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1、高青县“十四五”基础测绘规划2021年n月目录一、基础测绘发展现状2（一）发展基础-2-（二）存在的问题-4-二、发展趋势及需求分析-6-（一）发展趋势-6-（二）需求分析-7-三、指导思想和规划目标-8-（一）指导思想-8-（二）基本原则-9-（三）规划目标-10-四、主要任务-10-（一）优化基础测绘管理体制-10-（二）完善现代测绘基准体系-11-（三）加快基础数据更新-11-（四）加强科技创新、队伍和装备建设-12-（五）提高基础测绘服务保障能力-13-五、重点工程-13-（一）测绘基准体系维护工程-14-（二）基础地理信息数据库更新工程-14-（三）新型基础测绘试点工程-15-（四）
2、现代地理信息服务体系建设工程-16-六、保障措施-18-（一）加强组织领导，优化法规政策环境-18-（二）加强经费投入，建立长效保障机制-18-（三）加强人才培养与引进，构建测绘队伍建设新体系18（四）加强技术创新，加快推进科技兴测-19-（五）加强安全监管，严守安全保密红线-19-（六）加强共享开放，统筹市县协调发展-19-基础测绘是经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业，在政府决策、重点工程建设、资源开发利用、生态建设与环境保护、城镇管理与新农村建设、防灾减灾、提高公众服务水平等方面发挥着重要作用。编制“十四五”基础测绘规划对做好基础测绘保障服务工作意义重大，通过“十四
3、五”基础测绘规划可以在摸清现状、总结经验、科学预测未来发展的基础上，制定出长远性、全局性的谋划，对于统筹高青县基础测绘工作，实现基础测绘可持续发展具有重要的指导作用。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，对于全面建成小康社会和建设生态文明具有重要意义。为统筹高青县“十四五”基础测绘发展目标和重大任务，根据中华人民共和国测绘法基础测绘条例和山东省测绘地理信息条例规定，按照全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)山东省“十四五”基础测绘规划淄博市“十四五”基础测绘规划和高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要确定的目标，明确发展总体思路、发展方向、主要任务、重大
4、工程，既是测绘地理信息事业持续发展的基础，也是测绘事业高质量服务经济建设、国防建设、社会发展及维护国家地理信息安全的保障。本次规划的范围为高青县全县行政区域范围。按照基础测绘分级投入、分级管理的原则，对高青县基础测绘工作进行安排和部署，做好与山东省、淄博市基础测绘规划的有效衔接，明确2021年2025年高青县基础测绘主要任务及重点工程。一、基础测绘发展现状（一）发展基础“十三五”期间，高青县基础测绘工作紧密围绕县政府重大战略、重大工程和重大基础设施建设展开，基础测绘发展环境持续优化，基础地理信息资源更加丰富，测绘基准体系更加完善,基础测绘公共服务保障能力进一步提高，应急测绘保障体系不断完善，为
5、全县经济和社会发展提供了强有力的测绘地理信息保障服务。1、基础测绘发展环境持续优化相关政策法规体系日趋完善。新修订的中华人民共和国测绘法、山东省测绘地理信息条例颁布实施，赋予基础测绘新内涵，夯实基础测绘发展法治基础。省政府出台山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年），市政府印发淄博市“十三五”基础测绘规划，淄博市自然资源和规划局等3部门联合印发关于推行工程建设项目“多测合一”工作的实施意见（试行），为基础测绘事业发展提供了政策保障。管理体制机制更加健全。“十三五”期间，淄博市自然资源和规划局制定完善了测绘成果共享、测绘项目登记、测绘成果汇交和测量标志巡查等制度，为高青县基础测绘事业行
