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1、省级机关青年公务员现状调查前言：省级机关青年公务员是党和国家方针政策的直接执行者，是省级机关联系、服务基层和群众的主要力量之一。他们的工作和发展现状，包括职业认知、生活态度和思想状况等，直接影响省委省政府各项决策的贯彻实施，也影响省委省政府在人民群众中的形象。因此，掌握全面深化改革新形势下机关青年工作、学习、生活以及发展需求情况，寻找其特点和发展规律，提出教育引导、管理服务的有效措施，是当前一个值得关注的问题。为了进一步提高省级机关青年工作的针对性实效性，近期，我们深入省级机关有关部门、单位，通过召开座谈会和个别访谈的方式，深入了解机关青年公务员的工作、学习、生活状况以及需求情况，并结合去年省
2、级机关青年的思想动态调研成果，对机关青年的工作、学习、生活以及发展需求进行了梳理，在此基础上，提出促进其健康成长的对策建议。一、机关青年公务员的工作学习生活情况1 .勤勉履职尽责，普遍感到工作压力较大。省级机关青年公务员都是经过考试、选调或从部队转业来的，非常珍惜在省级机关工作的机会，能够切实按照有关规定认真履行职责，努力提高工作效率。座谈中了解到多数机关青年认为工作现状与自己的期望相符，对工作岗位的满意率达到84.2虬这说明省级机关青年普遍对公务员的认识趋于理性，并没有不切实际的过高期望。即使在当前福利缩水的情况下，绝大多数机关青年党员干部仍选择坚守，只有极个别表示“准备另谋出路”。参加座谈
3、的机关青年，认为责任心是青年公务员最重要的品质，普遍对加班这一工作特性表示理解。很多处以上干部对青年公务员给予很高评价,“青年公务员已经是公务员队伍中的生力军，在部分岗位上已经成为主力军”，在轮岗时青年公务员经常被“争着要，抢着要”。机关青年认同通过个人努力获得发展，34.6%的认为晋升主要取决于个人能力素质，认可社会背景的只有4.1%。这说明青年公务员对于晋升的态度是理性的和积极的，而青年公务员成长环境是比较好的。但同时，72.1%的被调查对象表示在省级机关工作压力较大，71.9%的认为压力来自工作任务，“年轻人忙得要命、升不上去的老人闲得要命”的现象在许多单位不同程度地存在。图1机关青年公
4、务员对职务晋升决定因素的看法a。S&*学龄INa2 .注重学习培训，政治理论学习的热情不高。省级机关青年公务员在正确理解工作的同时，也十分关注个人的职业发展。在座谈中了解到，机关青年认为职业成功的关键因素是加强业务学习、提高自身能力。这充分说明，机关青年具有十分积极的学习态度，并视之为个人发展的最主要动因。青年党员干部普遍偏重实用技能的提升，在学习内容方面，专业知识、法律知识成为学习的重点；而沟通能力成为迫切需要掌握的能力之一。机关青年除业务知识和技能培训之外，在职学历教育的热情非常高。在现实中，机关青年为适应日新月异的社会发展形势,在已有较高学历的基础上进行“再充电”，大多数人的最高学历或学
5、位通过在职学习取得。但是，一些青年党员对政治理论学习缺乏热情，认为政治是“务虚”的，没有多少实际意义，不爱学习政治理论，不喜欢读党报党刊，不愿意参加政治活动，存在学用脱节的情况。3 .生活平淡之中有精彩，对收入福利满意度低。省级机关公务员的思想观念趋向求实求安，相对谨慎，同时有很强的社会责任感，比较热心公益活动。在座谈中了解到，青年党员干部生活圈子较小，交往基本局限于以前的同学和现在的同事，大多数人闲暇时间是在家中渡过，而陪伴家人、读书看报、上网等分别位于“宅男”、“宅女”休闲方式的前三位。也有不少机关青年利用业余时间积极投身社会公益活动，有的参加单位组织的青年志愿者活动，有的自发成立了爱心组
