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1、关于新时代对外开放情况的调查报告改革开放是我国的基本国策，1978年我国开启改革开放的伟大征程，实现了中国发展方式的历史性转折，经过40年的不懈努力，中国经济社会发展取得了巨大成就，中华民族以崭新的姿态屹立于世界经济政治舞台。作为沿海经济大省，充分发挥区位优势，以开放促改革、促发展，经济社会各领域发生了深刻变化，对外开放工作取得巨大成就，也站在一个新的历史起点上。近期，省委、省政府召开全省开放型经济发展大会，出台全省开放型经济发展意见。为落实省委决策部署，配合省人大常委会听取审议全省外经贸工作情况的报告，推动全省对外开放工作取得新进展，我们先后赴北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、海南、福建等
2、省市及省内部分市进行了调研，对省内情况进行了对比分析，有关情况如下：一、我省对外开放的基本情况80年代，我们抓住沿海开放机遇实现了东部率先崛起；90年代，我们实施东西全面开放战略，促进了对外经贸规模不断扩大；进入新世纪，我们抢抓加入WTo机遇，推动经济实现了快速发展。近年来，面对国际国内新变化、新特点、新趋势，全省上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府的决策部署，迎难而上、开拓创新，外经贸各项指标稳中有进、进中向好，发展结构、运行质量明显提升。2016年，全省货物进出口15466.5亿元，其中出口9052.2亿元，进口6414.3亿元。出口、进口规模均居全国第五位，进出口
3、增幅在全国前六位省市中位居第一；实际使用外资IllO.7亿元，居全国第六位；实际对外投资862.3亿元，对外承包工程新签合同额841.2亿元，居全国第二位。今年110月份，全省进出口、出口、进口分别增长17.6%、108%和27.4除呈现快速增长势头；实际使用外资944.3亿元，增长6.3%,继续保持平稳增长；实际对外投资320.5亿元，下降57.1%,非理性对外投资得到有效遏制；对外承包工程营业额588.9亿元，增长7.2%,稳居全国前列。（一）积极对接国家开放战略，提高在全国开放格局中的地位作用。一是争取国家级试点成果丰硕。济南开展构建开放型经济新体制综合试点试验、青岛建设跨境电子商务综合
4、试验区、青岛建设服务外包示范城市、威海开展服务贸易创新发展试点、临沂开展市场采购贸易方式试点等多项开放领域的先行先试纷纷落地，在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际竞争合作新优势等方面进行了大胆创新探索，形成了一系列可复制、可推广的经验。二是抢抓中韩自贸区机遇成效明显。充分发挥毗临韩国的优势，推动威海中韩地方经济合作示范区写入中韩自贸协定，中韩（烟台）产业园纳入中韩自贸区框架。省政府与韩国产业资源通商部建立部省合作机制。率先开展中韩金融合作五项试点。三是主动融入“一带一路”战略成效显著。制定实施了参与建设“一带一路”工作要点，举办“一带一路”战略高层对接洽谈会，引导企
5、业加大对“一带一路”的投资力度，在沿线建立了4个国家级境外经贸合作园区，占全国（17个）的近1/4。19月份，全省对沿线国家和地区实际投资59.8亿元，增长69.8%,占比达到20.5%；完成工程营业额270.6亿元，占全省的53.3%；派出各类劳务人员增长27.8%,占全省的35.6%；进出口达到3643.7亿元，增长22.2%,占全省27.5%。（二）大力推动外贸转方式调结构，质量效益明显提升。一是加快发展外贸新业态新模式。19月份跨境电商出口523.7亿元，增长35.4%；30家外贸综合服务企业出口141.5亿元，其中本土培育企业出口增长63.4%；市场采购贸易方式出口已达6.32亿美元
