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1、某某街道办事处实施基层党组织“头雁”工程行动方案根据某市委组织部的部署要求，为深入实施党的基层组织建设三年行动计划和开展“组织力提升年”活动，切实解决村（社区）党组织带头人队伍建设存在问题，全面提升村（社区）党组织书记队伍建设水平，现就实施基层党组织“头雁”工程制订如下行动方案。一、总体要求全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述和视察广东重要讲话精神，着眼于解决村级党组织“人难选、选人难”、素质参差不齐、青黄不接等问题，坚持“抓当前与谋长远相结合，补短板与优结构相结合，培育干部与激励干部相结合”的原则，从20某某年
2、开始,大力实施基层党组织“头雁”工程，探索构建选拔、培育、考核、激励、管理“五位一体”的工作机制，促进村（社区）党组织带头人选配源头进一步充实、总体结构进一步优化、能力素养进一步提升、干事创业精神进一步激发，为提升街道基层党组织组织力打下坚实基础。二、建立选优配强机制1 .建立任职资格联审制度。建立村（社区）党组织书记人选资格条件多部门联审联查制度，进一步明确任职资格条件、完善联审程序、强化联审结果运用，把好村（社区）党组织书记入口关，坚决防止不符合条件的人员进入村（社区）党组织书记队伍。2 .实施党员人才回乡计划。坚持选人标准，拓宽选人视野，打破地域、身份、职业、经历等界限，从带富能力强的村
3、民、复员退伍军人、本村外出务工经商人员、乡村教师、村医、社会工作者、返乡大学毕业生、退休干部等群体中选拔村（社区）党组织书记；对本村确实没有合适人选的，可从机关和企事业单位选派；在有条件的地方，试点探索跨村任职等办法选派，防止“矮子中间选高人”。3 .开展补齐配强攻坚行动。在20某某年5月底前开展集中攻坚，街道党工委书记直接抓，全面配齐配强空缺村（社区）党组织书记；对长期由上级机关事业下派党组织书记的村（社区），重视做好后备人选选育培养，对本村有合适人选的，及时调整配备到位。定期对村（社区）党组织书记配备情况开展大排查、大研判，对空缺党组织书记“全面建账、逐村建档”，及时补齐配强。4 .建立村
4、（社区）党组织书记信息库。以软弱涣散村、贫困村、集体经济薄弱村、先进村、万人以上人口大村和党组织书记连任3届以上的村为重点，分门别类精准建立信息库，对村（社区）党组织书记的选配情况、后备干部配备情况进行重点跟踪管理。5 .建立后备干部动态调整制度。在按照村（社区）党组织书记1：2的比例建立党组织书记后备干部库的基础上，20某某年5月中旬前对所有入库后备干部进行一次履职评估，对后备干部队伍进行调整、充实、优化。建立“能进能出、优胜劣汰”动态调整机制，每年至少对后备干部库进行一次调整。加大备用结合力度，村（社区）党组织书记出现空缺的，一般要从后备人选中选任，把选拔使用后备干部情况作为衡量街道党工委
5、实施“头雁”工程成效的重要依据。三、建立培育提升机制1 .实施全员轮训计划。把村（社区）党组织书记培训纳入每年度全街道干部教育培训计划，每年对13个村（社区）党组织书记进行全员轮训。根据某市统一安排，街道将动员一批村（社区）党组织书记采取走出去的形式到先进地区学习。街道将采取“走出去、请进来”的方式开展村（社区）党组织书记培训。2 .实施学历教育提升计划。依托某广播电视大学，继续动员村（社区）党组织书记参加大专学历教育，重点选派45周岁以下、符合条件的村（社区）党组织书记参加培训，着力提升村（社区）党组织书记的学历水平。3 实施“雏雁培育”计划。采取“理论培训1+导师帮带+实践锻炼”的方式，全
6、面提升村（社区）党组织书记后备干部综合素质。以市、镇党校为主体，开设理论提升培训班，对后备干部进行全员轮训。建立“雏雁导师”帮带制，选拔经验丰富的街道干部、村（居）党建指导员、退休村（社区）党组织书记、先进村（社区）党组织书记等作为“雏雁导师”,结对帮带后备干部，帮助后备干部全面掌握党务、村务知识,提高实际工作能力。强化实践磨炼，选派一定数量的后备干部参与中心工作实施推进，给后备干部交任务、压担子，在急难险重一线工作中提升能力。四、建立实绩考核机制1 .建立实绩考核制度。根据市下发的村（社区）党组织书记实绩考核办法，在年度考核的基础上，结合实际制定考核实施方案。街道党工委具体实施考核工作，按照
