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1、推进PPP模式加快建设现代化水利基础设施近日，水利部印发关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见（以下简称意见），提出在国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设等领域推进PPP模式；突出强调按照项目类型分类选择特许经营、购买服务、股权合作等方式，灵活采用BOT、BooT等合作模式，部署推进水利基础设施PPP模式的相关重点工作。事实上，PPP模式作为水利基础设施及服务供给的有效制度安排，近年来已在水利基础设施领域得到广泛应用。财政部统计数据显示，截至2021年底，全国PPP综合信息平台管理库中共有水利建设项目450个，总投资3940亿
2、元，投资额在各行业领域中排名第五。PPP模式助力水利基础设施建设现代化水利基础设施建设，离不开强有力的资金、创新和政府治理能力等的支撑，PPP模式将在相关方面提供助力。一是助力多渠道筹集资金。水利项目具有公益性强、投资规模大、建设周期长等特点，传统上多由政府投资。受国际局势动荡和新冠肺炎疫情影响，目前国内经济下行压力加大，财政负担日益加重，需要加快拓宽投资渠道。PPP模式倡导引进各类社会资本，通过激励约束机制的设计，充分调动社会资本参与水利基础设施项目建设的积极性，有利于多渠道保障水利基础设施项目资金需求。二是助力提高建设运营效率。传统政府投资模式下，水利基础设施项目由政府职能部门、事业单位或
3、国有企业负责建设以及运营，并提供基于水利基础设施的公共服务，在一定程度上存在条块分割、效率不高、成本超支、服务水平低下等问题。PPP模式倡导整合项目设计、建设、运营等全生命周期过程，有利于提高效率和降低工程造价，充分调动社会资本增收节支、提高效率、提升服务水平的积极性，从而提升水利基础设施公共服务整体水平。三是助力激发创新活力。我国水利工程技术已跃居世界前列,但在新科技革命方兴未艾、新型工业化城镇化智能化同步推进和深入融合的大背景下，水利基础设施创新仍任重道远。PPP模式鼓励社会资本在工程设计、建造技术、项目管理、成本控制、运营服务等方面进行创新，可以更好地夯实水基础、确保水安全、修复水生态、
4、优化水治理，以水利高质量发展助推经济社会高质量发展。四是助力提升政府治理水平。水利基础设施是一个国家极为重要的基础设施，治水管水历来是家国安宁的重要保障。PPP模式倡导政府与社会资本合作，政府可将更多精力用于制定宏观政策、规划水利发展、监管水利发展市场等，而具体水利基础设施项目的设计、建设、运营维护及提供服务均可交由社会资本。如此,政府能够逐步转变职能,更多地由“运动员”向“裁判员”转驾从而不断提升自身治理能力和治理水平。推进水利基础设施PPP模式发展水利基础设施作为重要的网络型基础设施，在经济社会发展中发挥着基础性和关键性的作用。此次出台的意见也为推进水利基础设施PPP的发展指明了方向。未来
5、，地方推进水利基础设施PPP模式发展应着重从以下几个方面入手。一是加强存量水利基础设施PPP项目的绩效评价和中期评估。按照推进PPP“规范发展、阳光运行”的八字方针，对于各地存量水利基础设施PPP项目适时开展绩效评价和中期评估，及时总结项目识别、准备、采购、执行等各阶段的经验和不足，以利于更好地指导新建水利基础设施PPP项目的实施。二是研究制定并完善水利基础设施的价格形成和调整机制。水资源是经济社会发展的基础，“节水优先”也一直是我国的发展理念和治水思路，但我国的水资源浪费现象较为严重，一方面是因为节水意识还有待加强，更重要的是水资源的定价调价机制有待进一步完善。各地水利主管部门应会同价格主管
6、部门在完善水资源价格形成和调整机制上下功夫，在满足水利基本公共服务的基础上挖掘更多使用者付费的渠道，在有偿使用和鼓励节水方面寻求平衡。三是积极探索盘活存量资产支持增量水利基础设施建设。在财承空间有限的情况下,各地应按照国务院办公厅关于进一步盘活存量资产、扩大有效投资的要求，积极探索盘活存量资产，使用回收资金支持当地水利基础设施建设。四是统筹地市及以上级别水利基础设施PPP项目的谋划与推进。国家水网、流域治理、河湖生态保护等均是地域跨度较大的重大水利基础设施工程,需要加强多方协调。在新一轮适度超前开展基础设施建设的总体要求下，建议地市及以上级别财政部门承担起更多重大水利基础设施PPP项目的投资建设任务。
