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1、在全市油茶产业发展三年行动动员大会上 的讲话一、切实提高实施三年行动的思想认识，坚定不移推动 油茶产业高质量发展习近平总书记2019年在河南调研时指出，“种油茶绿色 环保，一亩百斤油，这是促进经济发展、农民增收、生态良 好的一条好路子。路子找到了，就要大胆去做。从我县看， 发展油茶产业，既契合中央精神、市委要求，又符合地方实 际、群众期盼，更顺应市场需求、时代步伐，正成为将资源 优势转化为发展胜势的生动实践。当前，我们要抓住机遇、 乘势而上，大力实施三年行动计划，坚定不移做大做强油茶 产业。第一，从宏观层面看，油茶产业扶持力度大、市场前景 好，迎来了战略机遇期。油茶是我国特有的木本油料植物,
2、它与核桃、油桐、乌柏并称我国四大木本油料植物，与油橄 榄、油棕、椰子并称世界四大木本油料，拥有绿化国土、防 风固沙、保持水土等多种生态功能和观赏价值，兼具经济效 益、社会效益和生态效益。尤其是当前，迎来了战略机遇： 一是中央有要求、支持力度大。根据有关研究，我国食用植 物油对外依存度达60%以上，远超安全警戒线，一旦被封锁 或孤立，第一闹的不是“粮荒”、而是“油荒”。党中央、 国务院审时度势，高度重视油茶产业发展，早在2009年就 将油茶纳入国家粮油安全战略大局中统筹支持；党的二十大 报告强调，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系；今 年的中央“一号文件”提出，要支持木本油料发展，实施加 快
3、油茶产业发展三年行动；国家层面印发了 “三年行动计划”, 给油茶产业发展带来了前所未有的政策机遇。二是市场有需 求、未来前景好。欧美国家高端食用油消费主要为橄榄油， 消费量占比超40%,反观茶油，营养价值高于橄榄油，在我 国的消费量占比仅为8%左右，远低于发达国家橄榄油的消费 量。我国现有油茶种植面积近7000万亩、茶油产量90万吨， 与林草产业发展规划中提出的“到2025年9000万亩、 200万吨”发展目标相比，还有面积2000万亩、产量0万 吨的缺口。可以预见的是，随着人们生活水平的提高、健康 意识的提升，茶油的市场前景更加广阔、增长空间更加巨大。 三是群众有期盼、发展意愿强。油茶是长寿
4、树种，稳定收获 期可达80年以上，经济效益明显，民间有“一亩油茶百斤 油、又娶媳妇又盖楼”的说法。当前，全国油茶总产值达1920 亿元，带动了 200多万人口增收致富。以我县为例，平凯马 西、峨溶龙塘冲等地，坚定不移推动油茶产业发展，打造成 为了当地农民增收的主导产业，实现亩产值约4000元，为 近千户群众扩展了增收渠道，让不少群众尝到了甜头。综上 所述，油茶产业是不可多得的朝阳产业，我们要抓住机遇、 持续用力，推动实现产业兴、粮油安、生态美、百姓富的有 机统一。第二，从区域层面讲，*油茶已具备一定规模和基础， 正处在蓄势腾飞期。武陵山区是自然条件最适宜油茶生长的 优势区域，*种油茶、榨茶油、
5、吃茶油更是历史悠久。近年 来，县委、县政府高度重视油茶产业，把油茶和中药材、茶 叶“一药两茶”放在县域经济发展大局中谋划推进，取得了 初步成效。我们要打起十二分精神、鼓足十二分干劲，以三 年行动计划为抓手，在产业链条、产品开发等环节和领域加 快布局、抢占先机，化优势为胜势。第三，从微观层面看，市场主体在技术、政策、机制等 方面瓶颈逐步破解，将进入全面发力期。市场主体一头连着 群众、一头连着市场，是发展油茶产业的排头兵和主力军。 在过去发展油茶的实践中，市场主体面对和经历了不少困难, 比如，种苗选择不佳、种植技法不对、管护水平不高、加工 工艺粗糙等。这些困难曾影响了少数业主的积极性，对产业 效益