6、稳致远营造了良好环境。此外，与自然资源、城市管理、生态环境、农业农村、水利、规划等政府部门及企事业单位统筹规划、密切合作，有力保障了基础测绘重大工程项目顺利实施。2、基础地理信息资源更加丰富市县一体化地理信息公共服务平台已应用在自然资源、住建、公安、民政、税务、城管、生态环境等多个政府部门，目前已经投入使用的应用有高青县数字化城市管理信息系统、数字房管系统、高青县地下管线管理系统、高青县水务管网地理信息系统等多个系统，平台的建设避免了部门间的重复建设，节约了财政资金。此外，获取制作了覆盖全县831平方千米的高分辨率DOM数字正射影像（分辨率为0.2米），并更新了本县建成区1：500比例尺数字线
7、划图。3、测绘基准体系更加完善“十三五”期间，完成本级基础测绘成果2000国家大地坐标系转换工作。建立健全了测量标志管护网络和责任体系，积极开展测量标志年度巡查和维护工作。截止2020年底，全县共有E级以上CoRS站2个、GPS控制点11个、二等三角点2个、二等水准点14个，三等水准点12个，高效完成测量标志管护工作，及时为高青县的测绘地理信息提供空间了基准服务。4、基础测绘公共服务保障能力进一步提升依托全市统一的政务云计算环境，通过政务网、互联网对外提供数据、接口、功能等服务，提升了政务服务效能、促进了资源共享、满足了经济社会发展和社会公众的地理信息需求。“十三五”期间，依托淄博市自然资源和
8、规划局，向社会各界提供淄博市地图高青县地图淄博市旅游交通图等地图产品，取得了良好的社会效应，公共地图服务能力进一步提升，公益服务职能进一步凸显。5、应急测绘保障水平显著提升统筹开展全县应急测绘保障能力建设，成立了应急测绘保障领导小组，制定了预案，提升了相关基础能力，开展了应急测绘保障演练。加强部门信息共享和应急联动，进一步强化应急测绘队伍建设，为高青县应对重大突发性灾害提供及时、高效、准确的基础地理信息支撑。（二）存在的问题五年来，高青县基础测绘工作虽然取得了显著成效，但是还无法满足高青县经济社会发展对基础测绘的需求。在基础测绘经费投入、资源共建共享等方面存在一些亟待解决的问题，主要包括以下几
9、方面：1、基础地理信息资源更新能力仍需提高基础地理信息按需更新能力不足、地理信息资源共建共享、应急测绘保障等机制仍需完善。立足新时期测绘工作“两服务、两支撑”根本定位，需要实现精细度提高和维度升级，实现按需更新和协同更新，突出应用导向，加快基础测绘转型发展。2、基础测绘事业的发展亟需加强基础测绘事业支撑部门技术力量仍需加强，基础测绘成果管理与办法仍不健全。基础测绘计划管理体系和投入机制仍不完善,基础测绘规划落实和执行力度稍显不足，基础测绘成果汇交、管理分发、共建共享机制仍不健全。基础测绘与5G、云计算、大数据等前沿信息技术融合发展不足，技术成果引进与转化、科技人才吸引与培养、创新平台建设与升级
10、等效能未充分发挥，制约了高青县测绘地理信息整体水平的提高。3、服务保障能力仍需提升地理信息公共服务平台和2000国家大地坐标系推广应用力度不足，基础地理信息资源公共服务能力不够强，基础地理信息成果类型和服务方式仍显单调，无法满足社会公众日益高涨的使用需求，现有基础测绘应急保障设备和专业人才匮乏。省、市、县三级测绘成果互连共享机制迫切需要强化，多源地理信息时空数据汇聚整合与共享服务手段迫切需要升级，全天候服务支撑自然资源管理能力迫切需要加强，重大灾害应急测绘保障水平迫切需要提高。二、发展趋势及需求分析（一）发展趋势当前经济发展进入新常态，测绘地理信息面临新的机遇。地理信息资源与大数据、云计算、“
