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1、关于新时代城市管理同城化的调研报告为学习成都市城市管理工作先进经验、解决市城市管理突出问题，在市人大常委会副主任带领下，市人大城环资委会同市级有关部门带着城市管理问题，前往成都市调研。期间，到成都市城管委及有关街道社区进行了现场调查，并与成都市城市管理相关部门召开了座谈会，听取了成资城市管理同城化的意见建议。现将有关调查研究情况报告如下。一、成都市城市管理的主要做法和经验近年来，成都市坚持以人民为中心，围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标，聚焦美丽宜居公园城市定位，聚焦“建设中西部第一、全国一流、国际领先的城市管理典范城市”，坚持“精细化、人性化、智慧化、法治化、常态化”管理取向
2、，城市管理长期位列全国第一方阵,城市管理理念、制度标准和工作经验值得学习借鉴。创造了值得学习借鉴的城市管理理念、制度标准和工作经验。(-)坚持以人民为中心，建设人本城管。满足人民对美丽宜居宜业城市生活需要，既是城市管理的目的，也是评价城市管理的重要标准。如厕是城市市民和外地宾客必须面对的问题，成都市攻坚“厕所革命”，仅2018年就新改建公厕700座；自2017年4月起，在全市范围内陆续开放711座24小时环卫公厕；实施“互联网+公厕”，全市1878座环卫公厕信息通过成都地理信息公共平台，成都城管APP向公众发布，并推动临街商家单位内部厕所对外开放。这是成都市城市管理工作聚焦人民群众基本生活需要
3、的一个缩影。围绕贯彻以人民为中心的发展思想，成都市提出建设人本城管。一是指导思想方面，强调树立以人民为中心的城市观，推动城市管理由以城为本向以人为本转变，不断提升人民群众的幸福感和获得感。二是管理理念方面，强调树立“管理即服务”意识，把为民、利民、惠民要求贯穿到城市管理全过程。三是管理依靠方面，强调发挥市民主体作用，拓宽市民参与平台，鼓励社会各界参与和监督，形成城市多元共治、良性互动治理模式。四是管理实践方面，强调便民人性化管理，把提高网上审批效率、便民服务项目、网络理政等纳入城市管理重要内容。坚持疏堵结合，城市建成区实行“严管区、管控区、规范区”分类管理，建设便民利民疏导服务点和社区城管工作
4、站；深入实施民生示范工程。2018年，共完成109条特色街区打造和1918条背街小巷提升整治，改造老旧院落327个，棚户区1.2万户，城市管理更加贴近民心民生。（二）坚持精益求精，建设精细城管。习近平总书记指出：“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细J成都常住人口超过1600万，管理人口超过2000万。对此，成都市提出建设精细城管。一是健全标准体系。2017年以来，成都市城管委对标北京、上海等城市，编制了成都市城市管理精细化标准。内容包含总则、市政设施、环境卫生、市容秩序、城市照明、广告招牌、固废处理、行政执法、数字城管、网络理政、安全生产等11篇。标准对每一管理事项都明确责任
5、分工，设定管理流程，提出考核与评价标准，力求“责任清晰、流程科学、过程可控二二是强化精细管理。在环境卫生精细化管理方面，坚持实行中心城区环卫作业3级26类24小时清扫保洁，深化城市道路冲洗除尘“本色行动”，持续治理“车辆乱抛、行人乱扔”，开展环卫作业车、垃圾转运站、果屑箱、公厕“洁身美容”专项整治。在市容秩序精细化管理方面，加强共享单车管理、小卡片源头治理，加大越门经营治理力度，中心城区（5+2）“门前三包”签约率达到99.4%o在广告招牌精细化管理方面，加强户外广告招牌设置审批管理，完善户外广告招牌市、区、街三级监管机制，开展1.ED发光招牌、安全隐患招牌、城郊结合部招牌专项治理，提升了城市