6、、发展预期产生了影响。也有个别业主只为套取补贴， 不追求油茶基地质量，导致出现了一些低产林，产生了负面 影响。针对这些困难，县委、县政府和广大市场主体一道， 认真研究、精准发力，采取了一系列有效措施加以解决。比 如，政策支持坚持精准到环节，即将出台油茶产业高质量 发展实施方案，明确了基地建设、茶油加工、品牌建设、 主体培育等一系列环节的补助标准，比以往支持范围更广、 补助力度更大，相应的标准要求也更高、资金管理更严。可 以说，针对包括油茶在内的特色农业产业，我县政策扶持的 力度、范围和周期，同周边区域相比都算得上最好的。技术 支撑坚持服务到基地，可以说，*油茶产业高质量发展，其 时已至、其势渐
7、成，未来三年，将是市场主体的全面发力期， 全市上下要增强信心、坚定决心，抢抓机遇、乘势而上，竭 尽全力帮助支持各类市场主体健康发展，让业主安心、放心、 全身心投入到油茶产业中。二、准确把握实施三年行动的目标重点，迅速掀起油茶 产业高质量发展热潮未来三年，全市油茶产业发展的总体思路是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻绿水青山就 是金山银山理念，认真落实党中央、国务院和市委、市政府 有关要求，以稳步提升茶油供给能力为目标，以“适地适树、 良种良法，集中集约、规模发展，市场主体、政策引导”为 基本原则，以优化区域布局、全面推广良种壮苗、有序拓展 种植规模、构建三产融合发展体系为重
8、点，努力推动我县油 茶产业，实现种植端从单纯追求基地规模化、连片化向注重 规范化、标准化转变，加工端从产品粗加工、单一化向深加 工、多元化转变，销售端从市场分散化、小众化向品牌化、 大众化转变。主要目标是：到2025年，新建油茶高质量基地*万亩， 改造油茶低产低效林*万亩，油茶面积稳定在*万亩。推动 建设集现代仓储、物流为一体的武陵山油茶交易中心，集油 茶加工中心、油茶科创基地、武陵山油茶博览园、良种繁育 基地等为一体的多元化油茶产业示范园，集高质量油茶基地、 油茶林下经济为一体的*中部油茶产业带，全力将*油茶打 造为全国知名品牌。着重把握三个导向：一是坚持全产业链导向。树立全产 业链思维，全
9、面把握“育苗一栽植一管护一采收一加工一销 售”各个环节，更加突出加工制造，以加工制造带动研发创 新、品牌打造，促进油茶产业集群发展、高质量发展。二是 坚持市场效益导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，更好发挥政府引导作用，突出把市场主体作为我县油茶 产业高质量发展的关键性因素、决定性力量，更大力度开展 招商引资，着力培育一批产业链条长、产品附加值高、市场 竞争力强的优质企业。三是坚持科技引领导向。充分认识油 茶高质量发展的关键在科技，坚持以科技创新引领产品创新, 充分发挥企业的创新主体作用、科研院所的创新引领作用、 林技员和乡土专家的创新基础作用，运用科技破解油茶亩产 不高、精深加工不
10、足、出油率较低、产业附加值低等问题， 不断提升油茶全链条质量效益。下面，关于实施三年行动， 重点强调五个方面。第一，着力培育良种壮苗。油茶选品是第一位的，一旦 出现问题，会影响整个产业链。这方面，我们是有教训的。 必须把良种选育和生产作为油茶产业发展最基础、最关键的 工作来抓。要提升供应能力，充分发挥油茶良种繁育基地、 市级油茶良种采穗圃的主体作用，深化与科研院所合作，开 展良种选育，加强抚育管理，切实提高良种壮苗生产能力。 要强化种源管理，认真落实种子法及“两证一签”“四 定三清楚”要求，严格实行市场准入制，依法查处以次充好 等违法行为。各乡镇（街道）要落实属地责任，优先就近选 择县内定点机
11、构供苗，严禁擅自胡乱调运苗木，对所有的新 造林必须做到百分之百良种造林，坚决杜绝品质不良的苗木 上山、形成新的低产林。领导小组要认真研究、建立机制， 确保定点供苗程序合规、价格合理、品种纯正、质量过硬。第二，着力建设标准基地。三年“12+5”共17万亩的建 设目标，是重要的政治任务，不仅数量上要完成、而且质量 上要过硬。要突出抓好新造林种植。严格执行全市高标准油 茶种植技术规程，坚持“适地适树适品种”，全面推广良法 种植，重点区域派驻专员“一对一”指导，确保种植一片、 成林一片、今后见效一片。要深入推进低产低效林改造和现 有基地管护。运用好更新、嫁接、抚育等多种改造方式，努 力提高油茶产量，序