11、互联网+”等深度融合，数据产品类型不断创新，智慧城市建设快速推进，基础测绘面临转型升级的新机遇。地理信息在服务经济社会发展、辅助政府管理决策和方便百姓日常生活等方面越来越重要，地理信息内涵不断丰富，地理信息应用需求迅速增长。1、把握新机遇，加速与前沿信息技术融合地理信息日益融入人民生产生活，要求加快基础测绘供给侧结构性改革，提供更高质量的地理信息服务。新时期区域协调发展、乡村振兴等重大战略实施，为基础测绘发展拓展了广阔空间，把握“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，基础测绘服务范畴更加广泛,需求牵引力增强、市场驱动力提升，正处于重要发展机遇期。大数
12、据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术与测绘地理信息技术加速融合，催生地理信息生产新模式、服务新业态。测绘基准建设及持续提供服务依赖于以北斗卫星导航系统为代表的空间基础设施，地理信息获取依赖于以高分专项工程为代表的航空航天遥感系统，地理信息交互依赖于以5G为代表的新一代无线通讯技术，地理信息智能分析与深度挖掘依赖于人工智能技术。随着物联网、移动互联网等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入，地理信息行业与其他行业的交叉融合不断深入，新型地理信息产品不断涌现，基础测绘内涵不断丰富，服务对象日益扩大。2、迎接新挑战，加快新型基础测绘转型突破“十四五”是新型基础测绘发展的关键时期，加快转型突破,基础
13、测绘要向基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化等方向变革；基础数据要向精细化、动态化、三维化等方向发展；成果提供要由数据向信息再向共享服务进行转变。地理信息产品、服务形式要向多样化发展，实景三维模型、地表形变数据、水下地下空间地理信息等成为基础地理信息资源体系的重要组成部分，构建“一库多能、按需组装、定制服务”的地理实体时空数据库成为基础地理信息发展趋势。（二）需求分析1、提升基础地理信息服务保障的需求抓住新时代基础测绘发展的新机遇，开创高青县高质量发展新局面，需要快速获取、高效处理、及时发布地理信息的能力作支撑；需要覆盖面广
14、、权威可靠、内容翔实、标准统一、现势性强的地理信息资源作保障；需要精细化地掌握县情县况，为新时期高青县的发展提供基础性、先行性地理信息支撑。2、提升社会治理能力和治理体系的需求推动社会治理要素实时感知、信息共享、多方联动、快速响应，实现对人、地、事、物、情、组织等要素的精细管理、精准管控，提升突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，夯实社会治理基础，需要基础测绘立足技术和设施优势，优化基准体系、更新基础地理信息数据、保障地图服务、完善应急机制，提供全空间、立体化测绘成果，形成“用地理数据说话、在三维空间研判、凭科学事实决策”的新机制。3、建设新型信息化、智慧化城市的需求通过集成资源、集成政策、
15、集成要素，加快推进“数字高青”向“智慧高青”的转型升级，健全基础地理信息资源共享机制和获取机制，加快智慧园区、智慧旅游等一系列业务管理系统的开发与应用。实景三维数据是构建数字李生城市，实现城市管理精细化、动态化和智能化的数字底座。三、指导思想和规划目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，全面做好“六稳”“六保”工作，紧紧围绕测绘地理信息工作“两服务、两支撑”的根本定位，以构建新型基础测绘体系为引领，以提升地理信息公共服务效能为着力点，以满足测绘地理信息的社会化需求为牵引，深化改革，坚持依法治测、科技兴测、人才强测,全面建设社会主义现代化测绘强县，为现代化组群式大城市建设提供有力支撑。（二）基本原则1、需求导向，服务优先以全县经济社会发展和生态文明建设的需求为导向，以服务自然资源“两统一”职责履行为“牵引力”，推动基础测绘深度融入经济社会生产生活，促进地理信息资源的服务扩展、广泛共享和社会化应用。2、政府主导，共建共享夯实基础测绘基础性地位、公益性定位，需要持续稳定的政府财政投入，纳入公共服务范畴，保障
