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1、城市低保制度概括一内容二问题三对策四1 基本概念：最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。对达到低保线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。2发展概况：中国城市低保制度的发展，从1993年6月上海市首创城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有18年的历史了。18年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城市低保制度对保护中国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。3、发展阶段18年来，城市低保制度经历了两大发展阶段(1)19931999年的“创立和推广阶段(2)1999年至今的“提高和完善阶段”城市
2、居民最低生活保障条例中规定城市居民最低生活保障条例中规定：第一条持有非农业户口的城市居民凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括：(一)工资、薪金、奖金、津贴、补贴(二)以现金发放的劳保福利、医疗费；(三)一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；(四)离退休养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金、职工遗属生活补助费；（五）存款及利息，有价证券及红利；（五）存款及利息，有价证券及红利；（六）保险给付金收入，租金收入，接受馈赠（六）保险给付金收入，租金收入，接受馈赠和继
3、承收入；和继承收入；（七）赡养费，抚养费；（七）赡养费，抚养费；（八）自谋职业收入；（八）自谋职业收入；（九）其他应当计入家庭的收入，实物收入按（九）其他应当计入家庭的收入，实物收入按市场价折款计入家庭收入。市场价折款计入家庭收入。第一条：有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保第一条：有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇障待遇: :( (一一) )虽然家庭月人均收入低于当地最低生活保障标虽然家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准，但实际生活水平高于当地最低生活保障标准的准，但实际生活水平高于当地最低生活保障标准的; ;( (二二) )非因拆迁购买商品房或现已有住房而又新建非因拆
4、迁购买商品房或现已有住房而又新建( (购购) ) 住房的住房的; ;( (三三).1).1年内购买价值超过最低生活保障标准年内购买价值超过最低生活保障标准5 5倍倍以上以上( (含含5 5倍倍) )非生活必需品的非生活必需品的; ;( (四四) )家庭有机动车辆家庭有机动车辆( (不含残疾人代步车不含残疾人代步车) ) 的的; ;( ( 五五) ) 有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他投资投资行行为的为的; ;( ( 六六) ) 有高于当地最低生活保障标准的馈赠、礼金有高于当地最低生活保障标准的馈赠、礼金支出支出的的; ;( ( 七七) )安排子女择校就
5、读、出国留学或子女在安排子女择校就读、出国留学或子女在) )义义务教育务教育期间进入收费学校就读的期间进入收费学校就读的; ;( (八八) ) 年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的; ; 因吸因吸毒毒生活困难且尚未改正的生活困难且尚未改正的; ; 违法结婚、违法结婚、收养和收养和计计划外生育的划外生育的; ;( ( 九九) )家庭成员达到法定就业年龄并有劳动家庭成员达到法定就业年龄并有劳动能力能力，无正当理由无正当理由1 1年内经两次介绍就业而拒不年内经两次介绍就业而拒不就业就业的的; ;( ( 十十) ) 不按规定如实申报家庭收入或拒绝不按规定如实申报家庭收入或拒绝核
6、查的核查的; ;( ( 十一十一) ) 其他经民政部门其他经民政部门 按规定认定不能按规定认定不能享受享受最低最低生活保障待遇的。生活保障待遇的。第二条：城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。第三条：城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。第四条：城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的食、住费用，并适当考虑水电燃煤、(燃气) 费用以及未成年人的义务教育费用确定。第五条：申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写城市居
7、民最低生活保障待遇审批表城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。3可能产生的影响2执行过程中出现的问题1制度本身存在的问题制度本身制度本身存在的问存在的问题题与其他社会救助体系与其他社会救助体系脱节，缺乏协调性脱节，缺乏协调性覆盖面窄，标准覆盖面窄，标准低，标准动态调低，标准动态调整滞后整滞后没有考虑不同对象没有考虑不同对象的特殊要求的特殊要求资金筹集困难资金筹集困难可能产生的影响污名化养懒汉贫困的延续完善社会保障体和力度制，加大评委保障资金来源，拓宽渠道，引入公益组织建立城市贫困监测体系加强监督，建立 “阳关”低保科学制定保障标准，扩大保障范围宣传低保政策，加强民众的权利意识鼓励再就业加强低保户的造血功能
