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1、XX县XX镇居住社区建设补短板行动实施方案根据XX省住房和城乡建设厅等部门关于结合城镇老 旧小区改造等工作系统推动城市居住社区建设补短板行动 的函（X建节函2023151号）的部署，在XX镇开展城镇居 住社区建设补短板行动，制定如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十届二次全会精神，坚持以人民为中心的 发展思想，坚持新发展理念，以建设安全健康、设施完善、 管理有序的完整居住社区为目标，以完整居住社区配套设施 为着力点，大力开展城镇居住社区建设补短板行动，提升城 镇居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众 获得感、幸福感、安全感。二、工
2、作目标2026年年底前，XX镇基本补齐既有居住社区设施短板: 新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改 善，共建共治共享机制不断健全，完整居住社区覆盖率显著 提升，促进城市可持续发展。三、重点任务（一）摸清底数，明确居住社区单元。XX镇的居住社区建 设补短板行动以社区为主体工作单元。以居民步行5-10分 钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原 则，以城镇道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础, 与社区居民委员会管理和服务范围相对接。XX镇要结合城镇 老旧小区改造、绿色社区创建、社区体育公园建设等工作， 统筹组合居住社区范围，同步开展城镇居住社区建设情况调 查，摸清工
3、作底数。（二）结合实际，落实居住社区建设标准。对照完整居 住社区建设标准（试行）（附件1）六个方面20项具体建设内 容，XX镇因地制宜细化完善居住社区基本公共服务设施、便 民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间建设以 及物业管理、社区管理机制的具体工作要求，健全完善社区 警务室规划建设等长效机制，作为开展居住社区建设补短板 行动的主要依据。（三）因地制宜，补齐居住社区建设短板。要认真对照完 整居住社区的六大建设目标以及绿色社区、社区足球场地设 施建设等具体工作要求，联动开展社区整治提升工作（联动 配套建设指引见附件2）,通过补建、购置、置换、租赁、改 造等方式，因地制宜补齐既有居住社区
4、建设短板。区分轻重 缓急，优先在居住社区内配建居民最需要的设施。推进相邻 居住社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强各类配套设 施和公共活动空间共建共享。（四）同步推进，落实新建住宅项目设施配建。新建住宅 项目要按照完整居住社区建设标准以及国家和省有关设施 配建标准，将基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活 动空间建设作为开发建设配套要求，明确规模、产权和移交 等规定，确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步 交付，并按照有关规定和合同约定做好产权移交。规模较小 的新建住宅项目，要在科学评估周边既有设施基础上按需配 建;规模较大的，要合理划分成几个规模适宜的居住社区， 按照标准配齐设施,
5、确保新建项目不欠账。相关行政主管部 门要切实履行监督职责，确保产权人按照规定使用配套设 施，未经法定程序，任何组织和个人不得擅自改变用途和性 质。（五）健全机制，推进共建共治共享。按照基层党组织领 导下的多方参与治理要求，建立“党委领导、政府组织、业 主参与、企业服务”的居住社区管理机制。探索共同缔造， 推进规划师进社区，以“参与式社区规划”为基石，保证完 整居住社区补短板工作的技术协调工作。鼓励引入专业化物 业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组织代管或 居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。推动城市管理进社 区，探索将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔 接，提高城市管理覆盖面，
6、依法依规查处私搭乱建等违法违 规行为，共同助力提升社区环境品质。四、实施步骤（一）调查摸底阶段（2023年9月至10月）。以居委为单 位，组织开展城市居住社区建设情况调查（居住社区设施 配套情况调查表示例见附件3）,通过实地调研、入户调查、 征集有关部门意见等方式，摸清辖区内城镇居住社区的数 量、分布、规模及现状，对照完整居住社区建设标准，逐个 社区找准存在的建设短板。（二）试点示范阶段（2023年9月至12月）。XX镇要结合 有城镇老旧小区改造年度计划项目的，按照完整居住社区建 设标准，合理划定和调整居住社区范围。2023年，在XX镇 选择2个城镇居住社区作为开展居住社区建设补短板第一批 试
7、点工作（不少于1个新建居住社区和1个既有居住社区）。 完整居住社区建设试点申报表（附件4）于2023年10月18日 前报送县住房和城乡建设局。（三）全面开展阶段（2024年1月至2026年12月）。在总 结试点经验基础上，自2024年开始，XX镇全面开展居住社 区建设补短板行动，2026年底前，基本补齐既有居住社区建 设短板，城镇居住社区环境明显改善。五、保障措施（一）县级统筹指导。在县工作领导小组的统筹下，建立 县级城镇居住社区建设补短板行动协同机制。县直各相关职 能部门要认真履行职责，加强协调配合，统筹整合涉及居住 社区建设各类资源、资金和力量，有序开展居住社区建设补 短板行动。参照住房和
8、城乡建设部等部门关于开展城市居 住社区建设补短板行动的意见结合XX县实际，部门职责 明确如下：县住房和城乡建设局要结合城镇老旧小区改造、绿色社 区创建、社区足球场建设等同步推进居住社区建设补短板行 动，加强幼儿园、养老等基本公共服务设施的设计、建设、 验收、移交的监管落实，提高物业管理覆盖率，推进城市管 理进社区。县发展和改革局要在居住社区建设项目审批时开通绿 色通道。支持居住社区充电桩等设施建设。县教育局要配合有关部门做好居住社区配套幼儿园规 划、建设、验收、移交等工作。县工业和信息化局要加快光纤入户和多网融合，支持便 民商业服务设施建设，鼓励小店“一店多能”提供多样化便 民服务，引导连锁企
