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1、关于为全市拟上市企业开展全程式”法律服务的实施意见（征求意见稿）为贯彻落实省第十五次党代会、市第五次党代会、关于贯彻落实省委省政府深入推进营商环境优化升级“一号”改革工程实施方案等部署要求，大力推进企业上市“映山红行动”，积极融入打响江西“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌工程，打造营商环境一等市，争创新时代司法行政“第一等”工作，全市司法行政系统和法律服务行业应积极配合，主动与全市拟上市企业开展对接，提供“全程式”法律服务。现就做好“全程式”法律服务工作提出如下实施意见。一、充分认识“全程式”法律服务工作的重要意义目前我市有省重点拟上市企业73家，市重点拟上
2、市企业82家，“映山红”企业12家,是推进经济社会发展的主体力量，在扩大就业、推动经济增长等方面具有不可替代的重要作用。企业上市具有重要意义,可以很好拓宽融资渠道、完善公司架构、强化资本运作透明度和提升企业知名度，更是企业转型升级的一个重大机遇。借提供“全程式”法律服务契机，我市法律服务机构也可以提升业务水平、拓宽业务渠道,也是一个转型升级的重大机遇。为此，各级司法行政机关、律师协会和广大律师要从战略和全局的高度，充分认识律师参与全过程法律服务的重要意义，认真履行律师的社会责任，通过提供专业化的法律服务和法律保障，帮助企业上市，促进企业转型升级，创造新的发展优势，实现健康持续发展。二、积极发挥
3、律师“全程式”法律服务的职能作用L建立健全拟上市企业法律风险防范机制。按照事前防范、事中控制和事后补救各阶段的不同要求，帮助拟上市企业构建涉及重大投资决策、重要经营活动、重大资产处置等方面的法律风险控制体系和预警机制，增强企业抵御市场风险的能力。充分发挥企业法律顾问在参与重大经营管理决策方面的参谋助手作用，切实加强企业在合同管理、资产重组、诉讼仲裁等重点领域和重点环节的法律风险管理，避免和减少企业损失。发挥律师的法制宣传、法律引导功能，指导拟上市企业积极开展“诚信守法企业”创建工作，依法、诚信生产经营。2 .完善拟上市企业开拓市场过程中的法律服务措施。引导拟上市企业做好市场分析预测工作，把握市
4、场机遇，增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，提高市场占有率。对拟上市企业实施的连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式和新型业态，进行合法性论证和法律风险提示。协助拟上市企业开展对外投资，为投资项目的实施提供合法性审查、风险评估等全方位的法律服务。认真做好拟上市企业在收购、兼并、联营等工作中的法律服务，促进拟上市企业发展壮大，增强市场开拓能力。研究国际相关贸易公约、法律条款以及国家促进外贸发展的政策措施，帮助拟上市企业开拓国际市场，培育新的经济增长点。3 .引导拟上市企业构建和谐劳动关系。加强对企业主和企业职工的法治宣传教育，增强依法管理和依法从业的意识，让企业主与企业职工充分认识共兴衰
5、的重要意义。帮助企业建立完善工会、劳动保障、工资集体协商等制度，规范企业用工行为。指导企业依法订立和履行劳动合同，按时发放劳动工资，按规定为职工缴纳各类保险金，改善生产、生活环境，增强职工的主人翁意识，提高职工的工作积极性。发挥律师在党和政府主导的维护群众权益机制中的积极作用，积极为职工讨薪、工伤索赔等提供法律援助，引导企业职工理性表达利益诉求、企业主依法妥善解决矛盾纠纷，维护职工合法权益，促进社会和谐稳定。4 .指导拟上市企业完善公司法人治理结构。按照现代企业制度的要求，指导企业规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，健全企业领导人的聘任制度，完善企业权力机构、决策机构、监督机构和
