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1、中国中铁股份有限公司文件中国中铁安监（2020）69号中国中铁关于全面巩固加强、规范深化质量安全环保与应急管理工作的通知股份公司各区域总部，各子、分公司，各直属项目部、指挥部：为更好地贯彻落实党中央、国务院决策部署和国资委关于央 企机关改革、强化企业品牌建设、环保节能、应急管理等工作要 求，提升企业竞争力，中国中铁对原安全质量监督部职能进行了 调整，补充、规范和深化了品牌和质量、环保节能、应急管理的 职能。为指导中国中铁各层级单位深入开展好有关工作，现就新 时期改革后的质量安全环保和应急管理工作提出要求如下：一、总体思路贯彻落实习近平总书记关于安全生产、品牌质量、生态环保、 应急管理的系列指示
2、精神，全面加强以质量提升、工程创优为基 石、科技创新为支撑的企业品牌建设，加强节能减排与环境保护 工作，坚持把员工职业安全健康放在各项工作的首位，规范和深 化企业应对公共卫生事件与生产安全事故应急管理工作，加强应 急知识宣贯，增强应急处置能力，全面提升企业品牌建设等综合 实力，打造长治久安与健康发展的企业。二、基本原则（一）坚持安全红线原则。牢固树立发展决不能以牺牲安全 为代价的红线意识和安全发展理念，坚决守住安全底线，坚持标 本兼治、综合治理、系统建设，严格落实安全生产“管” “监” 责任，不断提升企业本质安全保障水平。（二）坚持质量品牌原则。坚持以质量提升夯实企业品牌建 设基础，健全企业质
3、量管理体系，综合施策，共同发力，强化全 面创新造就品牌能力，突出优质工程规模建设，推动企业品牌文 化建设，增强企业品牌信誉。（三）坚持生态节约原则。贯彻创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，坚持节约资源和减少排放，统筹兼顾、多措并 举，保护生态环境，提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、 精细化、信息化水平。（四）坚持防救结合的原则。加强职业健康与生产安全应急 知识宣贯，强化安全与健康风险因素评估、预测、预警和预防工 作，强化应对公共卫生事件常态下的物资与设备储备，建立企地 联防联控机制。加强安全生产救援基地与队伍建设、预案演练等 工作，实施科学救援，提升应急救援及管理能力。三、工作要求
4、（一）健全体系，持续推进安全生产“管”“监”责任落实。 为建立安全生产长效机制，有效消除事故隐患，减少应急事件或 情况的发生，各单位和项目要切实提高政治站位，树立安全底线 思维，落实安全主体责任，严格按照国家安全生产法律法规配齐 配强安全专职人员，健全安全生产管理体系，持续推进安全生产 “管” “监”责任落实，建立完善安全生产责任制、安全责任矩 阵和安全风险责任清单。要坚持以问题为导向，聚焦重点领域、 重点环节，强化责任担当，严格落实“党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责”，层层压实安全责任，努力降低一般事故频 次，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，推动企业安 全生产形势不断向好。
5、（二）安全第一，持续强化安全基础管理工作。各单位和项 目要进一步强化“安全第一”理念，加大安全投入，强化落实执 行力度，从夯实安全管理基础工作入手，强化安全生产常态化工 作落实。要建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制，强化隐患排查治理，消除安全隐患；要全面加强和规范安全 教育培训工作，推进教育培训信息化建设，提升安全教育培训能 力；要切实应用好安全质量隐患排查系统和安全质量教育培训云 平台，积极推广应用轨道工程运输安全智控平台和智能安全帽， 充分发挥信息化系统作用，提升生产安全信息化应用效果和科技 保安全水平；要推进安全生产标准化建设，强化工程公司与项目 部反“三违”及防控惯性事故
6、能力，严肃安全生产事故问责，做 到警钟长鸣，切实落实企业全员责任，提升本质安全保障能力。（三）质量先行，加强以质量提升、创优为核心的品牌管理。 质量是企业的生命。各单位和项目要坚持“百年大计，质量第一” 的质量方针，积极倡导质量先行的理念，加强以工程质量为核心、 基石的企业品牌管理，深入实施以质取胜的战略，大力弘扬“工 匠精神”，以争创省部优、国优、鲁班奖为目标，全面提高质量 管理水平，深入推进质量兴市（场）、质量兴企（业）、“质量月” 等活动，加强质量宣传、质量提升工作。要严格落实质量终身负 责制，全面开展质量通病预防及整治工作，加强施工现场源头控 制、过程卡控、试验检测、标准化作业流程管理
