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1、LOGOLOGO劳动与社会保障专业基础课程劳动与社会保障专业基础课程 社会保障学社会保障学第二章第二章 社会保障制度的发展与变迁社会保障制度的发展与变迁本本 章章 要要 点点 社会保障制度的产生与发展社会保障制度的产生与发展1中国中国社会保障制度的社会保障制度的发展与变迁发展与变迁2第一节第一节 社会保障制度的产生与发展社会保障制度的产生与发展 了解社会保障制度发展的历史阶段及各个了解社会保障制度发展的历史阶段及各个阶段变迁的背景；阶段变迁的背景； 掌握社会保障制度发展变化的关键时期，掌握社会保障制度发展变化的关键时期，人物和标志等内容人物和标志等内容一、社会保障制度的发展阶段一、社会保障制度
2、的发展阶段萌萌芽芽阶阶段段建建立立时时期期形形成成时时期期改改革革时时期期发发展展时时期期一、萌芽时期（十九世纪三十年代）一、萌芽时期（十九世纪三十年代） 英国英国（一）（一）16011601年，年，济贫法济贫法（伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法） 保障内容：保障内容： 1.1.身体健全的贫民身体健全的贫民 2.2.没有劳动能力的成年贫民没有劳动能力的成年贫民 3.3.贫困儿童贫困儿童保障性质：恩赐性和惩戒性保障性质：恩赐性和惩戒性 就业保障和财政补贴就业保障和财政补贴 兼有强迫劳动和福利救济兼有强迫劳动和福利救济意义：奠定英国济贫法制度的基础意义：奠定英国济贫法制度的基础 贫困人口的区别对待贫困
3、人口的区别对待一、萌芽时期（十九世纪三十年代）一、萌芽时期（十九世纪三十年代）英国英国（二）（二）17831783年，年，吉尔伯特法吉尔伯特法： 所内救助与所外救助共存所内救助与所外救助共存（三）（三）18341834年，新年，新济贫法济贫法： 意义：意义： 1. 1.首次把社会救助以国家立法形式确定下来，首次把社会救助以国家立法形式确定下来， 使社会求助成为一种社会制度，使社会求助成为一种社会制度， 标志着现代社会保障制度萌芽标志着现代社会保障制度萌芽 2. 2.为工业化初期英国的社会稳定发挥了积极的作用。为工业化初期英国的社会稳定发挥了积极的作用。二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）二
4、、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）德国德国 1883 1883年制定了世界第一部年制定了世界第一部疾病保险法疾病保险法 1884 1884年，颁布了年，颁布了工伤事故保险法工伤事故保险法 1889 1889年，颁布了年，颁布了老年和残障保险法老年和残障保险法 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立。保险体系的建立。世界上首创以立法实施社会保障的国家。世界上首创以立法实施社会保障的国家。德国现代社会保险制度的基本特征德国现代社会保险制度的基本特征二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） p
5、 在性质上是权利义务结合型在性质上是权利义务结合型p 根本目的是解除社会成员的后顾之忧根本目的是解除社会成员的后顾之忧p 保障水平是基本保障型保障水平是基本保障型p 保障过程是规范化、强制性保障过程是规范化、强制性 为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？的标志？-制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变经常性的转变-雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
6、共同分担机制-受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落-质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利重点问题提示：重点问题提示：三、社会保障形成制度时期（三、社会保障形成制度时期（2020世纪世纪3030年代）年代）标志：以美国罗斯福标志：以美国罗斯福“新政新政”为代表为代表 19351935年
7、年社会保障法社会保障法的颁布为标志的颁布为标志美国美国社会保障法社会保障法特点特点 （1 1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险；）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2 2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险；）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3 3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。儿童福利及公共卫生措施。社会保障制度形成的基本标志？社会保障制度形成的基本标志？重点问题提示：重点问题提示：- - 性质上表现为全民普遍性福利性质上表现为全民普遍性福利- - 根本目的在于提高社会成员的根本目的在于提高社会成员的 生活质量
8、和促进社会整合生活质量和促进社会整合- - 保障项目走向完备化，立法先行保障项目走向完备化，立法先行 循序渐进、不断完善循序渐进、不断完善- - 实施过程进一步社会化实施过程进一步社会化四、社会保障充分发展时期（四、社会保障充分发展时期（ 2020世纪中叶）世纪中叶） 标志：以英国福利国家建成为起点标志：以英国福利国家建成为起点 “ “贝弗里奇报告（贝弗里奇报告（19421942年）年）”的主要特点的主要特点1.1.社会保险制度应以统一的标准发放津贴或社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；救济；2.2.参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；险费；3.