6、织，如江苏出入境检验检疫局汪婷发起成立了“南京爱心妈妈群”，通过网络发动、基金申请、媒体宣传、组织义卖等方式，四处筹措善款达200余万元，救助了69个患病的贫困儿童。“外事礼仪进校园”、“法律服务进社区”，省级机关青年志愿者们充分发挥专业特长奉献社会，为自己的业余时间增添了青春亮色。目前,来自经济上的压力是机关青年生活中面临的最大困扰,在问卷调查中，45.6%的机关青年认为实际生活中最需要解决的困难是家庭收入。图2机关青年业余时间活动情况图3机关青年实际生活中最需要解决的困难二、机关青年公务员的诉求情况1 .发展愿望比较强烈。参加本次调查的40岁以下的青年公务员学历层次高，工作接触面宽，追求政
7、治进步的愿望比较强烈，座谈会上42.9%的机关青年直言不讳地表示，职务晋升最能有效调动自己的工作积极性。在问卷调查中，52%的青年党员表示有职务升迁压力，7.8%的对单位干部选拔使用情况表示不满,有的反映机关论资排辈现象严重（56.9%）,个人发挥才干的平台和机会少（51.2%）,缺少优秀青年公务员脱颖而出的激励机制（67.4%）。虽然职级上的提高，并不能拉开公务员之间收入上的差距，但这符合他们追求个人发展的需要，也能够较为有效地提高他们的工作进取心和责任心。在升职无果的情况下，机关青年对轮岗比较期待，座谈会上所有机关青年均支持实行轮岗制度，认为轮岗会起到积极效果。2 .期待建立工资正常增长机
8、制。调查显示，80.3%的青年党员认为工资水平和福利待遇相对其他社会阶层偏低。通过访谈我们也发现，省级机关青年公务员对于单位的人际关系和工作环境较为满意，但是对收入福利满意度最低，这种低满意度与同城待遇差别较大有很大关联。同样生活在南京，省级机关公务员的工作任务量并不比南京市市级机关、区级机关小，某种程度上承担的压力和责任相对还要大一些，但每年的实际收入要比同级别的市级机关、区级机关工作人员少，甚至还不如苏北一些市县。不少机关青年抱怨，“在南京这样的高房价城市无法生活。公务员是人不是神，也要养家糊口,不能把公务员的奉献无限拔高。”由于省级机关已有多年未涨工资，大家期待省级机关能够参照南京市公务
9、员绩效考核标准，建立公务员工资正常增长机制。这不仅关乎省级机关公务员的实际待遇，更关乎整个省级机关青年群体的士气。3 .期待单位培训破除论资排辈现象。机关青年公务员的学习热情高涨、学习意愿强烈，但是学习机会却较为缺乏，56.4%的被调查对象反映学习培训机会少，特别是一些青年人感兴趣的培训往往是“论资排辈”的。高质量的培训往往存在“想学的人来不了，来的人不想学”的现象，如在党校脱产学习这样的机会都是领导参加，对于资历较浅、级别较低的青年公务员来说是一种“奢侈品”。这种学习欲望强烈与学习机会缺少的矛盾应该引起重视，否则从长远看不利于青年人工作积极性的发挥。除此之外，单位培训的效果不是很理想，较多的
10、是流于形式或摊派式的，青年参与的兴趣不大。4 .期待休假制度真正落实。“休假制度”是大家认为需要改革的制度之一，在参加问卷调查的机关青年中，12.7%的从未休过假，27.6%的很少休假，20.5%的虽然享受休假但不能休够天数。在一些工作任务较重的机关，青年人能否休假不是由制度决定而是由部门领导说了算，“领导不休假，下面也不好休假，一级看一级”。公休假对公务员来说是一种福利，同时也是提高机关工作效率、消除公务员积累的疲劳、放松心情的好机会。机关内的休假制度应该更加人性化，对青年公务员不能一味加压，适当的时候也要给他们降降压。三、几点建议1 .推动成立机关青年公务员工作委员会。认真贯彻落实工委转发