6、立面清爽度。三是实施综合考评。制定城市管理监督考评办法，加强综合管理日常考评。实行城市管理绩效抄报纪检监察及组织人事部门制度，考评结果在市级媒体和市政府办公会上通报，构建了媒体曝光、经济激励和组织评价“三位一体”考评结果运用体系。()坚持科技支撑，建设智慧城管。智慧城管是城市精细化管理的科技支撑，有助于实现城市管理、市政设施动态监控和快速处理。成都市实施“互联网+城市管理”战略,编制智慧城管“十三五”规划、智慧城管行动方案，积极推进智慧城管项目建设。一是强化数字城管建设和运用。完成中心城区办事处综合指挥系统建设，深化了街道综合指挥系统平台运用。搭建成都数字城管“智云平台”，研发智慧城管综合应用
7、APP,在全国首创数字城管全移动工作模式，城管发现与处置、案件办理、服务工作效能大幅提升。二是加快智能监管平台建设。建设生活垃圾清运管理信息系统，推出“成都城管”APP手机搜索环卫公厕服务，搭建了智慧环卫综合管理平台；推进照明监控、设施管理、工程维护、应用维护系统建设，搭建了智慧照明管理平台；推进城市道路桥梁信息化监控中心建设，搭建了智慧道桥管理平台；推进扬尘治理和建筑垃圾处置监管信息系统、执法总队天网平台功能升级，完善了智慧执法平台。三是推动城管大数据分析应用。正在构建统一的城市综合管理数据共享标准体系，建设城市综合管理大数据资源管理研究中心；启动城市综合管理基础数据普查，加强数据资源互联互
8、通与共建共享，建设城市综合管理数据库。构建城市综合管理大数据预测模型，加强城市综合管理大数据挖掘、分析和应用，为城市规划建设管理科学决策提供依据。（四）坚持改革创新，建设活力城管。一是以深化改革推进城市管理。完善城市管理行政审批办法，优化审批流程,对城市道路占道、挖掘等实施并联审批。稳妥推进了垃圾分类、道桥维护、固废处置、园林绿化养护等业务作业市场化改革和委属事业单位“管干分离”改革。目前正推进“非接触性执法”试点，探索当事人“零口供”下完成违法行为查处的执法新模式。二是以机制创新推进城市管理。针对城管热点、难点、痛点，建立完善了网络理政、治理非法书写张贴广告、互联网租赁自行车停放管理等工作机
9、制；加强城市管理行业企业信用体系建设，构建完善了城市管理信用监管机制。三是以工作创新推进城市管理。探索创新街长制。2018年，在全市5385条街道实施“街长制”，共设置街长6445名，中心城区“街长”实现全覆盖；评选出“最美街道”“最差街道”各44条，发挥“最美街道”典型引领和示范作用，以“最差街道”评选形成了倒逼机制。（五）坚持依法管理，建设法治城管。依法管理城市，是完善城市治理体系，提升城市治理能力的要求。成都市建设法治城管的做法和经验是：一是构建法规体系。制定完善了城市管理地方性法规，如市容和环境卫生管理、城市管理综合行政执法、户外广告和招牌设置管理、市政工程设施管理等条例。垃圾管理条例
10、将在今年出台。制定完善了城市管理政府规章，如城市道路照明设施、机动车清洗站、生活垃圾分类、餐厨垃圾处置、城市公共厕所、井盖检查、地下综合管廊运营维护、城市管理行业企业信用信息等管理办法。二是深化城市执法体制改革。公布市级城管综合执法部门776项权责清单，梳理行政处罚事项750项，完成了区级层面城市管理机构综合设置、住建领域行政处罚权集中行使、执法人员统一着装等改革。三是强化行政执法规范管理。落实行政执法管理精细化要求，制定了执法队伍建设规范、执法队伍内务管理规范、协管员管理规范、执法装备使用规范,编制了一般程序行政处罚、简易程序行政处罚、查封（扣押）行政强制措施流程规范。四是强化行政执法监督。
11、制定了行政执法考核评价内容与标准，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度二五是强化执法装备保障。制定城管执法车辆、执法记录仪等装备配备标准，推进装备标准化、管理规范化建设。（六）坚持能力提升，建设品质城管。一是加强城市环卫设施建设。出台加强环卫设施规划建设管理实施意见。全市已建成生活垃圾转运站50座，卫生填埋场8座，市级餐厨处理项目2个，大型现代化环保发电厂3座，垃圾焚烧日处理能力达6000吨。为增强城市环境承载力，成都市正高标准推进长安静脉产业园建设。该产业园规划面积4.6平方公里，总投资139亿元，是集生活垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、有害垃