6、经营管理者之间的制衡机制，建立科学有效的公司法人治理结构。协助企业健全完善决策机制，避免企业违法违规决策行为。指导企业推进管理创新，完善和优化管理模式、经营模式、盈利模式，提高生产经营管理水平。依法妥善处理企业内部发生的各类矛盾纠纷，维护公司、股东和债权人的合法利益。5 .为拟上市企业创新发展提供法律服务支撑。积极引导企业主和职工学习借鉴国内外拟上市企业创新发展的成功经验，剖析司法实践中侵犯知识产权、不当竞争等方面的典型案例，引导企业自觉遵守知识产权保护规定，建立有效的专利、商标、专有技术、著作权、商业秘密等保护制度，纠正在知识产权领域的不当行为，维护知识产权创新、创造、应用和保护秩序，促进企
7、业平等竞争、共同发展；树立创新精神，增强自主创新能力，大力开发自主知识产权和自主品牌，不断提高产品质量档次，提高企业的核心竞争力和可持续发展能力。6 .做好拟上市企业上市过程中的法律服务。针对企业上市股份制改造阶段、辅导期、公开发行预备申报和申请上市等四个阶段，广大律所和律师应充分利用律师自身专业知识，为企业主出谋划策，做好各项筹备准备工作。同时，充分挖掘律师行业资源，积极做好引进、交流和合作工作，在帮助拟上市企业上市的同时，极大提升自身业务水平，实现律所和律师的转型升级。三、全面开展“全程式”法律服务专项行动L开展“律师走访拟上市企业”活动。组织律师深入基层、深入企业生产一线，走访本地的拟上
8、市企业，宣传国家、省、市扶持拟上市企业发展的各项政策措施，正确引导社会预期，增强拟上市企业发展信心；了解企业的发展状况，对拟上市企业和民间融资问题进行检查，掌握企业在发展中存在的困难和法律风险,对共性问题进行归类，提出法律意见和建议，及时上报党委政府和相关部门，为党委政府科学决策、解决企业面临的困难当好法律参谋；听取企业经营者的意见建议和职工的呼声，掌握拟上市企业的法律服务需求，有针对性地制定法律服务方案，研发法律服务新产品，牵手拟上市企业共同应对危机，解决发展中的困难。2 .开展拟上市企业“法律体检”活动。组织优秀律师对全市拟上市企业提供免费“法律体检”，帮助拟上市企业及时发现、解决依法经营
9、与公司规范治理方面存在的缺陷，完善有关危机处理的法律预案，提高企业防范风险的能力。3 .开展“全程式”法律服务宣讲活动。组织专业律师赴全市拟上市企业开展法律宣讲活动，向政府工作人员和企业管理人员推介律师法律服务的功能，解读与拟上市企业发展相关的法律法规和政策措施；向全市律师传授“全程式”法律服务的实务技能，提高律师行业服务拟上市企业发展的整体水平。四、切实加强对“全程式”法律服务工作的组织领导L各级司法行政机关、律师协会、律师事务所要坚持贯彻市委市政府的决策部署，将“全程式”法律服务工作摆到重要位置，列入重要日程。切实加强各级组织领导，市级成立由市司法局局长fd为组长，市金融办副主任f、市司法
10、局三级调研员fd为副组长,市金融办资本市场科科长fd、市司法局律管科科长fd为成员的拟上市企业“全程式”法律服务工作领导小组，办公室设市司法局律师管理科，各县（市、区）司法局成立相应领导小组，确保工作有序开展。同时，市、县（市、区）两级应结合市域社会治理工作要求，在企业集中地区设立拟上市企业“全程式”法律服务站，做好“法企联姻”和法律服务工作。2.各级司法行政机关要真心关注、关心拟上市企业发展，切实落实好“全程式”法律服务的各项措施，满腔热情地帮扶拟上市企业克难攻坚、健康成长。要积极推进律师行业与执法监督、行政复议等各项司法行政职能的有机衔接，增强“全程式”法律服务的工作合力，提高法律服务效果。要教育和引导法律服务人员把握机遇,增强工作的敏锐性和主动性，不断创新工作的方式方法，找准工作的着力点和结合点，努力为拟上市企业的发展提供高质量的法律服务。要引导法律服务人员加强专业知识的学习，提高“全程式”法律服务的能力与水平。3.各级司法行政机关要加强“全程式”法律服务工作的宣传，为“全程式”法律服务工作营造良好的舆论氛围。要把“全程式”法律服务与法律服务行业创先争优活动结合起来，以法律服务拟上市企业发展的成果来检验“三拼三促”活动的成效。要认真总结“全程式“法律服务中好的做法和经验，努力使这项工作常态化、制度化、规范化，形成长效机制。