9、3.发放的救济或津贴应是以维持正常生活发放的救济或津贴应是以维持正常生活; ;4.4.因无收入而不能参加保险的人，国家应制因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。定公共援助法。五、改革时期（五、改革时期（2020世纪世纪8080年代至今）年代至今） 改革的背景改革的背景 （1 1）经济增长率低）经济增长率低（2 2）世界市场上的竞争加剧）世界市场上的竞争加剧 （3 3）自然资源的不规则分配）自然资源的不规则分配（4 4）家庭结构的裂变）家庭结构的裂变 存在的问题存在的问题 （1 1）消弱了企业的市场竞争力）消弱了企业的市场竞争力 （2 2）国家财政负担严重）国家财政负担严重 （3 3
10、）管理体制僵化、效率低、成本高）管理体制僵化、效率低、成本高 改革目的改革目的 （1 1）更适应社会需求）更适应社会需求（2 2）更合理的资金收效关系）更合理的资金收效关系（3 3）进一步扩大个人选择的余地）进一步扩大个人选择的余地 改革方法：开源；节流改革方法：开源；节流 “智利模式智利模式”是否代表了新的改革趋势？是否代表了新的改革趋势？从从2020世纪世纪6060年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。2020世纪世纪7070年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机。制度的信
11、心危机。智利从智利从19791979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的改革，推行进行大刀阔斧的改革，推行“新制新制”。19801980年军政府公布的年军政府公布的养老保险法养老保险法将社会保障新制一锤定音。将社会保障新制一锤定音。新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。度。这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强这种新制度
12、的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转制性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。换为退休者的养老收入。 “智利模式智利模式”是否代表了新的改革趋势？是否代表了新的改革趋势？思考题：思考题：1.1.私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度改革中是否合适？保障制度改革中是否合适？2.2.智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，你智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，你认为如何解决这些问题？认为如何解决这些问题？ 本本 章章 要要 点点 社
13、会保障制度的产生与发展社会保障制度的产生与发展1中国中国社会保障制度的社会保障制度的发展与变迁发展与变迁2第二节第二节 中国社会保障制度的发展与变迁中国社会保障制度的发展与变迁 了解国家了解国家-单位保障制、国家单位保障制、国家社会保障制的社会保障制的 形成与发展以及制度框架和特色形成与发展以及制度框架和特色 掌握中国社会保障制度的变迁掌握中国社会保障制度的变迁本节主要内容本节主要内容一、改革开放前：一、改革开放前： 国家国家单位保障制单位保障制二、改革开放后：二、改革开放后： 国家国家社会保障制社会保障制三、两种社会保障制度的比较三、两种社会保障制度的比较四、中国社会保障发展大事记四、中国社
14、会保障发展大事记一、国家一、国家单位保障制单位保障制 国家国家单位保障制的创建时期（单位保障制的创建时期（1949194919561956） 国家国家单位保障制的调整时期（单位保障制的调整时期（1957195719661966） 国家国家单位保障制的受挫时期（单位保障制的受挫时期（1967196719761976） 国家国家单位保障制的恢复时期（单位保障制的恢复时期（1976-19861976-1986）一、国家一、国家单位保障制单位保障制（二）框架与特色（二）框架与特色 1. 1.框架框架 -国家保障板块国家保障板块 -城镇单位保障板块城镇单位保障板块 -农村集体保障板块农村集体保障板块 2
15、. 2.特色特色 -国家负责国家负责 -单位包办单位包办 -板块分割板块分割 -封闭运行封闭运行 -全面保障全面保障二、国家二、国家社会保障制社会保障制（一）制度转型的时代背景（一）制度转型的时代背景1.经济改革所带来的变化动摇了国家经济改革所带来的变化动摇了国家单位保障制单位保障制 的经济基础与社会基础的经济基础与社会基础2.国家国家单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践 中造成日益严重的负面影响。中造成日益严重的负面影响。二、国家二、国家社会保障制社会保障制（二）制度转型的简要历程（二）制度转型的简要历程1.1.第一阶段（第一阶段（198619861993
16、1993）：）：重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家单位保单位保障制在延续，但国家障制在延续，但国家社会保障制开始生长。社会保障制开始生长。2.2.第二阶段（第二阶段（1993199319971997）：）：社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家单位保障制和国单位保障制和国家家社会保障制并存，但此消彼长。社会保障制并存，但此消彼长。3.3.第三阶段（第三阶段（19981998年以来）：年以来）：社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家社会保障制的特社会保障制的特色日益明显地得到体现。色日益明显地得到体现。 三、两种社会保障制度的比较三、两种社会保障制度的比较 共性：共性：1.1.国家主导社会保障制度安排；国家主导社会保障制度安排； 2.2.政府直接干预；政府直接干预； 3.3.国家和政府承担建设和发展的主要责任国家和政府承担建设和发展的主要责任 区别：区别：项目项目 主导方式主导方式 适应经济体制适应经济体制 形式形式国家国家单位保障制单位保障制
