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1、2023年在以一流营商环境推动高质量发展大会上的主持讲话同志们：今天这次大会，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神和省、市优化营商环境企业家座谈会精神，表彰2022年度全县高质量发展突出贡献先进集体和先进个人，对全年特别是当前重点工作进行再安排、再部署，动员全县上下对标先进、开拓进取，全力打造流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，推进中国式现代化场景建设取得新成效、再上新台阶。今天的会议共有四项议程，下面逐项进行：首先，进行第一项议程，请宣读优化营商环境措施；刚才，同志宣读了优化营商环境措施，一会儿，书记还要讲话
2、，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：一、提升服务效能，打造市场化、法治化营商环境营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。大家要全面梳理自身工作，深入查找短板和不足，把制约环境建设的症结找出来,以市场理念、改革思维、法治方式把该管的事管到位、该放的权放到位、该提供的服务提供到位，推动全县市场环境、政务环境、金融环境、法治环境、信用环境稳步提质增效。（一）转变思想观念，当好优化营商环境业务员。各级领导干部身处全县经济社会发展的关键岗位，要将“亲商、安商、富商”作为应尽之责、第一要务。亲商是指，要从管制思维转变为服务思维，严肃查处不作
3、为、乱作为、吃拿卡要等行为，为企业发展搞好服务。安商是指，要及时解决企业在审批立项、投资建设、生产经营过程中遇到的各种问题和困难，提高各项手续办理效率，使企业进得来、留得住、见效快、发展好。富商是指，要及时研究上级各项惠企政策，结合我县实际制定有针对性的措施，推进更大规模减税、更明显降费，指导企业紧跟市场变化趋势，取得良好投资回报,增强企业发展信心。（二）对标更高要求，打好优化营商环境主动仗。一要优化市场准入，抓好国家和省、市稳经济一揽子政策的末端落实，全面加强项目建设用地、资金、人才等保障，加大开发区基础设施及配套建设，打造更加公平的市场环境。二要深化简政放权和商事制度改革，系统梳理审批事项
4、，大力推行“一站受理、一网通办”“告知承诺+容缺受理”“并联审批”等做法，打造更加便捷的政务环境。三要常态化开展政银企对接，拓宽企业融资渠道，强化企业上市前奖补激励,打造更加顺畅的金融环境。四要坚持依法办事，平等保护市场主体合法权益，严厉打击各类破坏发展环境行为，打造监管更加规范的法治环境。五要健全政府守信践诺机制，深化企业信用建设，打造更加守约的信用环境。（三）强化制度保障，下好优化营商环境先手棋。良好的营商环境，需要科学配套的制度来保障。一要进一步健全领导干部包联服务机制，及时精准对接企业需求，全力解决企业生产经营中遇到的困难和问题，把服务工作做在前，把政策举措送上门，用心用情用力帮助企业
5、排忧解难。二要完善“白名单”和“正面清单”制度，细化明确纳入标准，动态调整企业名单，对“名单”“清单”内的企业，予以优先保障，减少入企检查频次；对未纳入“名单”“清单”的企业，要强化帮扶指导，督促尽快改造提升，尽快满足准入条件。三要构建有力有效的监督、问责机制，对干扰破坏环境、贻误发展良机的相关单位和责任人，坚决依规依纪处置到位,以实际成效检验营商环境提升成果。二、聚焦工作重点，掀起抢机遇、促发展工作热潮全年的各项工作，年前的县委十一届四次全会和十七届三次人代会上已经进行了全面安排，今年各类会议也分领域、分行业进行了细致部署。可以说，各项任务目标已经十分明确，大家要迅速把心思集中到干事创业上来
