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1、在20XX年全市编办主任座谈会上的讲话市委组织部副部长、市委编办主任李被生(2C)XX年4月21日)20XX年，在市委、市委编委的坚强领导下，全市机构编制部门自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指弓1,以加强党的全面领导为统领，以深化改革为主线，深入开展“不忘初心、牢记使命主题教育，围绕中心，服务大局，圆满完成了年度各项工作任务。一、主动担当，攻坚克难，全市20XX年机构编制工作成效显著一是全面落实了党管机构编制原则。始终坚持把习近平总书记对机构编制工作提出的一系列新理念新思路新要求作为新时代全市机构编制工作的思想指引和行动指南，把加强党的领导贯穿机构编制工作的各方面、全过程。坚决拥护、全
2、力落实编委领导体制和编办归口管理体制调整优化工作，进一步理顺了机构编制工作体制机制。二是全面完成了各项重点改革任务。20XX年是“机构改革年”，面对时间紧、任务重、范围广的全方位改革挑战，全市机构编制部门严格按照中央、省委、市委部署，超前谋划、精心准备，整体联动、合力推进，黝力同心、攻坚克难，以高度的政治责任感不折不扣落实各项改革任务，在编办改革史上留下了浓墨重彩的一笔。全面深化党政群机关机构改革,按照新时代新要求构建了市县两级全新的机构职能体系；统筹推进事业单位改革，除行政执法机构外，市本级78家、县市区300多家承担行政职能事业单位不再保留，行政职能全部划入相关党政机构；积极稳妥推进公益类
3、事业单位和经营类事业单位改革，大力整合职能相近或相同的事业单位，市本级事业单位精简50%,县市区也加大了对“小、散、弱”事业单位的整合力度，比如嘉禾、宜章、桂东、资兴等地精简事业单位数均在70家以上；扎实推进综合行政执法改革，全市完成了市场监管等六个领域的综合执法改革任务；有序推进乡镇（街道）机构改革，按照全面加强基层建设要求，对乡镇（街道）职能职责配置、机构设置、管理体制作了全面调整优化；协同推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，理顺和规范了全市生态环境管理体制和机构设置；积极探索了相对集中行政许可权改革，市本级和嘉禾县组建了行政审批服务局，按照总体设计、分步推进的原则实现了集中开展
4、行政审批服务工作。三是全面优化了机构编制资源配置。根据机构改革职能职责调整和机构设置调整，市县两级相应做好了人员编制划转和优化配置工作；按照与规模、职责任务和类别相适应的原则，对事业单位重新核定了人员编制和规范了经费渠道，突出了公益属性；按照满足发展急需和充实一线的要求，对重点机构、关键环节和民生保障相关机构编制给予了充实加强，为统筹城乡教育发展，有效化解大班额，为全市中小学核增了2000多名编制；创新机构编制管理，统筹编制使用，提高资源使用效益，对机关事业单位适用社会配置资源的岗位和工作实行政府购买服务或实行人员编制空一减一，对人员编制数量较多的事业单位进行了编制核减，市本级共核减收回各类事
5、业编制100O多名，宜章、临武等地核减收回事业编制数均在100名以上。20XX年我市机构编制工作获得了省委编办的高度肯定和评价，在全省实行了“三个率先”，即“在全省率先开展相对集中行政许可权改革，在全省率先实行群团组织归口管理,在全省率先开展公益类事业单位的优化整合工作”,成功经验在全省编办主任会议上作典型推介。成绩的取得来之不易！全市机构编制系统和各级各部门各方面为此付出了艰辛努力，给予了大力支持。借此机会,向大家表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们还应当清醒认识到，当前机构编制工作还存在一些困难和不足。从当前形势来看，优化配置党的执政资源已成为当前工作的重中之重，对推进治理体系和治理能力
