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1、第五章第五章 社会救助基金管理社会救助基金管理学习目的与要求学习目的与要求了解和掌握社会救助和社会救助基金的概念、作用、来源了解和掌握社会救助和社会救助基金的概念、作用、来源理解社会救助基金管理的内涵、意义、主要内容。理解社会救助基金管理的内涵、意义、主要内容。了解社会救助基金管理体制的类型。了解社会救助基金管理体制的类型。掌握我国社会救助基金管理的几个重要方面。掌握我国社会救助基金管理的几个重要方面。了解我国社会救助基金管理的发展及可借鉴的国际经验。了解我国社会救助基金管理的发展及可借鉴的国际经验。了解我国社会救助基金管理存在的问题及完善对策。了解我国社会救助基金管理存在的问题及完善对策。v
2、第一节第一节 社会救助基金的基本概念社会救助基金的基本概念v第二节第二节 社会救助基金管理概述社会救助基金管理概述v第三节第三节 我国的社会救助基金管理我国的社会救助基金管理v第四节第四节 完善我国的社会救助基金管理完善我国的社会救助基金管理第一节第一节 社会救助基金的基本概念社会救助基金的基本概念一、社会救助的内涵一、社会救助的内涵二、社会救助基金的基本概念二、社会救助基金的基本概念三、社会救助基金的作用三、社会救助基金的作用四、社会救助基金的来源四、社会救助基金的来源一、社会救助的内涵一、社会救助的内涵v社会救助的概念社会救助的概念当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的当社会成员陷入生
3、存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需求的物质援助。准，向其提供满足最低生活需求的物质援助。社会救助的含义v社会救助的目标是克服贫困，满足和保障贫困社会成员最基本的生活权益。社会救助具有补救性质，保障标准较低。v社会救助的对象具有选择性，只有其家庭的人均收入水平低于规定的贫困线，才有资格得到社会救助。v社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等，国家承担救助贫困社会成员的责任，而救助对象享有获得社会救助的权利。社会救助的主要内容社会救助的主要内容v最低生活保障最低生活保障v灾害救济灾害救济v
4、住房解困住房解困v法律援助法律援助v慈善慈善最低生活保障最低生活保障v最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。最低生活保障线也即贫需的社会保障制度。最低生活保障线也即贫困线。对达到贫困线的人口给予相应补助以困线。对达到贫困线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。保证其基本生活的做法。最低生活保障的确定方法 v生活需求法生活需求法v国际贫困标准法国际贫困标准法v生活形态法生活形态法v恩格尔
5、系数法恩格尔系数法生活需求法生活需求法v根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出清单，根据市场价计算需多少现金，此金额即为最低生活保障金额。国际贫困标准法国际贫困标准法v经济合作和发展组织提出，以一个国家或地区社会中，收入或平均收入的50%到60%作为贫困线。 生活形态法生活形态法v从人们的生活方式和消费行为等生活形态入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，选出若干剥夺指标，即被舍弃的方式行为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实际情况确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费收入，得出最低生活保障金额。 恩格尔系数法恩格尔系数法v家庭食品消费的绝对支出/恩格尔系数得出所需消费支出，得
6、出最低生活保障金额。 沪提高城乡居民最低生活保障标准 调幅最高20%v从2011年4月1日起，上海市调整城乡居民最低生活保障标准。城镇居民最低生活保障标准从每人每月450元调整为每人每月505元；农村居民最低生活保障标准从每人每年3600元调整为每人每年4320元，即从每人每月300元调整为每人每月360元。 v此次调整低保标准，充分考虑了物价上涨及本市有线电视模转数等资源性价格因素对低保家庭基本生活的影响，调整幅度比较大，城镇低保标准的调整幅度为12，农村低保标准的调整幅度为20。这次调整低保标准是本市第十五次调整城镇低保标准和第十一次调整农村低保标准。灾害救济灾害救济v指对因为受到洪水、地
7、震、火宅、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。住房解困住房解困v住房解困是指凡人均居住面积在规定平方米以下的城市居民，可以向当地政府申请低价购买统一的住房，或者廉价承租国有公房，以解决住房困难的制度。法律援助法律援助v法律援助是指由政府设立的法律援助机构组法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的一项法律保人给予减免收费提供法律服务的一项法律保障制度。障制度。v 特殊案件是指依照特殊案件是指依照中华人民共和国刑事诉中华人民共和国刑事诉讼
8、法讼法第三十四条的规定，刑事案件的被告第三十四条的规定，刑事案件的被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，应当获得法律援助。托辩护人的，应当获得法律援助。慈善慈善v慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动