6、，把时间和精力放到推动发展上来，切实抓好承担的各项重点工作，以点带面推动全县经济社会高质量发展。（一）更新观念促发展，推动经济建设实现新突破。对全县来说，经济发展永远是第一要务。在新的一年里，我们要全面贯彻新发展理念，深入领会高质量发展的内涵，持续推动全县产业转型升级，既抓好招商引资、项目建设等工作,又盯紧科技创新、人才引进等工作，力争全县经济发展水平登上新台阶。一是以产业集聚引领发展方向。产业兴则县域兴，产业强则县域强。经过多年发展，我县已经形成了良好产业发展格局，但产业集群发展水平还不够高，我们要立足全县产业基础，优化县域产业结构，大力改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业，打造一批优势
7、特色产业集群。开发区、县发改局等部门要协作配合，认真梳理全县主导产业发展态势，制定产业发展规划、完善开发区基础设施，畅通全县政银企对接平台，全力帮助协调解决产业集群发展过程中的瓶颈难题，充分发挥产业龙头企业带动作用，连接上下游产业链，激活产业活力，助推优势产业集群做大做强，新型产业集群加速发展，进而促使全县产业集群向园区化、基地化、高端化方向发展。二是以项目建设夯实发展基础。产业要发展，项目是基础。项目建设方面，各县领导和责任单位要聚焦现有前期和在建项目，以等省市重点项目建设为抓手，持续加快建设进度，力争项目建设实现突破。会前，我们已经将2023年重点项目建设推进方案印发给大家，明确了各个重点
8、项目的年度目标，特别是明确了责任单位和分包县领导，大家要严格对照职责分工，逐项列出推进计划和保障措施，确保所有项目按要求完成建设计划。同时，招商引资上也要下更大功夫，聚焦产业链上下游，瞄准在资金、技术等方面实力雄厚的央企和行业龙头企业，抓紧梳理现有招商信息，大力开展精准招商，对有意向的在谈项目，要严格把关，符合入驻要求的，全力沟通对接，尽快达成合作意向，对已签约的项目，要抓紧办理前期手续，力争早开工、早达效；也请各位企业家们，充分发挥自身优势，积极开展以商招商活动，为全县发展增砖添瓦。三是以科技创新提升发展质量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。当前，我国正处在新一轮科技革命和产业革命的历史
9、关口，人工智能、新一代信息技术等广泛深刻应用，重塑着产业结构和生产生活方式，这也是我县实现经济高质量发展的重要机遇，能不能抓住机遇助力经济腾飞，对全县来说意义非凡。就目前实际情况看，全县科技创新能力相对于产业转型升级和经济社会高质量发展要求，还有很大的差距。各相关部门要继续深入实施创新驱动战略，开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育工作，引导企业与科研院所合作，全面落实创新培育、研发费用加计扣除等政策，最大限度为企业自主创新和申报项目提供便利，推动企业“智改数转”；同时，各位企业家是全县产业发展的骨干，要主动融入创新发展大局，抢抓政策机遇，抓紧谋划技改项目，强化技术创新、标准引领，推动企业产品
10、向制成品、品牌构建延伸，向研发、设计等领域拓展，全面提升科技含量和附加值，逐步实现高端化、智能化、绿色化发展。（二）建管结合提品质，推动县城建设实现新突破。当前，我县城市建设正处于拉框架、提功能、优形象的关键阶段，要尽快完善国土空间总体规划，加快重点城建项目建设,强化县城精细化管理，推动县城规范高效发展。一要拉大县城框架。谋划实施项目建设，完善东部新区路网框架，加快谋划实施等项目建设，推动县城各类要素向东向南集聚，增强县城辐射带动能力。二要完善县城功能。对已经开工建设的等重点城建项目，要合理安排施工计划，提前组织人员、机器设备，确保及早建成投用；对今年新安排的等项目，要抓紧跑办前期手续，能争取
11、专项债券的积极向上争跑，力争早开工建设，进一步完善新老城区基础设施；同时，要加大房地产遗留问题解决力度，加快等精品小区建设，稳定房地产市场，扎实推进住房保障工作，增加保障性住房供给，有效提升城市承载服务能力。三要美化县城形象。对标国家级生态园林县城、卫生县城、文明县城创建要求，强化城市体检结果运用，深入推进城市更新，扎实开展城市精细化管理三年行动，加大对环卫、园林、市政设施的巡查力度，及时发现县城基础设施的薄弱环节并加以整改，不断巩固提升城市管理水平。(S)聚焦三农补短板，推动乡村振兴实现新突破。全面打赢脱贫攻坚战以来，“三农”工作的重心已经逐渐转移到乡村振兴上来，各项工作标准越来越高，县农业