7、，形成规范化、 标准化、精细化的质量管理流程，提升质量控制水平，做到人无 我有、人有我优，用细节保证实体质量，夯实品牌建设基础，引 领企业高质量发展。（四）综合施策，助力支撑推动企业品牌建设。品牌建设是 一项系统工程，需要综合施策，共同发力、支撑和推动。各单位 和项目要按照习总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速 度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要指示精神， 强化技术创新意识，积极研发、引进新技术、新材料、新工艺、 新设备，改进施工工艺工法，加快成果转化应用。要加强品牌文 化建设，从组织、人力、科技、创新等多角度关注，从勘察、设 计、投资、生产组织、项目运营、售后服务、宣传发
8、动全方位发 力共同增强全员品牌意识，丰富品牌文化内涵，营造“人人塑造 品牌、人人维护品牌、人人传播品牌”的浓厚氛围，助力推动企 业品牌建设。（五）与时俱进，全面加强环保节能工作。各单位和项目要 切实落实节约资源和保护环境基本国策，统筹兼顾，实现节能减 排和环境保护工作的统一和共同促进。要切实履行企业环保节能 主体责任，加强组织领导，落实工作责任，按照相关法律法规要 求健全环保节能管理体系，制定完善环保节能管理制度，全面综 合推进环保节能工作并行开展；要强化节能减排的示范引领和基 础作用，提高能源利用效率，减少污染排放，改善生态环境质量, 落实中央打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的要求，打好大
9、 气、水、土壤污染防治三大战役，不断提升企业节能减排和绿色 施工管理水平，全面加强公司环保节能工作；要组织开展形式多 样的环保节能宣传活动，提高员工环保节能意识，形成人人、事 事、处处环保节能的良好风尚，为建设生态文明提供有力支撑。（六）细化措施，保护改善生态环境。各单位和项目要制定、 细化环保节能实施方案，多措并举综合推进环保节能工作。要制 定和完善能源消耗统计及分析方法和相应的能源消耗统计体系， 分析梳理本单位能耗高、排放量大的控制重点，采取切实可行的 有效措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费行为，合理、有 效利用能源；要全面开展在建工程、作业场所环境因素识别和评 估，编制环境管理工作计
10、划，运用信息化监控监测手段，加强生 产过程中生态环境废水、废气、噪声等污染风险源及固体污染物 排放控制；具有放射性、剧毒、易燃易爆等对人员和环境安全构 成现实和潜在危害的物质禁止排放或经属地政府部门审核后依 法依规处置；要依靠科技进步，加快环保节能技术研发推广及环 保节能材料的应用；要推行绿色施工方式，推广应用节能绿色建 材、装配式和钢结构建筑，保护和改善生活与生态环境。（七）预防为主，切实加强应急风险因素预测预警。各单位 和项目要全面评估安全生产和职业健康、公共卫生风险，加强对 安全惯性事故重点防范因素及职业健康、公共卫生形势的分析与 研究，充分应用现代科学信息化技术，加强预测预警工作，按规
11、 定及时发布预警信息，确保各类信息能够迅速传递，切实提高预 测预警的及时性、准确性。要持续发挥信息化系统、先进装备作 用，切实加强地下工程施工防坍塌、防突泥涌水、狭小空间防中 毒、粉尘场所防职业病、轨道工程施工防车辆伤害、高空作业防 坠落等惯性生产安全事故的预防预测预警；要对各类可能引发突 发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报 告、早处理，教育引导全体员工提高对突发公共卫生事件的防范 意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急 储备工作；要推广工地防尘、防污染、防噪声、防辐射和垃圾处 理、污水处理、淤泥处理等先进工艺工法，持续促进企业全体员 工、特别是生产作业
12、场所员工职业健康工作。（A）科学应对，全面提升应急处置工作能力。各单位和项 目要持续完善生产安全事故和公共卫生事件应急管理体系，按照 股份公司应急预案范本完善生产安全事故应急预案和处置方案， 依法编制应对公共卫生事件应对方案指引，对突发公共卫生事件 实行分级管理，建立健全系统、规范的应急处理工作制度，储备 必要疫情防控用品。要加强应急救援基地和救援队伍建设，按规 定备足应急救援设备与物资、加强应急演练并总结，提升应急处 置和自救能力，提高应急救援协作响应和实战能力。要强化应急 预案、应急管理、职业病防护、疫情防控交底和培训，采取多种 形式宣传应急知识，提升员工自救与逃生能力。要建立健全应急 处置的联动机制，确保一旦发生突发事故（事件），能够有效组 织、快速反应、高效运转，共同做好应对和处置工作，防止发生 次生灾害事件，努力把突发事故（事件）造成的损失降到最低程 度。抄送：股份公司领导及高管，总部各部门，纪委、工会、团委，中铁 国资，集团公司党校。中国中铁股份有限公司总裁办公室2020年5月27日印发
