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1、关于开展“创业行动”的实施方案创业带动就业是稳定和扩大就业的重要支撑，是推进经济社会发展、改善民生福祉的重要途径。为全面贯彻创新驱动发展战略，纵深推进大众创业、万众创新，进一步优化创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创业潜能，持续巩固市全国创业先进城市创建成果，在更大范围、更高层次、更深程度上发挥创业带动就业的倍增效应，围绕推进市优化营商环境就业扩容提质工程，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、全面落实习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党中央和党委决策部署，准确把握新发展阶段、
2、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕党委关于蒙东地区的发展要求,打造蒙东地区“双子星座”，聚焦“五大产业集群”，坚定走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面实施就业优先战略，持续推进实施大众创业、万众创新，拓展就业新空间，打造发展新引擎，为优化营商环境、实现市现代化区域中心城市的建设目标作出积极贡献。(二)基本原则坚持就业导向。充分发挥经济发展拉动就业作用,坚持鼓励创业与促进就业相结合，营造创业新格局，以创业促发展，以创业带就业，最大限度发挥倍增效应。坚持政府激励。落实政府促进就业责任，坚持市场主导和政府引导相结合，加大创业政策支持力度，最大限度挖掘创业潜力。坚持社会
3、支持。充分调动社会各方积极性，整合利用社会资源和力量支持创业，坚持外部激励和内生发展相结合，强化市场运作，最大限度释放创业活力。坚持自主创业。积极营造创业氛围，弘扬创新创业精神，坚持推进创业与实现共同富裕相结合，最大限度激发创业动力。（三）工作目标。通过深入贯彻落实“创业行动”，进一步完善创业政策支持体系，全面提高创业服务质量，提升劳动者创业能力，充分释放创业载体服务功能，创业人才集聚效应更加凸显，进一步优化营商环境，为重点群体提供更多创业机会和创业渠道，打造高层次、多元化、全领域的创业生态环境，创业带动就业潜能持续释放，为实现更加充分更高质量就业提供有力支撑。到2025年，全市扶持创业L2万
4、人以上，带动就业3.5万人以上。二、重点任务和措施（一）实施“政策支撑促创”计划深入落实金融、财税和产业等创业政策，政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制更加健全。力争到2025年，全市累计发放创业担保贷款5亿元以上。具体任务措施：L加强金融政策支持。进一步改善融资环境，落实国家金融支持优惠政策，拓展创业企业融资渠道，健全投资生态链，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，加大初创期、种子期投入。鼓励引导金融机构推出支持创新企业发展的金融产品，充分发挥市区域股权市场功能，孵化培育创业企业改制上市，支持符合条件的企业发行企业债券。积极落实创业担保贷款政策，确保符合条件且有需求的创
5、业者能够享受创业担保贷款惠民政策。对个人10万元以下创业担保贷款，获得市（设区市）级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，以及经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，原则上取消反担保。落实小微企业创业担保贷款招用符合条件人员降低比例政策，促进创业型小微企业健康发展。（市财政局、人社局、金融办，银保监局、人民银行市支行等部门按照职责分工负责）2 .强化财税政策落实。全面落实国家、市有关扶持创业税收优惠政策。认真贯彻落实促进创业投资持续健康发展的政策措施，积极争取国家和新兴产业创业投资引导资金、中小企业发展基金、科技成果转化引导资金的支持，认真落实市