12、圾处理、建筑垃圾消纳于一体的固废协同处理利用基地，建成后年产值可达16.1亿元，每年可消纳固体废物574万吨，将有效缓解固体废物处置压力，提升资源再生利用能力。二是持续提升城管干部职工能力。认真落实成都市委范锐平书记提升城市管理“四种能力”的批示，在全市城管系统干部职工中持续开展了提升社会动员能力、智能管理能力、服务专业能力和美学运用能力活动。二、市城市管理工作存在的差距成都、经济社会发展水平不同，城市人口规模、人口素质、基础建设、管理能力等方面差距很大。市城市管理在适应城市高质量发展方面还存在较多短板弱项。主要有：一是城市管理更好满足人民群众美好生活需要方面存在差距。聚焦农民进城销售、弱势群
13、体就业、夜间经济发展需求，合理布局建设便民零售摊点、特色街区、夜间经济街区（点位）、农贸市场等工作需积极推进。二是城市管理基础设施建设方面存在差距。城市断头路，制约城区交通网络组织优化，成为交通堵点痛点；停车设施供需矛盾突出，停车难成为城市管理焦点难点；环保设施不足、建设滞后，给城市垃圾、污水、污泥处置带来很大压力；循环经济产业园区尚未启动，固体废物处理和资源化循环利用，缺乏产业支撑。三是城市管理科技支撑方面存在差距。充分利用科技手段推进城市管理数字化、精细化、智慧化工作亟需加强。地下管线管理单位各自为阵，原始档案资料管理不规范；道路管线重复开挖，安全事故隐患多，亟需加强城市地下管线管理信息系
14、统建设。四是城市管理制度建设存在差距。公厕管理、公园管理、绿地管理、洗车场管理、共享单车管理、车辆停放管理、户外广告和店招管理、餐饮油烟管理、生活垃圾分类管理、餐厨垃圾处置管理、建筑垃圾消纳管理等亟需政府规章或地方性法规规范引导。五是城市精细化管理存在差距。城市管理无精细化标准、流程和措施，以及检查监督和评价考核办法。市容市貌管理缺乏精细化标准，一些临街建筑的防护栏(窗)、空调外机、雨棚等安装随意，屋顶违建禁而不止，损害建筑立面形象；一些无物业管理的老旧小区、安置房小区脏乱差。六是动员组织市民群众参与城市治理存在差距。面向社区、市民，加强城市管理法律法规政策、“五城同创”等宣传不够广泛深入；充
15、分发挥社区作用，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动城市治理模式的工作亟需加强。三、推进成资城市管理同城化的建议对标成都城市管理，我们必须正视差距，学习借鉴成都城市管理理念、管理标准、管理制度、管理经验，着力补短板强弱项，着力解决城市管理突出问题，坚持不懈推动成资城市管理同城化。(-)学习成都市为人民管理城市的理念，让城市管理更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要问政于民。涉及城市管理的地方立法、政府规章制定、重大决策出台、管理规划编制、管理标准编制等，要广泛听取吸纳基层和群众意见。二要树立服务意识。深入落实“放管服”改革,提升行政审批效率，落实城市管
16、理惠民便民措施。三要树立共享理念。围绕群众所需所盼，实施城市管理民生项目，推进老旧小区改造管理，让人民群众共享城市管理服务成果。围绕建设美丽宜居宜业城市，充分满足人民群众对城市美好生活的需要，建设完善城市基础设施，实施城市各项管理。四要引导群众有序参与。畅通群众参与治理和监督的渠道，形成城市共建共治共享良好局面。（二）学习成都市城市管理精细化的经验，以绣花功夫推进城市管理。一要认真学习研究成都城市管理精细化标准。真正把握城市管理精细化的精髓和要求。二要结合实际编制城市精细化管理标准。科学编制城市管理专项标准，细化管理责任、管理内容、管理流程、考核评价要求，逐步形成市城市管理精细化标准体系，为城市精细化管理、检查监督、考核评价、问题整改以及行政执法提供依据。三要突出城市管理精细化重点。学习成都“行走成都精细化管理”巡查街面经验，依据城管法律法规政策，制定和实施环境卫生管理、市容秩序管理、车辆停放管理、广告招牌管理、农贸市场管理、市政管理等精细化标准，做到专项管理工作无差异、无死角，做到管理流程精细化，正向可推进，逆