9、业进社区提供优质服务。县公安局要加强社区警务工作及警务室建设，推动社区 智能安防设施及系统建设。县文化广电旅游体育局要支持社区文化设施建设，加大 对社区健身场地设施建设的指导和支持力度。县卫生健康局要协调有关部门加强社区卫生服务机构 建设，完善婴幼儿照护服务体系。县税务局要落实社区服务税收优惠政策。县市场监督管理局要依法对住宅加装的电梯实施监督 验收和使用登记。县城市管理和综合执法局要推动城市管理服务进社区， 提高城市服务覆盖面，依法依规查处乱搭乱建等违法违规行 为。县邮政管理局要加强对居住社区邮政及快递末端网点 的监督管理。县残疾人联合会要积极组织残疾人代表开展体验活动， 配合推进社区无障碍
10、环境建设和改造工作。(-)各区组织实施。XX镇人民政府是落实城镇居住社 区建设补短板行动的责任主体，要建立健全部门协调工作机 制，指导牵头部门，明确职责任务，形成工作合力。要统筹 考虑本地财政实力和居民生活需求，按照完整社区建设标 准，开展居住社区建设情况调查，摸清辖区内居住社区规模, 找准各类设施和公共活动空间建设短板，制定居住社区建设 补短板行动实施方案，明确行动目标、重点任务和推进时序, 并与城镇老旧小区改造计划、绿色社区创建行动安排等相衔 接。按照行动计划，细化年度工作和建设项目，纳入镇重点 工作统筹推进。（三）社会力量参与。要通过政府采购、新增设施有偿使 用、落实资产权益等方式，吸引
11、各类专业机构等社会力量参 与居住社区配套设施建设和运营。引导供水、供电、供气、 通讯等专业经营单位履行社会责任，出资参与相关管线设施 设备的改造提升及维护更新管理。建立物业管理服务平台， 推动物业服务企业发展线上线下社区服务业务，接入电子商 务、健身、文化、旅游、家装、租赁等各类优质服务，拓展 家政、教育、护理、养老等增值服务。（四）广泛宣传发动。以开展居住社区建设补短板行动为 载体，大力推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，搭建沟 通议事平台，充分发挥居民主体作用，推动实现决策共谋、 发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。引导各类专业 人员进社区，辅导居民参与居住社区建设和管理。加强培训 和
12、宣传，发掘和培养一批懂建设、会管理的老模范、老党员、 老干部等社区能人。建立激励机制，引导和鼓励居民通过捐 资捐物、投工投劳等方式参与居住社区建设。发布社区居民 公约，促进居民自我管理、自我服务。（五）定期评估总结。XX镇按照年度工作计划扎实推进各 项补短板建设，及时评估和总结，牵头部门每年月1日前将年度工作总结和xx市XX县XX镇开展城市居住社区补 短板行动情况统计表（附件5）报县住房城乡建设局。附件：1.完整居住社区建设标准（试行）2 .联动配套建设指引3 .居住社区设施配套情况调查表4 .完整居住社区建设试点申报表5 . XX县XX镇开展城市居住社区补短板行动情况统计表完整居住社区建设标
13、准（试行）目标序号建设内容建设要求一、基本 公共服务 设施完善1一个社区综合 服务站建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、 警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览 室、党群活动中心等。2一个幼儿园不小于6班，建筑面积不小于2200平方米，用地面 积不小于3500平方米，为36岁幼儿提供普惠性 学前教育服务。3一个托儿所建筑面积不小于200平方米，为03岁婴幼儿提供 安全可靠的托育服务。可以结合社区综合服务站、 社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等建 设托儿所等婴幼儿照护服务设施。4一个老年服务 站与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提 供居家日间生活辅助照料、助餐、保
14、健、文化娱乐 等服务。具备条件的居住社区，可以建设1个建筑 面积不小于350平方米的老年人日间照料中心，为 生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、 保健康复、交通接送等日间服务。5一个社区卫生 服务站建筑面积不小于120平方米，提供预防、医疗、计 生、康复、防疫等服务。二、便民 商业服务 设施健全6一个综合超市建筑面积不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生 鲜、日常生活用品等销售服务。城镇老旧小区等受 场地条件约束的既有居住社区，可以建设2-3个5 0100平方米的便利店提供相应服务。7多个邮件和快 件寄递服务设 施建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件 收寄、投递服务，格口数量
15、为社区日均投递量的1 1.3倍。新建居住社区应建设使用面积不小于15 平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区 等受场地条件约束的既有居住社区，因地制宜建设 邮政快递末端综合服务站。8其他便民商业 网点建设理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网 点、餐饮店等便民商业网点。三、市政 配套基础 设施完备9 - 路信黑、施一 水气设 一建设供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中 供热地区）、通信等设施，达到设施完好、运行安 全、供给稳定等要求。实现光纤入户和多网融合， 推动5G网络进社区。建设社区智能安防设施及系 统。10停车及充电设 施新建居住社区按照不低于1车位/户配建机动车停 车位，100%停车位建设充电设施或者预留建设安装 条件。既有居住社区统筹空间资源和管理措施，协调解决停车问题，防止乱停车和占用消防通道现象。 建设非机动车停车棚、停放架等设施。具备条件的 居住社区，建设电动车集中停放和充电场所，并做 好消防安全管理。11慢行系统建设联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的慢 行系统，与城市慢行系统相衔接。社区居民步行10 分钟可以到达公交站点。12无障碍设施住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共 活动场地、道路等户外环境建设符合无障碍设计要 求。具备条件的居住社区，实施加装电梯等适老化 改造。对有条件的服务设施，设置低位服务柜台、 信息屏幕显示系统、盲文或有声