6、创业发展资金投入政策。发挥财政资金杠杆放大效应，完善落实一次性创业补贴、场租补贴等政策，对首次成功创业的登记失业人员、就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生（含在校生）、退役军人、返乡入乡创业农牧民工、残疾人等，在相关部门登记注册正常经营1年以上，带动其他劳动者就业且正常申报纳税的，给予不低于5000元一次性创业补贴。（市发改委、教育局、科技局、财政局、人社局、农牧局、退役军人事务局、乡村振兴局、税务局等部门按照职责分工负责）3 .强化产业政策融合。积极探索建立创业扶持政策与重大项目对接机制，依托各地区创新改革试验区域、双创示范基地、高新技术开发区、科技企业孵化器众创空间等，在新能源、新材料
7、、生物医药、电子信息、节能环保等战略新兴产业以及文化产业、现代服务业、创新创意产业、互联网、物联网、现代农牧业、公益服务等领域，对优秀创业项目给予政策倾斜和重点扶持。结合党委关于蒙东地区的发展要求,以支持市、赤峰市建设“双子星座”为契机，加大产业支持融合探索，支持创新创业试点，积极争取新兴产业创业引导资金给予奖补支持。（市发改委、科技局、民政局、财政局、人社局等部门，各旗县市区人民政府、开发区管委会按照职责分工负责）（二）实施“服务全程优创“计戈I线上线下创业服务体系更加完善，各类创业服务资源得到有效整合和运用，服务手段和方式更加多样化，创业者创业全程能够享受到便捷、畅通、高效的优质服务。具体
8、任务措施：1 .完善创业服务体系。建立健全创业指导服务工作机制,各旗县（市、区）全面推行“一窗办”线上线下服务，可通过部门联合、人员调剂等方式，推动各级人力资源社会保障、发展改革、财政、市场监管、税务等部门专兼职人员进驻政务服务窗口，为创业者提供便捷、畅通、高效的创业服务。充分发挥中小企业公共服务平台作用，完善平台功能，集聚服务资源，提升服务效能。加大专项资金购买服务力度，引导各类服务机构和服务平台为创业者和小微企业提供信息、创业、人才、法律、投融资、技术创新、市场开拓、管理咨询等各类服务。（市发改委、行政审批和政务服务局、工信局、财政局、人社局、市场监管局、税务局等部门按照职责分工负责）2
9、.拓展创业服务内容。各旗县（市、区）要加快构建为创业者提供创业政策咨询、创业培训I、创业指导、项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、跟踪服务等贴心暖心服务机制，为城乡各类创业者提供创业服务。鼓励引导各级各类双创示范基地、创业孵化示范基地和“四众”创业市场为青年大学生创业提供“见习+孵化”相结合的创业见习实践服务。对参加“见习+孵化”后6个月内成功创业的，按一类地区最低工资标准60%给予创业见习补贴，见习期限最长不超过12个月。（职业学院、科尔沁艺术职业学院，市财政局、人社局等部门按照职责分工负责）3 .创新创业服务模式。全面推行创业服务“一网办”，集聚各部门公共创业服务和社会力量创业服务资源
10、，通过政府购买社会创业服务方式，依托专业社会机构，以市场化运作方式，为各类小微创业组织提供创业辅导、项目孵化培育、技术创新、融资服务、人才培养、市场拓展等服务。人力资源社会保障部门要将创业政策宣传、创业咨询等纳入“人社APP”线上服务范围，并将创业服务工作延伸至高校，建立高校创业指导站，为在校大学生提供便捷创业服务。（职业学院、科尔沁艺术职业学院，市科技局、财政局、人社局、金融办，银保监局、人民银行市支行等部门按照职责分工负责）（三）实施“护航提升助创”计划到2025年,全市创业项目库储备创业项目1500个以上;全市高水平创业培训讲师（含创业实训讲师、网络创业培训讲师）规模达到100名以上；全
11、市组织开展创业培训5000人以上。具体任务措施：L建立创业项目资源库。各旗县（市、区）要建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场化评估制度，面向社会征集创业项目；通过政府购买服务的方式，向各类科研机构、社会组织和企业等征集创业项目。各旗县（市、区）要开发、征集不少于IOO个符合当地创业条件的投资小、见效快、效果好的创业项目，组建创业项目资源库，同步链接到“创业”公共创业服务平台，面向社会发布。各旗县（市、区）每年开展不少于一次具有区域特色的项目推介、项目巡展等形式的创业项目推介展示活动。（市发改委、科技局、民政局、财政局、人社局等部门按照职责分工负责）2 .强化创业导师队伍建设。组织实施“创
