市长在2022优化营商环境再出发动员大会上的讲话.docx

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1、同志们:今天,我们在这里召开优化营商环境再出发动员大会,这是春节后的第一个全市性大会,主要目的是迅速贯彻落实正月初七X市优化提升营商环境大会精神,充分表明市委、市政府狠抓营商环境建设的鲜明态度和坚定决心。“再出发”就是要树立重新出发的归零心态,把营商环境建设作为推动“十四五”高质量发展的关键一招、争创新一轮发展优势的牵引抓手、打造“一区三地”的重要支撑,在新的起点上实现营商环境新的突破。“再出发”就是要树立自我革命的勇气决心,着力破解影响营商环境的痛点、堵点、难点,扎实开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,坚决彻底整改问题,驰而不息改进作风,让X的营商环境焕然一新。“再出发”就是要树立勇争一

2、流的进位意识,把优化营商环境作为“一号改革工程”,瞄准一流、对标先进,全面补短补缺、比学赶超,使一流营商环境成为X最核心、最持久的竞争力。会上,我们印发了关于打造“真省心”政务服务品牌的实施意见营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作方案两个文件。刚才,我们对X年度X家特别贡献企业和X家优秀企业进行了表彰,颁发了金牌和奖牌;发改委、工信局、行政审批局、化工园区、X镇X家单位分别作了表态发言,目标很明确,措施很实在。希望大家贯彻好两个文件,振奋精神再出发,全力以赴抓好营商环境建设工作。下面,我再强调四点意见:一、来一场思想大解放,以真心实意呵护营商环境优化营商环境是建设现代化经济体系、

3、推动高质量发展的重要基础。每一件涉及营商环境建设的“小事”,实则是关系改革发展成败、干部作风优劣的大事。在当前纷繁复杂的经济形势中,在日趋激烈的区域竞争中,有必要来一场全员思想大解放、观念大更新、精神大洗礼,把“我即环境、我即形象、我即发展”理念入脑入心,像守护健康、爱护空气一样呵护营商环境。I、优化营商环境是X开启新征程的时代命题”面对新形势新任务新要求,习总书记鲜明提出营造国际一流营商环境的时代命题。为此,国家发改委专门编著打造国际一流营商环境一书,提出“十四五”时期“五个进一步”的思路举措,即进一步深化简政放权,激发市场主体活力;进一步推行公正监管,严格规范文明执法;进一步提升服务效能,

4、切实为市场主体增便利;进一步加强制度机制保障,完善公平竞争的法治环境;进一步扩大开放合作,推动建设开放型世界经济。从省内看,今年X月X日起实施X省优化营商环境条例,填补了X营商环境建设的立法空白,这对推动市场环境更加公平有序、政务环境更加高效便利、法治环境更加公正透明具有重要意义。对X而言,春节后的第二个工作日,我们就紧随X召开优化营商环境再出发动员大会,这在我市发展历程中是第一次,而今年政府工作报告中将“打造一流营商环境”单独成节、专门部署,也是第一次。这充分凸显了营商环境对当前X发展的极端重要性。如何解好优化营商环境这一命题,考验着我们的智慧和能力,检验着我们的责任与担当。2、优化营商环境

5、是X争创新优势的战略选择。回顾X的改革发展历程,一部汽车发展史带给我们一些启示。上世纪九十年代,X汽车工业异军突起,黎明汽车风靡全国,然而进入X年代后期,黎明汽车遭遇了产品质量、销售下滑双重困境。面对困境,仪汽人提出了“不求所有,但求所用”的崭新理念,将黎明汽车资产无偿划拨给上汽,正是有了这次思想解放,才有了上汽大众X工厂,X的工业开票才能突破千亿量级。这也验证了一句话:“栽下梧桐树,引得凤凰来”。市场经济就是候鸟经济,哪里的营商环境好,人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。放眼全国,无论是北上广深一线城市,还是昆山等县级城市,都把优化营商环境作为发展“生命线”来抓。

6、在新的五年规划开启之际,我们同其他地区一样,再次站在了新的发展起点上,唯有X这棵“梧桐树”枝繁叶茂,唯有打破条条框框、破除藩篱阻碍,才能在新一轮发展中抢得先机、快人一步,才能引来“金凤凰”、争创新优势、实现新跨越。3、优化营商环境是X实现新进位的迫切要求。从X年起,世界银行对全球X多个经济体的营商环境进行横向比较,并先后发布X期营商环境报告,对引导全球投资者预期、促进资本流动起到了“风向标”作用,其评估体系运用于对国内营商环境水平的考量。X已将营商环境纳入全省高质量发展指标体系,出台了专门的评价办法,制定了具体的评价方案,其中对县(市、区)的营商环境评价包括X项评价指标、满意度评价和加减分项。