6、现代化的要求越来越高。从外部环境来看，部门要求增设机构、增加编制、提高机构规格、增加领导职数的呼声强烈，条条干预机构设置和编制配备的情况还未完全消除。从内部管理来看，调查研究不够深入，对制约经济社会事业发展的体制机制障碍缺乏深层次的研究；各县市区仍不同程度存在部分单位人员超编、领导超职数配备等问题;实名制信息系统数据更新不及时，信息不准确不完整；对信息宣传工作不够重视；统计年报上报不及时；事业单位后续监管乏力；全市工作质量参差不齐，自身机关文化建设、干部队伍建设还有待进一步加强。所有这些，都需要我们在今后工作中努力克服和解决。二、转变观念，提高站位，准确把握机构编制工作的新形势新要求20XX年
7、8月中共中央印发了中国共产党机构编制工作条例，20XX年10月党的十九届四中全会通过了关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，习近平总书记对新时期机构编制工作提出了系列要求，家毫书记近期连续两次就机构编制工作作出书面批示，这都充分体现了中央、省委对机构编制工作的高度重视和全力支持。全市机构编制系统要紧紧围绕新时代机构编制工作的新要求，提高政治站位，进一步转变观念、理清思路、拓宽视野，准确把握机构编制政治性、人民性、战略性、权威性，自觉从政治和全局的高度谋划和推进全市机构编制工作。一是角色定位从“业务部门到“党的机关机构编制资源是重要政治资源、执政资
8、源，机构编制工作是党的一项重要工作。要深刻认识机构编制体制调整的重大意义，深刻认识编办是“党的机关”、“办事机构”、参谋助手”的职责定位。要克服惯性思维，不能把编办看成单纯的业务部门，要自觉从加强党的全面领导认识机构编制工作，从行政思维上升为执政思维，从审批为主转向管理监督为主。要树立全局观念,当好研究员、监督员，服务党委、编委决策议事，服务机构编制工作的整体设计、总体布局、统筹协调、督促落实。二是改革重心从“物理整合到“化学融合近几年，党和政府机构先后进行了多次改革，从部门撤并、组建到机构缩减，解决了一些体制机制发展的弊端。但是，伴随各领域改革的深化，重大改革攻坚和系统领域改革逐渐成为工作重
9、心，如何实现从“物理整合到“化学融合”，如何从根源上剔除部门职责交叉、权责脱节、利益纠葛，如何全面激发体制机制保障服务能力和市场活力将成为下一步的工作重点。三是管理方式从“经验决策”到“有法可依提高机构编制管理水平，不能单靠上下对应、横向对比，不能仅凭经验惯例，必须加强制度法规建设。中国共产党机构编制工作条例（以下简称条例）是贯彻落实党管机构编制原则的重要保障，是做好新时代机构编制工作的基本遵循。条例对机构编制工作的体制、内容、程序、监督等作出了规范，要切实运用法治思维和法治方式谋划推动工作，真正解决机构编制工作突出问题，规范有序、科学有效地开展机构编制工作。三、乘势而上，精准发力，扎实推动2
10、0XX年各项重点工作落地见效现在已进入4月份，是实现全年目标任务的关键时期，全市机构编制部门要充分利用机构改革后全市机构职能体系整体效益加速显现的有利条件，紧紧围绕既定的目标任务,抓重点、攻难点，以点带面、协调推进，确保全面完成各项工作任务，重点抓好以下五个方面的工作：(一)突出政治引领，着力打造过硬政治机关一要强化政治理论武装。深化党的十九大、十九届三中四中全会精神的学习，切实做到学深悟透、融会贯通。坚持联系工作职责、岗位要求，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决改革发展的重大问题、群众反映的突出问题、党的建设的紧迫问题，切实把中央、省、市有关机构编制工作文件和会议精神融入到
11、工作谋划中、落实到工作推进中、体现在工作成效上。二要强化政治机关定位。深刻领悟机构编制工作在党和国家事业全局中的重要地位，始终坚持把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的“生命线”,增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在党管机构编制资源的大前提下开展工作，自觉把讲政治的要求贯彻到机构编制工作全过程、各方面。三要强化大局意识。坚决落实机构改革后编委领导体制、编办管理体制调整优化的要求。做好结合文章，把机构编制工作与党的组织工作、干部工作、公务员工作紧密结合起来，与市委中心工作紧密结合起来，与全面深化改革要求紧密结合起来，切实增强机构编制工作效能。(二)持续深化改革，着力完善机构职能体