12、时完成5万亩低改任务。细心呵护高产 茶林，督促业主落实好日常管护措施，加强管护采收机械设 备的应用，提升基地管护效率。要大力支持业态融合发展， 探索林旅融合、林下经济等新业态，围绕油茶造林积极申报 绿色示范村、森林人家等。加强油茶文化建设，将油茶纳入 我县常态开展的各项文旅活动。要统筹解决好用地难题。立 足实际、大挖潜能，用好各类非耕地国土资源，结合退耕还 林、森林防火隔离带建设、国家储备林项目、公益林合理调 整、火烧迹地、“四旁”栽植（路旁、宅旁、村旁、水旁） 等方式，保障油茶造林用地。规资、林业、农业等相关部门 要加强统筹协调，采取切实有效的措施，服务油茶产业用地 需求。第三，着力壮大市场
13、主体。单打独斗的“小农经济”抗 风险能力较弱，培育新型经营主体，发展适度规模经营，走 规模化、集约化、专业化道路，是壮大油茶产业的必然选择。 要发挥好龙头企业带动作用，鼓励企业依托“企业+合作社+ 村集体+基地+农户”等经营模式建立油茶高标准基地，依托 其资金、技术、品牌等优势带动油茶产业做大做强。要支持 新型经营主体健康发展，发挥好政策引导作用，大力支持专 业合作社、家庭农场和种植大户等集聚集群发展，带动农户 连片种植；倡导适度规模经营，原则上单个大户和家庭农场 发展油茶不超过500亩，防止盲目追求面积，更多地引导他 们将精力放在加强管护、提高单产上来，向管理要效益、向 成本要效益，而不是向
14、面积要效益。要构建稳定长效的利益 联结机制，引导群众以土地、林权、资金、劳动、技术等为 要素，与市场主体开展多种形式的联动与合作，算好土地租 用、油茶管护、采摘成本账，让群众深度融入产业链价值链， 更多分享产业增值收益。同时也要注重保护各类市场主体的 利益，只有市场主体先壮大起来，才能更好发挥助农增收的 带动效应。第四，着力提升加工能力。油茶产业的经济效益体现在 工业化加工品的生产和销售上，我县的油茶加工企业不多， 具备龙头地位和市场话语权的更是空白。要加强高新技术企 业引进培育。持续加强招商引资力度，依托*及周边区域内 的油茶资源优势，力争引进12家拥有核心技术、具备行 业竞争力的优质企业。
15、3月上旬，我带队前往湖北招商，与 *公司初步建立起了联系，下一步，高新区、林业局和投资 促进中心要主动对接、加强服务，力争引进该公司。要鼓励 企业改进工艺更新设备，围绕采摘、选果、脱壳、榨油等环 节，加快油茶生产各类机械的研发、引进和技术攻关，大力 推广先进的茶籽压榨技术，提升年加工能力。要大力开发衍 生产品。广泛运用新技术新工艺，挖掘油茶茶壳、茶花、茶 叶、茶根的经济价值，积极研发油茶化妆品、保健品、药品 和日用化工品等产品，提升产品附加值。第五，着力打造区域品牌。品牌形象代表了产业的软实 力，油茶产业要加强整体形象包装，全力打造“*山茶油” 公用品牌。要健全标准化体系，成立*油茶产业协会，
16、推进 油茶规范化生产和标准化管理，加快形成从生产、加工、仓 储、物流及一、二、三产业融合的系列标准，确保产品质量。 要鼓励企业开展营销，支持企业参加油茶产业推介会、展销 会等活动，创新产品包装工艺，不断提升*油茶品牌知名度, 推动形成以公用品牌为引领，地方特色品牌、企业知名品牌 等相融合的品牌体系。要建立质量追溯体系，构建质量追溯 制度、企业诚信机制、质量监管体系“三位一体”的油茶产 品安全监管模式；严格规范茶油市场秩序，依法打击掺杂使 假、以次充好等违法行为。要充分依托电商优势，积极培育 建设油茶产业发展市场和信息网络市场，通过“互联网+” 的手段将*油茶推广出去，打造现代化的油茶交易市场。三、强化实施三年行动的组织保障，为油茶产业高质量 发展营造良好环境油茶产业发展是系统工程，艰巨性、复杂性切不可小视， 必须攻坚克难、善作善成。我们要抓住未来三年油茶产业的 战略机遇期、发展黄金期、历史关键期，以时不我待的决心、 只争朝夕的劲头，强化组织领导、协同配合、要素支持，全 力为我县