7、“好、较好、一般、差”评定考核等次，评为“好”等次的比例不超过15%o考核结果报市委组织部审核、备案，与绩效奖励、专项招录（选拔）、评先评优直接挂钩。2 .建立“实绩档案”。建立村（社区）党组织书记“实绩档案”，及时掌握党组织书记在日常抓重大任务落实中的政治素质、工作能力和工作成效，作为年度实绩考核的重要参考,激发党组织书记“比武打擂”、对标找差、立标追赶。3 .建立调整机制。将调整不合格村（社区）党组织书记与考核工作结合起来，对年度实绩考核中不称职的党组织书记，原则上应予以调整；对各项重点工作一直没有起色、经研判不适宜继续担任现职的党组织书记，及时进行调整。五、建立正向激励机制1 .实施报酬
8、倍增计划。建立村（社区）党组织书记经济待遇增长机制。推行“基本报酬+绩效奖励+突出贡献奖励”结构报酬制度，建立村（社区）党组织书记经济待遇与实绩考核挂钩机制。20某某年，村（社区）党组织书记基本报酬补贴标准由20某某年的人均2500元/月提高到人均2700元/月；年度绩效奖励根据实绩考核等次差异化确定奖励档次，考核等次为“好”和“较好”的，发放绩效奖励，奖励标准严格执行上级规定；考核等次为“一般”和“差”的，不发放绩效奖励。2 .实施专项招录计划。建立从优秀村（社区）党组织书记中选拔街道领导干部、考录街道公务员、招聘街道事业编制人员常态化机制。20某某年，探索从优秀村（社区）党组织书记中公开选
9、拔街道领导干部，原则上按照每个乡镇（街道）不低于1名的要求招聘优秀村（社区）党组织书记为乡镇（街道）事业编制人员。3 .健全关爱帮扶机制。开展街道党工委书记定期与村（社区）党组织书记谈心谈话活动，关注村（社区）党组织书记心理和身体健康，做到“三必”，即：思想困惑必谈、生病住院必探、家庭变故必访。对因重大疾病、意外事故、家庭意外变故等导致生活困难的村（社区）党组织书记给予适当经济补助。建立定期体检制度，街道党工委每年统一组织村（社区）党组织书记进行一次体检。4 .落实容错纠错机制。贯彻落实“三个区分开来”的要求，建立村（社区）党组织书记容错纠错机制，为干事创业的村（社区）党组织书记撑腰，激励广大
10、基层干部干事创业的积极性。保护干净干事的村（社区）党组织书记，对受到错告、误告或者诬告的，按照有关规定反馈调查结果，及时澄清是非，消除负面影响，对诬告、打击报复村（社区）党组织书记等违法行为进行严肃处理。5 .选树一批“新时代好头雁”。在街道选树一批政治素质好、工作实绩突出、作出重要贡献的优秀村（社区）党组织书记，增强职业荣誉感和成就感。引导社会舆论和新闻媒体客观公正评价和宣传村（社区）党组织书记，在全社会营造重视、尊重、关心、支持村（社区）党组织书记的氛围。六、建立管理监督机制1 .实施备案管理制度。全面建立村（社区）党组织书记市委组织部备案管理制度，村（社区）党组织书记基本情况、任职情况、
11、履职情况以及调整事项、重大事项等方面情况报市委组织部备案管理。2 .建立书记权力清单。对村（社区）党组织书记具体行使的职权进行梳理，形成权力清单，明确权力行使边界，推进村（社区）党组织书记权力运行规范化。3 .建立任期审计制度。由市农业、财政部门以及街道党工委、街道办组织实施，对村（社区）党组织书记实行任期和离任经济责任审计。4 .实施因私出国（境）管理制度。将村（社区）党组织书记的因私出国（境）管理证件纳入管理范围，落实信息备案和证件管理制度，加强对党组织书记因私出国（境）的管理。5 .探索建立专职化管理制度。在人口大村、社会管理任务重的村（社区）试点推动村（社区）党组织书记专职化，建立坐班
12、办公、请假报告、待遇提升等制度，强化日常监管。七、加强组织领导1 .落实领导责任。街道党工委要将村（社区）党组织带头人队伍建设作为党建工作的重中之重，街道党工委书记亲自抓，组织部门发挥牵头抓总作用，各相关部门要各司其职、密切配合，形成实施“头雁”工程的合力。2 .加强财力保障。市级财政将加大投入力度，关爱帮扶村（社区）党组织书记所需费用，由市财政承担。3 .加强工作指导。市委组织部将加强工作指导，推动街道党工委深入实施“头雁”工程，鼓励各地探索创新，把各项任务落到实处。4 .建立长效机制。从20某某年起，用一年的时间集中攻坚，初步建立村（社区）党组织书记选拔、培育、考核、激励、管理机制。对实施“头雁”工程行动的好经验、好做法、好制度进行提升、巩固，形成实施“头雁”工程的长效机制。