12、业指导大师工作室”建设项目，对征集公布的“创业指导大师工作室”按照10万元的标准给予一次性奖补。各旗县（市、区）人力资源社会保障部门会同相关部门，组建由当地成功企业家、创业培训讲师（培训师）、创业成功典型等组成的创业导师服务团，发挥专家优势，完善服务标准和服务规范，做好创业回访、创业指导等服务记录，切实有效地为创业者开展创业信息、创业策划、创业政策、企业管理、跟踪指导、咨询答疑等支持服务。旗县（市、区）创业导师服务团成员原则上不少于10人。各地区可按照相关规定，对创业导师交通和师资费给予补助，所需资金从就业补助资金中列支。（市财政局、人社局等部门按照职责分工负责）3 .创新创业培训和教育。深入
13、实施创业培训“马兰花”计划，加强对创业师资人员的选拔培养，充分发挥职业院校、技工院校的办学优势，支持院校教师参加创业师资培训。大力开展创业培训，扩大培训范围，规范培训管理，强化师资队伍建设，提高培训质量。教育部门要将创业培训纳入高校创业理论教育课程，围绕不同层次的大学生创业者，积极开展初创企业入门培训、创业训练营等培训，提高大学生创业能力。继续推广“互联网+创业培训”，高校毕业生创业实训可采取全程网上培训、网上考核方式组织开展，并按规定给予培训补贴。（市教育局、财政局、人社局，职业学院、科尔沁艺术职业学院等部门按照职责分工负责）（四）实施“筑巢孵化育创”计划到2025年，力争建成级创业孵化示范
14、基地2个以上、众创空间15个以上。具体任务措施：L建设创业公共服务平台。创新创业服务供给方式，依托“四众”创业市场现有资源，汇集全市各类创业孵化载体,引导推动创业孵化与高校、科研院所技术成果转化相结合，开发公共创业服务网站，打造集创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪服务于一体的“创业”公共创业服务平台，为创业者提供技术、市场支持，推动实现各类创业活动线下线上融合发展。（市人社局、金融办，银保监局、人民银行市支行等部门按照职责分工负责）2 .优化升级创业园孵化基地。鼓励各旗县（市、区）依托各类资源建设入乡返乡创业园、留学人员创业园、大学生创业园和创业孵化基地，加大“以奖代补”支
15、持力度，培育打造国家级、级、市级创业孵化示范基地，发展一批具有引领带动作用的特色化、功能化、高质量的创业平台载体，每年安排奖补资金，通过绩效评估方式给予奖补。组织开展创业孵化示范基地评估工作，对新公布的国家级创业孵化示范基地，一次性给予不超过IOO万元的奖励。对依法设立、促进就业成效明显的各类创业园孵化基地，可按实际孵化成功（注册登记并搬离基地）户数给予每户不超过5000元的创业孵化补贴（创业孵化补贴与一次性创业补贴不得重复享受）；对带动就业质量好、人员留用率高的在孵企业，可按每新增1人给予3000元的创业带动就业补贴。上述补贴资金从就业补助资金中列支。政府开发的创业园孵化基地应安排不低于30
16、%的场地，免费提供给高校毕业生、农牧民工、退役军人、残疾人等符合条件的创业群体，孵化期一般不超过3年。毕业5年内高校毕业生和在校生创办的在孵企业占总户数50%及以上的创业园孵化基地，可申请为大学生创业园孵化基地。（职业学院、科尔沁艺术职业学院，市财政局、人社局、农牧局、退役军人事务局等部门按照职责分工负责）3 .打造多元创业载体。充分发挥大众创业万众创新区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地引领带动作用，加快建设一批高水平双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，形成一批可复制、可推广的双创模式和典型经验。充分利用现有各类园区、基地和高校、科研院所、企业等资源，构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间。推动生产力促进中心、中小微企业创业基地等科技企业孵化机构优化运营机制和业务模式，向投资促进型、培训辅导型、专业服务型、创客孵化型等方向转型升级。积极开展双创示范基地、小型微型企业创新创业示范基地、众创空间等创建工作,培养一批级创业载体品牌。（市