9、的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。配的实现形式。二、社会救助基金的基本概念二、社会救助基金的基本概念v社会救助基金指国家为实施社会社会救助基金指国家为实施社会救助制度，通过各种渠道所建立救助制度，通过各种渠道所建立起来的、法定的、专款专用的货起来的、法定的、专款专用的货币资金。币资金。三、社会救助基金的作用三、社会救助基金的作用v保障居民的基本生存和发展权利保障居民的基本生存和发展权利v为市场
10、机制的高效运行提供一个合理的为市场机制的高效运行提供一个合理的平台（公平与效率兼顾）平台（公平与效率兼顾）v有利于实现社会的稳定有利于实现社会的稳定生存权v也称生命权。指公民享有维持其生存所必须的健康和生活保障的权利。生存权是人享有其他权利的前提。生存权是人权理论发展中贯穿始终的内容,也是人权的主要表现形式。 四、社会救助基金的来源四、社会救助基金的来源v福利型国家福利型国家强调国家责任，全部或大部分资强调国家责任，全部或大部分资金由国家承担，如荷兰、英国金由国家承担，如荷兰、英国v自保公助型国家自保公助型国家强调社会责任，要求社会自强调社会责任，要求社会自治，如德国、西班牙治，如德国、西班牙
11、v自我积累型国家自我积累型国家由政府通过公共援助计划实由政府通过公共援助计划实施救助，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给施救助，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助，如新加坡予一定的经济补助，如新加坡v我国我国社会救助的各项业务经费、救助设施与社会救助的各项业务经费、救助设施与管理费用由各级政府编列预算支出，此外还有慈管理费用由各级政府编列预算支出，此外还有慈善捐款善捐款第二节第二节 社会救助基金管理概述社会救助基金管理概述一、社会救助基金管理的内涵及意义一、社会救助基金管理的内涵及意义二、社会救助基金管理的基本内容二、社会救助基金管理的基本内容三、社会救助基金管理体制的类型三、
12、社会救助基金管理体制的类型一、社会救助基金管理的内涵及意义一、社会救助基金管理的内涵及意义（一）社会救助基金管理的内涵（一）社会救助基金管理的内涵 社会救助基金管理指为实现社会救助的基本社会救助基金管理指为实现社会救助的基本目标和制度的稳定运行，对社会救助基金的目标和制度的稳定运行，对社会救助基金的运行条件、基金征缴、管理、投资运营、监运行条件、基金征缴、管理、投资运营、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称。督管理等进行全面规划和系统管理的总称。社会救助基金管理的特点社会救助基金管理的特点v社会政策目的性社会政策目的性社会救助基金投资与管理的首要目标是实现最低生活保障的社会政策目标。v多元性
13、多元性不同国家社会救助制度的建立和发展有各自的经济、社会和政不同国家社会救助制度的建立和发展有各自的经济、社会和政治环境，有不同的社会历史背景、文化传统和风俗习惯，因此，治环境，有不同的社会历史背景、文化传统和风俗习惯，因此，各国社会救助的法律规定和管理体制呈现多元化特点。各国社会救助的法律规定和管理体制呈现多元化特点。综合性、边缘性综合性、边缘性v社会救助涉及政治、经济、法律各方面，并且是介于各个领社会救助涉及政治、经济、法律各方面，并且是介于各个领域之间的交叉领域，这决定了社会救助基金管理是一个极其域之间的交叉领域，这决定了社会救助基金管理是一个极其复杂的社会系统工程，具有很强的综合性和边
14、缘性特征。复杂的社会系统工程，具有很强的综合性和边缘性特征。v社会救助基金运营与管理既体现经济政策，又体现社会政策。社会救助基金运营与管理既体现经济政策，又体现社会政策。既与国家财政资金密切关联，又同金融市场有着直接关系。既与国家财政资金密切关联，又同金融市场有着直接关系。（二）社会救助基金管理的意义（二）社会救助基金管理的意义v有助于社会救助制度的正常稳定运行有助于社会救助制度的正常稳定运行v有助于减轻政府的社会救助负担有助于减轻政府的社会救助负担v有利于促进经济发展和资本市场的完善有利于促进经济发展和资本市场的完善二、社会救助基金管理的基本内容二、社会救助基金管理的基本内容v社会救助基金管
15、理体制的选择社会救助基金管理体制的选择v社会救助基金的筹集与支付管理社会救助基金的筹集与支付管理v社会救助基金投资运营社会救助基金投资运营v社会救助基金监管社会救助基金监管v社会救助基金的运行条件与平衡条件社会救助基金的运行条件与平衡条件v社会救助基金管理的内外部条件的协调社会救助基金管理的内外部条件的协调社会救助基金管理体制的选择社会救助基金管理体制的选择v目前，我国社会救助基金管理体制一般由中央政府集中管理，地方政府管理及中央和地方政府分层管理类型。社会救助基金的筹集与支付管理社会救助基金的筹集与支付管理v福利性国家社会救助各项目由国家或政府承担责任。v自保公助型国家主要由社会承担。v自我
16、积累型国家主要来源于政府，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助。三、社会救助基金管理体制的类型三、社会救助基金管理体制的类型v中央政府集中管理类型中央政府集中管理类型英国、澳大利亚、新西兰英国、澳大利亚、新西兰v地方政府管理类型地方政府管理类型日本、瑞士、瑞典、芬兰和挪日本、瑞士、瑞典、芬兰和挪威威v中央和地方政府分层管理类型中央和地方政府分层管理类型法国、美国和卢法国、美国和卢森堡森堡第三节第三节 我国的社会救助基金管理我国的社会救助基金管理 一、社会救助基金筹集管理一、社会救助基金筹集管理（一）救灾基金筹集管理（一）救灾基金筹集管理v救灾资金指中央和地方政府拨付给受灾地救灾资金指中央和地方政府拨付给受灾地区用于抗灾救灾的专项资金，来源于上级区用于抗灾救灾的专项资金，来源于上级拨付和社会捐赠。拨付和社会捐赠。20082008年年570570亿元（中央亿元（中央财财政政382.42亿元，地方财政亿元，地方财政188.45亿元）。亿元）。救灾捐赠救灾捐赠v救灾捐赠指有组织、有管理、有发动的以救救灾捐赠指有组织、有管理、有发动的以救灾扶贫为目的而开展的社会公益和慈善活动。灾扶
