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1、深入打好污染防治攻坚战以减污降碳协同增效促进绿色低碳高质量发展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设和生态环境保护放在治国理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。从“十三五”时期坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战，充分体现了我们党建设美丽中国的战略定力和坚强决心，标志着污染防治攻坚战全面进入巩固提升、纵深推进的新阶段。一、深刻认识深入打好污染防治攻坚战的重大意义“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生
2、态环境质量改善由量变到质变的关键时期。深入打好污染防治攻坚战作为我国“十四五”乃至今后更长时期的一项重要举措，意义重大、影响深远。深入打好污染防治攻坚战是美丽中国建设目标的实现路径。美丽中国建设目标基本实现是社会主义现代化的重要标志。深入打好污染防治攻坚战，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，紧盯污染防治重点领域和关键环节，能够极大促进生态环境质量持续改善，为“十四五”时期美丽中国建设开好局、起好步奠定坚实支撑。深入打好污染防治攻坚战是践行以人民为中心的发展思想的内在要求。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。党的十八大以来,我国生态
3、环境质量持续好转,出现稳中向好趋势，但成效并不稳固。深入打好污染防治攻坚战，能够加快解决群众关切、社会关注的突出生态环境问题，推动及时解决影响人民群众生产生活的污染问题，提供更多优质生态产品，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。深入打好污染防治攻坚战是全方位推动高质量发展的有力抓手。习近平总书记反复强调，绿水青山就是金山银山。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，深入打好污染防治攻坚战，有利于发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼作用，加快推动经济结构优化升级，促进生态经济良性循环，增添绿色发展动能，助力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续
4、、更为安全的发展。二、切实增强深入打好污染防治攻坚战的责任感和紧迫感党的十八大以来的这十年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的十年，也是我国生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的十年，我国走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从理论指引看，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，围绕生态文明建设，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为深入打好污染防治攻坚战提供了理论指引和行动指南。从顶层设计看，我们把“生态文明建设”纳入“五位一体”的总体布局，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战。生态
5、文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统，也更加成熟。从制度保障看，我们改革生态环境和自然资源管理体制，建立并实施一系列保护制度，制修订30多部生态环境领域法律和行政法规。越织越密的制度体系为生态文明建设提供了可靠保障。从产生影响看，我们向世界郑重宣布“双碳”目标（二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和），同时深入推进绿色“一带一路”建设。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。在这一过程中，污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全面圆满超额完成，创造了举世瞩目的绿色发展奇迹。2021年11月2日，党中央、国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的意见，系统谋
6、划、科学实施、分步推进，推动污染防治攻坚战从“坚决打好”转向“深入打好”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深，领域更广，要求也更高。当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。我们要清醒看到在推进深入打好污染防治攻坚战中存在的突出问题和面临的严峻挑战，切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力解决污染防治工作中存在的思想认识不够深、治理能力不够强、改善水平不够高、工作成效不够稳、治理范围不够广等不足和短板，推动在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。三、保持力度、延伸深度、拓宽广度，着力
7、深入打好污染防治攻坚战一是深入推进绿色低碳发展。聚焦绿色低碳发展，助力实现“双碳”目标。强化绿色倒逼，采取更为严格的排放标准和总量管控，倒逼落后产能退出，倒逼“两高”企业转型，倒逼传统产业升级，打造绿色低碳循环发展的产业体系，加快形成绿色生产方式。推动绿色建筑、倡导绿色交通、推广绿色消费，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，着力推动经济社会发展全面绿色转型。二是深入打好蓝天保卫战。紧盯重点领域、重点行业和关键环节，持续强力推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚战，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。加大煤焦、冶电、建材、化工等重点行业污染治理力度，推动城市建
8、成区及周边污染企业退城入园，以最严标准、最大力度、最实举措深入打好蓝天保卫战，实现“蓝天常驻二三是深入打好碧水保卫战。统筹推进水资源、水生态、水环境治理。大力实施水污染治理重点工程，推进城镇污水处理厂扩容工程及保（提）温改造，实现污水管网全覆盖。强化农村生活污水治理及工业园区集中污水处理设施建设，全面消除县级及以上城市建成区黑臭水体。加强饮用水水源安全和重要湖泊、岩溶大泉保护，进一步夯实水污染防治基础。深入开展入河排污口排查整治，确保入河排污口达标排放，全力以赴实现“绿水长流”。四是深入打好净土保卫战。全面推进农用地土壤污染防治和安全利用，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化，实施农用地土壤镉等