7、从近年测评情况看,我市营商环境评价位次有所前移,从X年的X位上升到X年的X位。但从最近的X年营商环境评价通报看,我市总得分却低于全省平均分X分以上,其中,X项评价指标中有X项低于平均分,民营经济评估、行业协会商会、政务服务X项满意度均低于平均水平。这给我们带来了危机感,营商环境改革不进则退、慢进也是退,要正视营商环境的不足和差距,在与先进地区比拼中突破赶超,在全省营商环境评价中勇争前列。二、来一场作风大整治,以真改实效惠及营商环境营商环境就是作风的“锤炼场”和“检验场”,有什么样的作风就将带来怎样的营商环境。去年X月X日至X月X日,市委第二巡察组开展了优化营商环境专项巡察。市纪委监委也开展了优

8、化营商环境季度专项检查。从巡察、检查情况看,暴露出的营商环境问题还不少。虽然今天的会议是动员会、部署会,但有必要把问题点一点、说一说,以引起大家的高度重视。主要表现在四个方面:一是态度“冷”,思想站位不高。一些单位对中央和省市关于优化营商环境决策部署重视不够、站位不高,对如何围绕职能推进营商环境建设缺少思考谋划,没有形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。一些单位因循守旧、求稳怕乱,不愿探索、不求突破,不敢旗帜鲜明地树立“争先进、争一流”的工作目标。少数部门缺少服务发展的“主人翁”意识,总认为营商环境是政府的事、招商引资是属地的事、企业发展是老板的事。说到底,就是缺乏大局观念、责任意识,没有把营

9、商环境建设作为“一把手”工程来抓。二是办事“慢”,服务意识不强。在行政审批方面,一些部门进驻政务服务大厅的事项“含金量”低,或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅,或者对服务大厅窗口的授权不到位,窗口成为“收发室”,窗口人员成为“传声筒”,导致审批办件服务出现“体外循环”;一些事项比如工程建设项目由于涉及部门多、审批流程多、审批条件复杂,尚不能完全实现并联审批,多次跑、往返跑的情况仍然存在;一些部门承诺的审批时间短,而遇到困难时缺少办法,导致实际审批时间长;此外,还存在信息共享不够通畅、区域评估不够完善等问题。在帮办代办方面,一些单位重视不够,机制不健全,人员不到位,职责不清晰,程序不完善,

10、帮办代办效率不高。三是作风“虚”,担当精神不足。有的部门对领导交办的事情“特事特办”、效率较高,而对于领导没有关注的问题就视而不见、拖着不办。有的部门常以“上级要求”为借口,过于强调按程序办事,对矛盾不敢触及、怕担责任,导致一些问题悬而未决。比如,在企业服务、项目推进方面,对大企业、大项目重视程度高,对中小企业、项目关注偏少;对要素保障、矛盾调处等难点事项,有时满足于沟通对接,攻坚克难不够、新招实招不多。在政策落实方面,一些惠企政策制定滞后,导向激励作用未能充分发挥;有些奖补政策兑现不及时、不到位,一定程度上挫伤企业积极性,影响政府诚信。在执法监管方面,“双随机、一公开”监督检查制度没有严格落

11、实,重复检查、多头执法一定程度存在;以罚代管现象依然突出,对企业如何落实主体责任、抓好问题整改缺乏有效专业指导。在中介机构管理方面,有的一味强调已与中介机构脱钩,有的片面认为中介机构是独立的市场主体,在如何加强中介管理、提高中介服务质量方面缺少抓手和办法。四是约束“松”,纪律规矩不严。有的党员干部自我约束不严,对法纪缺乏敬畏之心,底线坚守不牢、规矩意识不强,在客商和群众中造成不良影响。从近年来查处的涉企案件中,不乏有违规招投标、违规经商办企业、收受企业礼金等情况。这些破坏营商环境的案件,不仅要严厉查处,还要加强警示教育,坚决杜绝各种不正之风和腐败现象的发生。上述这些问题,在我们的身边都不同程度