6、。新业态激活了一批“不懂不敢不会”做外贸的中小企业，2016年全省新增有出口实绩的出口企业7833家，拉动全省出口增长6.1个百分点；今年净增出口企业1803家，占全省出口企业的5%。二是加快外贸结构调整步伐。充分发挥外贸扶持资金的引导作用，支持大型成套设备扩大出口，机电产品19月份出口增长13.9%,拉动全省出口增长5.2个百分点；率先建成全国首个出口食品农产品质量安全示范省，农产品去年出口突破1000亿元大关，占全国的近1/4,稳居全国首位。贯彻落实全省品牌建设大会精神，出台了加快国际自主品牌建设实施意见。举办了一系列国际自主品牌建设专题培训班，加大出口企业境外商标注册、体系认证和专利申请
7、政策资金扶持力度。开展了“品牌全球行”系列活动，在日本、韩国、匈牙利设立了品牌产品常年展示中心。312个国际自主品牌企业出口占全省的比重达到12%左右。三是大力发展服务贸易。把服务贸易列入省委年度考核体系，建立了省政府服务贸易联席会议机制，省政府出台关于加快发展服务贸易的实施意见，推动5个省级服务贸易创新发展试点城市和19个省级服务外包示范基地建设，促进了服务贸易快速发展。19月份，全省服务贸易进出口2291.2亿元，增长13.6机（三）加强与跨国公司战略合作，促进了产业升级和区域发展。一是发挥高层推动机制作用，连续9年举行“香港周”，累计签约重大合作项目1406个，己批准实施项目877个，实
8、际到帐外资229.1亿美元、人民币65L8亿元。创新举办“320中国高层发展论坛之夜”、美国商务周、“选择”全球路演等重大经贸活动，与一批来自欧美的跨国企业加强了机制性合作。截至目前，共有211家世界500强企业在我省累计投资708个项目。二是着重引进高端高质项目。注重引进高端制造投资，制造业实际使用外资480.4亿元，增长12.4%,占全省的54.6%,高于全国25个百分点。加大现代服务业引进力度，新设融资租赁企业67家，较去年增加51家；新设投资性公司4家，累计达到24家；新设研发中心2家，总量达到33家；新批及增资外商投资养老企业8家，合同外资14.7亿美元。有力带动了全省产业结构的转型
9、升级。目前，占全省企业总数L4%的外商投资企业，年均生产总值占全省的14.2%,纳税总额占全省的21.3%,进出口总额占全省的38.7%,从业人数占全省城镇就业的5.l%0三是开发区开放载体作用增强。2016年，省经济开发区条例的出台将开发区纳入法制化发展轨道。实施开发区体制机制创新试点，激发了园区发展的动力活力。青岛中德生态园、中美清洁能源产业园、中英创新产业园、欧亚经贸合作产业园区等国际合作园区、特色产业园区加快推进，进一步增强了开发区的辐射带动能力。目前全省161家省级以上经济开发区公共财政预算收入、实际使用外资和进出口占全省的比重提高到38.9%、56.2%和56.3%。（四）坚持引进
10、来与走出去并重，提升双向开放能力。一是务实推进国际产能合作。发挥走出去的双向带动作用，通过走出去获取资源、技术、品牌、管理、市场，进一步拓展发展空间，服务于全省结构调整和转型升级。19月份，国际产能和装备制造对外投资74亿元，占全省的25.3%；境外资源开发合作93.9亿元，占32.l%o我省企业在国际能源及原材料的价格话语权和供应稳定性大有提高。二是提升对外工程劳务合作层次。推动260余家省内企业与32家央企建立了战略合作，在一般建筑、电力工程和交通运输建设、石油化工等取得了良好成效。19月份，全省新签过亿美元大项目15个、合同额429.7亿元。交通运输、电力工程建设项目完成营业额分别增长4
11、7.1%和7.5%。作为中国以色列建筑劳务合作两个试点省份之一，首批3313人高端劳务输出已完成技能测试和培训工作。三是大力培育源自的跨国企业。中国重汽、兖州煤业、海尔集团等10家企业进入中国非金融类跨国公司百强。青岛建设集团、威海国际公司、烟台国际公司等8家企业入选ENR（美国工程新闻记录）全球最大国际承包商250强，入选企业数量居各省市首位。二、我省对外开放存在的主要问题虽然我省开放型经济取得了快速发展，但全省开放度只有23.1%,低于全国8.3个百分点，规模以上工业企业中有出口业绩的只占11.8%,近90%的企业尚未进军国际市场，整体开放水平还有较大差距。与兄弟省市比较，我省利用外资的存