11、的江苏省省级机关共青团工作规则（试行）有关规定，推动40岁以下青年数较多的省级机关部门、单位成立青年工作委员会。青年工作委员会作为机关党组织领导下的青年工作事务管理机构和议事协调机构，认真贯彻落实党的青年工作方针,围绕服务党政中心工作、服务青年成长成才、维护青年合法权益开展工作，履行谋划青年工作、协调青年事务、了解青年思想、凝聚青年力量、关心青年成长、服务青年需求等工作职责，积极发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，不断提高机关党的青年工作的针对性和实效性，激发机关党的工作的生机与活力。2 .加强改进机关青年公务员思想政治工作。要坚持以青年为本，注重人文关怀,开展谈心交心活动,切实加强对机关青年的思
12、想教育和心理疏导。在对象上，注重机关青年思想发展变化的阶段性和层次性，正视工作差异、岗位差异和性别差异，根据不同的要求采取相应办法；在内容上，根据不同时期不同阶段的重点和需要，可以设置多个专题，进行立体化教育；在方法上，从单纯就事论事的说教式、注解式转为符合心理规律的诱导式、解惑式，从单向度的灌输转为多向度的互动。从机制上保障好青年的政治权益、发挥好青年的政治热情、引导好青年的政治参与，因势利导，帮助青年以理性、合法、有序的形式表达利益诉求，不断增强机关党组织的凝聚力和向心力。3 .积极探索生动有效的学习形式和载体。要适应新形势新要求，探讨机关青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式，不断增强
13、学习的吸引力和影响力。打造灵活多样的学习平台，充分利用“江苏机关党建网”、“江苏省干部在线学习中心”、每日一题答题竞赛等学习教育平台，加强互动式学习、多媒体网上学习，不断提高机关青年学习教育的信息化水平。整合机关各种学习、宣传、教育与培训资源，深入开展大规模的党员干部培训，精心安排教育培训内容，加强学习考核，增强教育培训的针对性、有效性。建立学习奖惩激励机制，引导机关青年形成重视学习、崇尚学习、热爱学习的理念。4 .帮助机关青年公务员进行职业生涯规划设计。座谈发现，机关青年党员普遍感到比较困惑，他们在职级上没有达到自己的预期，经济收入水平不高，生活上又比较匮乏。他们在秉承传统的为人民服务的思想
14、的同时，也关心“看得见摸得着”的实惠，倾向于奉献和索取并重。各单位应协助有关职能部门，根据每个青年党员的特点做好职业生涯规划设计，定期就他们的发展状况进行评价，支持他们通过努力实现自己的理想，让他们的合理进取得到合法的支持。同时，做好与职业生涯规划有关培训，让他们适应新的工作要求。当前，轮岗制度的推行对于机关青年干部成长产生了一定的积极作用，但是，机关青年干部认为存在两个突出问题：一是“一刀切”，较少考虑轮岗人员的个性特征、知识基础和兴趣需求；二是事先缺乏征求意见，不够尊重本人的意愿。轮岗制度既要有利于工作开展，也要有利于机关青年的成长。所以，实行轮岗时，应事先征求个人意见，加强沟通交流，兼顾
15、工作需要和个性适应，真正促进人岗相适，推动轮岗制度成为挖掘青年兴趣能力、优化人力资源配置的重要工具。5 .推行面向无房机关青年公务员的廉租房制度。在问卷调查中，24.5%的机关青年反映住房是生活中最需要解决的问题。安居才能乐业、敬业，建议党组织积极协调有关方面，帮助缓解这一可能影响公务员队伍稳定的问题。一是建立公务员廉租房制度。整合所有省级机关富余房源，建立机关廉租房，以满足无房公务员的基本住房需要为原则，实行成本价或优惠于市场价的低房租。二是适时调整住房公积金、住房补贴标准。近年来物价涨幅较快特别是房价飕升，应依据目前房租水平提高住房公积金、住房补贴标准，使住房补贴和公积金能真正起到帮助青年公务员减轻购房、租房压力的目的。三是统筹规划建设面向公务员的经济适用房。鉴于青年公务员难以获得经济适用房申请资格、又买不起商品房的情况,省级机关能否在政策允许范围内，选择位置偏远但交通相对便捷的区域，统筹规划建设面向青年公务员的经济适用房，以实现他们“居者有其屋”的愿望。