12、地存在,有的问题是个别现象,有的问题普遍存在;有的问题虽然受到政策、体制、机制等因素影响,但主观方面的原因占大多数。实践证明,在矛盾问题上较真一次,作风建设就会加强一分;在矛盾问题上碰硬一回,作风建设就会向前一步。整治优化营商环境,要敢于得罪人、敢于触及矛盾、敢于直面问题,坚决反对好人主义、形式主义、官僚主义。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心,紧紧瞄准企业的“最痛之点”“最盼之处”,认真较真、敢于碰硬,盯着问题抓落实、抓整治,层层剥皮、步步深入,不解决问题不撒手、不抓出成效不收兵。三、来一场服务大提升,以真招实举重塑营商环境各园镇、各部门要牢固树立服务至上、企业至上的理念,从企业所需、所忧、所盼出

13、发,全力推进“一站式”“一条龙”“全方位”“保姆式”全程服务,重新塑造营商环境“X品牌”。1、打造“办事更高效”的政务环境:今年,我们提出打造“真省心”政务服务品牌,明确“五减五化”的重点措施,即最大限度减环节,实现集成化服务;最大限度减时间,实现高效化服务;最大限度减材料,实现标准化服务;最大限度减成本,实现规范化服务;最大限度戒跑腿,实现便利化服务。各相关部门要对照“五减五化”,制定具体方案,细化工作举措,全面抓好落实。一要抓改革::坚持以深化“放管服”改革为主抓手,加快推进“三集中三到位”“一件事一次办”“证照分离”等重点措施。尤其要按照“应进必进、能进必进”的原则,把能够集中的审批、备

14、案、服务事项全部集中到政务服务大厅办理,凡进驻事项必须在窗口实质化运转,坚决杜绝“体外循环”。二要抓整合。进一步清理、减少和调整行政审批事项,创新审批方式,压缩审批环节,对上级下放的各类审批事项,能取消的坚决取消,能下放的坚决下放,努力做到全省同类地区最少。要围绕“拿地即开工、开工即加速”的新目标,进一步完善项目审批“绿色通道”,全面实行并联审批、现场联审;进一步推行帮办代办制度,推进园镇代办服务站全覆盖建设、实体化运作,完善项目代跑、表格代填、材料代交“三代”服务,将服务贯穿项目建设全生命周期。三要抓基础。要在开发区、枣林湾等重点区域开展区域评估,区域内符合条件的项目共享评估结果,逐步实现区

15、域评价取代项目独立重复评价。要健全“互联网+政务服务”体系,加快各部门自建业务系统与政务服务管理平台对接,办件全流程信息实时交换,全力打通“信息孤岛”。要完善第三方评估机制,以“市场主体、服务对象的获得感和满意度”作为检验标准,真正让企业成为政务服务的监督者、评判者、推动者。2、打造“企业更满意”的政策环境:要聚焦当前我市在政策制定、落实上的难点、堵点问题,主动作为、精准施策,不断增强企业获得感。一要完善营商政策。近年来,中央、省市出台了减税降费、金融支持等一系列政策措施,扶持实体经济、民营经济发展。在全面落实上级政策的基础上,要围绕现有各类产业扶持政策、惠企政策、招商政策等,进行全面梳理、整

16、合、完善,及时体现上级新要求、发展新变化、企业新需求。要广泛吸纳企业家参与涉企政策制定,及时调整政策措施,变“政府端菜”为“企业点菜”。二要深入宣导政策:要坚决杜绝“抽屉政策”,决不让政策锁在抽屉里、政策资金躺在账本上,绝不允许政策文件“一转了之、一发了之”。对于各类政策,谁牵头、谁负责、谁执行,谁就要宣传和推广,通过入企宣传、印发明白纸、推送政策包等方式,让企业知道怎么办、找谁办、在哪里办,还要减少政策落实的程序,简化操作流程,提高办事效率,努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。三要坚决兑现政策。对企业家、投资者要说实话、讲诚信,政策以外的绝不信口开河、随意许诺。对已出台的政策、签订的合同和协议,必须一诺千金、坚决兑现,决不能“新官不理旧账”。涉企资金要专项用于企业发展,不得挤占挪用。3、打造“发展更有序”的市场环境。要准确把握“为”与“不为”的尺度,切实解决好“越位”“缺位”问题,着力维护公平有序的市场环境。一要严格规范执法检查:建立健全涉企检查整合、备案登记制度,减

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