12、量规模、增量增速都存在较大差距，区域失衡问题较为突出。对外投资受国家加强境外投资真实性、合规性审慎监管的要求，境外投资势头放缓，境外投资面临风险日益突出，反哺国内行业发展的作用有待进一步提高。开发区体制机制回归现象突出，动力活力减弱，国际化、法治化营商环境还有较大差距。不少开发区发展空间不足，少数存在土地利用粗放等现象。海关特殊监管区功能优势有待释放。这些困难和问题反映各地在理念认识、举措路径、精神状态、营商环境等方面仍存在一定差距。在理念认识上。我省一些地方对扩大开放的认识不够深刻，有的认为现在经济总量大了，不缺钱了，搞不搞开放、有没有外资无关紧要、不碍大局；有的认为外资企业难打交道，各种要
13、价条件苛刻，招外资短期难有成效，与其花大力气对外招商，还不如引内资效果明显；有的认为与其把资源项目、市场机会给外资，还不如留给自己的企业，肥水不流外人，没有看到外资搭载的先进技术、品牌效应、资本纽带、管理经验在产业结构转型升级、新旧动能接续转换过程中的重要作用，未能完全适应形势发展变化。具体行动中瞻前顾后、顾虑较多，缺乏敢闯敢试、敢为人先的胆识和气魄，不仅与先进地区相比差距较大，与西部地区相比也落在了后边。重庆把开放作为西部内陆城市实现弯道超车的重要途径，近年来通过“渝新欧”，以大交通带动大开放，打破了“发达国家一中国沿海一内陆地区”开放梯度转移模式，直接参与国际分工、汇集全球要素资源、打造世
14、界产业高地，外引内联效果日益彰显，笔记本电脑生产占全球的1/4,汽车产量全国第一，通过双向开放带动了地方经济，去年重庆市开放度超过我省0.3个百分点。贵州以开放推动大数据产业加快发展，引进了一批行业龙头聚集贵州，2016年大数据引领的电子信息制造业增加值增长71.3%,预计到2020年大数据带动相关产业规模达到4500亿元，国家批准贵州建设中国首个国家大数据综合试验区，一举抢占了大数据产业的制高点。正如李克强总理所说，我国现在的开放格局已经由过去的“东西差距”，更多地表现为了“南北差距”。在措施路径上。对传统产业、传统开放驾轻就熟，对发展新技术、新产业、新模式、新业态思路不宽、措施不多，存在一
15、定的传统路径依赖。浙江省为了加快促进外贸创新发展，推动跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台成为拉动出口的“三驾马车”；杭州以全国首个跨境电商综合试验区建设为契机，创新通关便利化、检验检疫、金融支付、退税结汇和信用管理,使得企业出口申报时间从原来的4个小时,缩短到平均一分多钟，发生了颠覆式变化，2016年浙江省实现跨境网络零售出口319.3亿元；义乌、海宁率先开展采购贸易方式试点，2016年全省市场采购贸易出口1872.2亿元,占到全省出口总额的10.6%,成为拉动浙江外贸增长的重要动力。广东始终把确保开放工作全国领先摆到首位，超前谋划、大胆创新，始终把开放作为以开放促改革、促创新、促发展的主要
16、手段;广州花都市场采购试点今年3月6日上线,但广州海关打破只在花都才能报关、查验的惯例，允许省内6个口岸均可承办花都企业的报关通关手续，试点1个多月的时间就实现出口20亿美元；在招商引资上对重点项目推行“一事一议、集体决策、免责条款”，强化土地、环保、财政奖励等方面的措施，为了引进投资610亿元的富士康项目，分K)年每年直接给予12亿元的奖励性资金，具体数额和项目税收挂钩。在产业定位上。我省产业结构层次低，传统产业占工业的比重高达70%,重化工业占传统产业的比重高达70%,主营业务收入前三位的分别是化工、农副产品、纺织业，而广东、江苏第一大产业均为计算机通信制造业，比重分别达到23.8%和11.2%,我省只有3.9%o根据安永、德勤针对跨国企业对中国投资意向的调查显示，近年来大部分世界500强主要投资于电子信息、生物医药、新能源、医疗器械、智能制造、现代农业、金融服务、科技研发等“四新”项目，我省现有的产业结构不太符合国际资本向国内流动的趋势，对话能力、产业基础、合作平台、生态环境相对弱化，与世界500强在产业