9、重金属污染源头防治行动。组织实施土壤污染源头管控项目，严格重点建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理。积极推动“无废城市”“无废园区”“无废矿区”建设。深入开展危险废物专项整治，持续开展塑料污染治理专项检查等，多措并举打好净土保卫战。习近平总书记多次强调，要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，必须深入贯彻习近平生态文明思想，完
10、整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定美丽中国建设与碳达峰碳中和目标，协同推进减污降碳，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路，努力实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。一、深刻认识推动减污降碳协同增效的重大意义党的十八大以来，我国大力推进生态文明建设，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，生态环境质量明显改善，碳排放强度显著降低。但也要看到，我国发展不平衡、不充分问题依然突出，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。面对生态文明建设新形势新任务新要求，基于环境污染物和碳排放高度同根同源同过程的特征，必须充分发挥后发优势，在减污中降碳、在降碳中减
11、污，实现减污降碳协同增效。协同推进减污降碳是贯彻新发展理念推动经济社会发展全面绿色转型的有力抓手。中国14亿人口的现代化不可能延续西方发达国家通过污染环境消耗资源来实现现代化的老路。绿色低碳循环发展已成为当今全球发展潮流和竞争焦点。降碳与减污之间可以产生很好的协同效应，这是我国高碳的能源结构以及高碳、高能耗的产业结构决定的。协同推进减污降碳，有利于改变“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，增加经济增长绿色动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。协同推进减污降碳是实现美丽中国建设和“双碳”目标的必然选择。与发达国家基本解决环境问题后转入强化碳排放控制阶段
12、不同，我国同时面临实现生态环境根本好转与碳达峰碳中和两大战略任务，一方面主要污染物排放量仍处于高位，生态环境改善任重道远；另一方面承诺实现从碳达峰到碳中和的时间仅有30年左右，实现“双碳”目标任务艰巨。协同推进减污降碳，有利于发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，充分利用现有生态环境制度体系协同促进低碳发展，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以高水平环境治理助推高质量达峰。协同推进减污降碳是提高生态环境治理现代化水平的重要举措。当前我国生态环境多目标治理要求进一步凸显，生态环境政策与能源产业政策相互作用、密切关联，实现源头治理、系统治理、综合治理还有较大差距。协同推进减污降碳,有利于科
13、学把握污染防治、气候治理的整体性，加大技术、政策、管理协同创新力度，全面提高生态环境治理综合效能。二、准确把握推动减污降碳协同增效的总体要求遵循减污降碳内在联系和客观规律，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，加快形成减污降碳协同推进的工作格局。坚持系统观念，突出协同增效。统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作,强化减污降碳目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，实现一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。坚持稳中求进、先立后破，确保能源安全、粮食安全、产业链供应链安全，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。聚焦重点领域，强化源
14、头治理。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出能源、工业、交通运输、农业农村等重点领域，强化资源能源节约和高效利用。统筹水、气、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和治理有效传导，强化多污染物与温室气体排放协同控制。注重创新引领，鼓励先行先试。充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，改革完善管理制度、基础能力和市场机制。充分考虑不同地区和行业的发展水平、资源禀赋、控排潜力，开展减污降碳协同创新试点,发挥基层积极性和创造力，形成一批各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层面、多领域减污
15、降碳协同增效。三、加快落实推动减污降碳协同增效的重点任务近期，印发减污降碳协同增效实施方案，对当前和今后一段时期我国减污降碳协同增效目标任务作出系统部署，下一步需要持续发力、久久为功，切实推动各项政策措施落地生根、取得实效。加快形成有利于减污降碳协同增效的绿色生产方式和生活方式。强化生态环境分区管控，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。加强生态环境准入管理，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。扎实推进能源绿色低碳转型，推动能源供给体系低碳化和终端能源消费电气化。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。着力推进工业、交通运输、城乡建
16、设、农业、生态建设等领域协同增效。实施绿色制造工程，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。加大交通运输结构优化调整力度，积极推动公转铁、公转水，加快新能源车发展。提升城乡建设绿色低碳发展质量，多措并举提高绿色建筑比例。推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染治理。提高生态系统碳汇与净化功能，协同实现生态改善、环境扩容与碳汇提升。不断提升大气、水、土壤、固废等污染防治领域协同治理水平。优化大气污染治理技术路线，一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动。推进水环境治理协同控制，大力推动污水资源化利用。加强土壤污染治理协同控制，鼓励绿色低碳土壤修复。推进固体废物污染防治协同控制，加强“无废城市”建设,强化资源回收和综合利用。积极探索区域、城市、产业园区、企业等层面协同创新路径。聚焦国家重大战略区域、重点城市群等探索减污降碳有效模式，助力实现区域绿色低碳发展目标。针对不同类型城市，加强城市建设、生产生活