12、农村、乡村振兴等相关部门思想上要有充分认识，按照中央“一号文件”精神，继续将巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，实现与乡村振兴工作的有效衔接。一要持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，对全县现有的户人建档立卡脱贫人口及防贫监测对象，要强化防止返贫动态监测，发挥好预警响应作用，切实做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线；同时，对有劳动能力的监测户，要常态化推进产业帮扶、就业帮扶、雨露计划等工作，增强群众内生发展动力，帮助脱贫地区和脱贫群众提升“造血”功能。二要大力发展现代农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田万亩，稳
13、定粮食总产；实施种业振兴行动，推动农业科技园区争创国家农业高新技术产业示范区，谋划实施农业生产全程机械化等项目，提升农业科技水平；培育从事农业生产服务的农村合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农业适度规模经营，增强农业发展新动能；依托农业特色资源，因地制宜选准农村产业发展突破口，完善联农带农利益联结机制，千方百计拓宽农民增收致富渠道。三要扎实推动乡村建设。围绕“逐步使农村基本具备现代生活条件”目标，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界，立足乡土特征和地域特点提升村庄风貌，积极建设美丽乡村；持续巩固生活垃圾处理、改厕等成果，加强农村道路、供水
14、、能源、住房等基础设施建设，提升农村人居环境，让农民就近过上现代文明生活；加强乡村治理和精神文明建设，创新抓手、平台和载体，深入推进移风易俗，塑造乡村文明新风尚。（四）精准施策治污染，推动生态质量实现新突破。大家要坚决贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，全力推动经济社会绿色低碳转型。一要加强大气污染防治。2023年，我们的目标是各项指标持续改善，但就目前来看，我县综合指数、PM2.5等指标同比大幅上升，特别是综合指数，在全省排名倒数,给全县乃至全市工作造成了极大的被动。前天，我们专门召开了空气质量保障分析会，对问题产生的根源进行了细致研究，目前最主要的还
15、是我们主观上放松了警惕，存在“上热中温下冷”现象，制定的各项措施没有真正落地落实；会上，我们也明确了一季度的工作目标，就是综合指数排名退出全省后10,这是必须完成的政治任务，希望大家思想上要高度重视、立即采取行动，确保顺利完成工作任务。具体工作中，要持续盯紧三个重点，加强对扬尘污染、散煤、露天焚烧、餐饮油烟等领域的监管整治。盯紧重点区域，各县级领导牵头，各单位具体负责，要对分管行业领域影响空气质量的问题进行再梳理，全面摸排重点区域污染源，建立涉气企业、汽修厂、加油站、施工工地等污染源清单，全面加强治理管控，确保各项措施落实到位。盯紧重点行业，对铸造、汽车喷漆等重点行业，开发区和各相关单位要加大
16、整治力度，强化对重点企业的执法检查，监督指导其正确安装使用污染防治设备，动态清零“散乱污”企业，从源头上减少工业污染物排放；同时，在座的各位企业家们也要充分发挥引领作用，带头提标改造生产设备，定期检查维护污染治理和在线监测设备，为全县空气质量持续好转贡献力量。盯紧重点时间段,一方面，各单位要根据分管行业和企业生产特点，有的放矢地开展督查整治，合理安排生产、建设和施工时间；另一方面，县大气办和生态环境分局要组织专家组提前研判气象条件，发现重污染天气及时启动应急响应，并指导各单位和相关行业采取果断措施做好准备工作，最大限度减少污染物排放量。二要加强水污染防治。依托“河长制”，加大巡查检查力度，时刻掌握三条河流水质情况，及时封堵非法入河排污口，定期对企业的污水处理设施进行检查，严防工业废水和生活污水偷排乱放，确保国省考核断面水质持续达标；巩固澄阳河生态修复成果，稳步推进取水井关停工作，扎实开展城乡水源地环境保护工作，保障全县水环境持续安全。同时，土壤污染要坚持预防为主、协同推进，确保土壤环境持续安全。（五