12、系一要做好改革调研评估。对机构改革后机构编制、体制机制运行情况进行调研评估。进一步完善部门“三定”规定和部门间协调配合机制，解决职责边界不清、对职责内涵理解不一等突出问题。防止和纠正不落实改革方案，或搞变通、拖延改革等问题。二要完成六个领域综合行政执法改革和乡镇（街道）机构改革扫尾工作。落实统筹各类执法队伍编制资源的具体措施办法。完善县级“局队合一”、乡镇“一支队伍管执法”体制机制。研究拟定市区、县乡两级执法范围事项、事权具体划分意见，全面梳理精简行政执法事项。落实省委编委关于优化基层机构编制资源配置的实施意见，统筹用好乡镇编制资源，协同推进加强基层建设。三要继续分类推进事业单位改革。巩固行政
13、类事业单位改革成果，进一步明确党政机关与事业单位之间的职责划分。继续深化公益类事业单位改革，按照中省改革意见，各县市区要进一步加大对“小散弱事业单位的整合力度，全面开展公益类事业单位清理规范工作。切实采取有力措施，加快推进经营类事业单位改革，力争今年8月底前如期完成改革任务。四要协同推进各项专项改革。按照中省部署和要求，进一步深化应急管理体制机制改革，完善应急协调配合机制。适时推进公安机关机构改革，做好调整完善行业公安管理体制相关工作。推进无线电管理体制改革。做好群团机关深化改革相关工作。落实纪检监察体制改革、国家安全体制改革、政法领域全面深化改革、国防动员体制改革、园区管理体制改革等相关工作
14、任务。五要清理规范市县两级议事协调机构。按照关于清理规范议事协调机构的通知要求，全面清理规范议事协调机构，着力解决议事协调机构管理存在的突出问题，促进各类议事协调机构在党的统一领导下认真履职、协调行动、高效运行。各县市区要认真落实议事协调机构管理工作要求，及时开展新一轮议事协调机构清理规范，加强对议事协调机构的设立审核和日常管理工作，进一步提高议事协调机构管理的科学化、制度化和规范化水平。（三）聚焦主责主业，着力增强服务保障能力一要盘活用好编制资源。树立过“紧日子”思想和各类编制资源“一盘棋”意识，落实中省关于统筹使用编制资源的政策措施，加强政策储备和前瞻性谋划，处理好瘦身和健身的关系，加大内
15、部挖潜、余缺调剂和服务保障力度。二要围绕中心服务大局。机构编制工作要与市县两级中心工作紧密结合起来，机构编制资源要向主业倾斜、向重点领域倾斜，围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、公共安全、产业发展等中心工作，优化机构编制资源配置，集中力量解决一批群众关注、社会关切的体制机制问题。三要优先保障重点民生。坚持以人民为中心的机构编制工作导向，编制资源优先保障基础教育、医疗卫生等重点民生领域。严格规范中小学教职工编制使用，加大中小学教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，加大公办幼儿园教师编制保障力度，精简压缩教育系统非教学岗位编制。开展医疗卫生事业单位调研评估，完善卫生健康体系建设，强化公共卫生服
16、务，适时进一步推进公立医院人事编制管理制度改革。（四）创新管理机制，着力优化执政资源配置一要遵守法的规定。把深入贯彻落实条例作为贯穿全年工作的主轴，推动条例纳入市县两级党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）主体班教学安排。开展条例贯彻落实与机构改革方案和“三定”规定执行情况专项督查。围绕“动议、论证、审议决定、组织实施”等关键环节健全完善配套制度措施，认真落实省委编办关于规范市县申报机构编制事项的意见（试行）和郴州市机构编制事项申报受理暂行办法，建立机构编制规范性文件备案审查工作机制，加强合法合规性审查。二要执行“严”的标准。继续从严从紧控制机构编制资源，守住“只减不增”的底线要求，切实巩固机构改革成果。落实机构编制核查制度，对全市机关和事业单位机构设置、编制核定、实有人数、领导职数配备等机构编制基本情况进行全面核实检查，健全机构编制问题整改台账。开展全市中小
