务总体情况从总体情况来看
2、，县区层面都是统一入驻本级行政中心的服务大厅、统一设立人社经办窗口、统一进行管理，通常采取“在编人员带班，聘用人员经办”的管理模式；乡镇层面均设立了乡镇（街道）便民服务中心，人社经办服务设立了13个窗口，由乡镇统一管理，由人社部门负责业务培训指导。其中，两级窗口聘用人员经费主要有三种来源：一是由用人单位承担；二是由县区财政统筹承担；三是由用人单位和县区财政共同承担。用人单位承担聘用人员经费的县区，也存在几种不同情况，如：江西乐平市通过补助资金招标第三方购买服务来解决聘用人员经费问题；江西宁都县、铜鼓县、修水县通过公益性岗位、大学生见习等方式利用政策补贴解决部分聘用人员经费问题；还有的县区建议通
3、过制订政策从就业资金（创贷奖补资金）中列支聘用人员经费。二、存在的困难和问题因层级和专业分工欠发达，基层经办工作“块块”特性明显。乡镇工作直接面对群众，常规工作量多，落实要求细,存在“分工不分家”的特点，这使得当前基层人社经办服务工作面临多种压力和挑战。“忙闲不均”现象较为普遍近年来，由于脱贫攻坚转向乡村振兴，窗口服务内容也有了变化，因业务不一和信息化水平参差不齐，导致“忙闲不均”；县乡窗口大部分都是聘用人员经办，存在有活就干、推着才走、不积极不消极，导致“忙闲不均”；乡村振兴、城镇化工作方面常规工作多、落实工作多、群众工作多，使得人手紧张，导致“忙闲不均工“留不住人”现象较为普遍县级窗口相对
4、业务量大且人员较少。乡镇窗口业务量相对少，工作单一，窗口工作的大多是年纪较大的聘用人员，善于使用信息系统的年轻聘用人员流动性较大。加之经费紧张，各地聘用人员工资待遇较低、福利保障不高，最终导致“留不住人”的尴尬局面。“职业倦怠”现象较为普遍因受工作性质、编制、晋升和工资待遇等限制，不少县区窗口的在编干部普遍年纪较大。聘用人员相对年龄较小，但常通过行政事业单位考试、招聘等方式流失，留在窗口的聘用人员变动大。群体业务素质不高、业务培训不够、熟练度较低。另外，由于工作时间长、内容重复性高，管理规定严，也一定程度导致人员工作积极性不高、获得感不足、效率低下，从而在工作上产生倦怠情绪。总的来看，县区行政
5、服务窗口相对来说人员待遇、晋升途径更合理，保障更到位。但是“，忙闲不均”“留不住人”“职业倦怠”的情况仍然不同程度存在。这些现象，在乡镇便民服务窗口则更加普遍。三、原因分析和对策建议以上基层人社经办服务存在的问题，深究其原因：从全局看，近几年服务窗口业务量激增，单位编制数少，聘用人员流失多，行政服务能力水平的提升赶不上群众对优质高效政务服务的需求。从局部看，不同行政层级的窗口面临的问题存在差异省市两级的窗口，业务量相对少，大部分问题可以通过提高信息化水平解决，难点是如何实现信息共享；县区的窗口因业务量大、对象复杂，需要经办人员素质高、能力强；乡镇窗口服务对象相对较少、年龄较大，需要经办人员既懂
6、业务又懂沟通。做好窗口服务工作，需要心系群众、保障民生，以更高站位、更大力度、更优作风、更实举措，推动各项工作落地见效。进一步理顺机制，扩大窗口编制数“忙闲不均”问题，本质上是机制没有理顺的问题。机制理顺了，就可以实现机制与治理事务、工作人员与治理事务的精准对接，达到人与岗位、人与事务、人与人的有机匹配。各安其位、各尽其能,也就不存在“忙闲不均”问题。比如在乡镇一线，较多常规工作与中心工作体系不匹配；落实工作容易发生推诿扯皮；许多群众工作无法监督量化考核，需要工作人员有较强的责任心和大局意识。同时，进一步加大编制向基层窗口单位倾斜。2022年8月，江西省委编办、省司法厅、省政务服务办联合印发关
7、于印发强化乡镇（街道）赋权承接保障进一步提升基层治理水平若干措施的通知中明确提出，“推动编制下沉，省委编办要根据乡镇（街道）赋权承接情况，指导市县委编办推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，充实基层一线工作力量工根据通知要求，各级编制管理部门可以从实际出发，编制计划进一步向基层尤其是窗口单位倾斜。进一步加大投入，多措并举稳收入近几年，县乡乡村振兴、生态环保、安全生产任务增多，乡村一级则出现日常业务向政治任务转变、一票否决事项增多等情况，这在一定程度上影响了人员及资金向窗口经办的投入。大部分县区需用人单位自行解决经费问题，经费保障难度大。因此，建议政府部门要加
8、大对窗口的投入。一是针对人社经办窗口人员不足的问题，各地可开展专项招聘，通过就业资金保障人员经费。就业部门可以出台相应政策，扩大就业资金使用范围，在就业资金中列入专项经费，用于保障人社经办窗口人员经费。二是通过本级财政直接列支，或者作为就业配套经费来保障窗口经办人员经费。财政能力较强的地区，可以由财政负担窗口聘用人员经费。三是通过政策性岗位补充窗口单位力量。人社部门可以鼓励窗口单位通过公益性岗位、大学生见习、高校毕业生、政策性岗位等方式，在解决困难群体就业的同时，充实基层窗口。在政策允许的范围内，调剂使用就业资金，通过岗位、社保补贴、增加工资等方式，提高窗口人员待遇。进一步借助外力，创新服务保运转随着社会经济的快速发展，我国的县乡治理方式在转变，县域治理开始以过程管理为主，乡镇治理则是重落实的结果管理。这个转变过程需要县乡两级借助市场力量来完成。比如：脱贫攻坚的考核，政府就借助了第三方对全国的脱贫成果进行了科学的论证考核。这几年，各项工作任务耗费了县乡大量的人力、物力和财力资源，但仍然捉襟见肘，顾此失彼。要解决好窗口服务的发展瓶颈，解决之道还是在市场。各地可以根据实际，成立人力资源公司来全权负责当地相关部门聘用人员招聘、管理、培训等。公司通过开展技能和创业培训、就业招聘等方式与相关部门单位进行合作，形成良性互动，从根本上解决基层，特别是乡镇一级事多责大、利小权小的问题。
