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1、2023年城镇天然气事故应急预案1总则1.1 编制目的健全区城镇天然气事故应对机制，科学、高效、有效应对城镇燃气突发事件，最大限度减少和消除事故危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进区经济社会高质量发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例城镇燃气管理条例市天然气管理条例市突发事件应对条例市突发事件总体应急预案市突发事件预警信息发布管理办法区突发事故灾难应急预案及有关法律法规，制定本预案。1.3 用范围1.1.1 本预案适用于行政区域内发生的城镇天然气事故的应对工作。1.1.2 本预案中所指城镇天然气为城市门站以内且
2、供气压力4.0MPa以下的管道天然气。1.1.3 城镇天然气事故是指：城镇天然气供应、储存、输配、使用过程中发生的停气、泄漏、火灾和爆炸事故，造成人员伤亡或财产损失，影响社会秩序的事件。1.1.4 其他燃气在供应、储存、输配、使用过程中发生事故的应急处置参照本预案执行。1.4 工作原则天然气事故应对工作坚持统一领导、分级负责，协调配合、快速反应，以人为本、科学施救，平战结合、常备不懈的原则。1.5 事故分级按照事故严重程度，城镇天然气事故分为特别重大、重大、较大、T殳4个等级。1.5.1 特别重大城镇天然气事故凡符合下列情形之一的，为特别重大城镇天然气事故：1.5.2 然气供应、储存、输配、使
3、用过程中，一次事故造成30人以上死亡或100人以上重伤的；1.5.3 )因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成1亿元以上直接经济损失的。1.5.4 重大城镇天然气事故凡符合下列情形之一的，为重大城镇天然气事故：(1)在天然气供应、储存、输配、使用过程中，一次事故造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的；(2)因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。1.5.5 较大城镇天然气事故凡符合下列情形之一的，为较大城镇天然气事故：(1)在天然气供应、储存、输配、使用过程中，一次事故造成3人以上10人以下死亡或造成10人以上50人以下重伤的；(2)因城
4、镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。1.5.6 一般城镇天然气事故凡符合下列情形之一的，为一般城镇天然气事故：(1)在天然气供应、储存、输配、使用过程中，一次事故造成1人以上3人以下死亡或造成10人以下重伤的；(2)因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成IOOO万元以下直接经济损失的。1.5.7 上述有关数量表述中以上含本数，以下不含本数。1.6 风险评估1.6.1 天然气属于易燃、易爆和压力输送气体；在储存、输配、使用等环节都可能存在由于使用方法不当；天然气设施老化、故障、自然灾害、事故灾害影响或违规操作、人为因素等导致天然气泄漏、火灾、爆炸、供应中
5、断等风险；直接威胁人民的生命、财产安全，影响社会和谐稳定。1.6.2 天然气突发事件往往呈现连锁性、复杂性和放大性的特点，容易引发次生、衍生灾害。163天然气运送过程中，受行业自身和外界因素影响，主要存在以下几方面风险因素：(1)各类场站储存设施存在发生天然气泄漏、火灾、爆炸等风险，容易造成人员伤亡、财产损失，影响正常供气；(2)天然气输配系统存在发生泄漏、火灾、爆炸等风险，容易造成人员伤亡、财产损失，影响正常供气；(3)因用户违规使用天然气、用户天然气设施故障等因素导致泄漏、火灾、爆炸等风险，造成人员伤亡、财产损失；(4)存在因上游气源供应不足、上游输配设施故障导致天然气供应中断的风险，影响
6、人民的生产、生活。2组织指挥体系及职责2.1 组织指挥机构在区政府统一领导下，在区安委办统筹协调下，根据工作需要，成立区城镇天然气事故应急处置指挥部(以下简称应急指挥部)，实行指挥长负责制。2.2 应急指挥部的组成(1)应急指挥部指挥长、副指挥长。指挥长：由区政府分管副区长担任；副指挥长：由区政府办联系副主任、区安委办主任、区经济信息委主任担任。应急指挥部职责：组织、协调、开展应急处置工作，召开指挥部会议，传达上级有关指示精神，听取各工作组情况,研究部署处置过程中的重大事宜,组织调度有关队伍、专家、物资、装备，收集掌握涉及事故有关信息，综合分析事故预测预警信息,正确研判可能发生的事故以及紧急状
7、态，评价其影响范围、程度,提出应对措施；按分级响应的规定，做好相关事故处置应急救援协调工作。(2)应急指挥部成员单位。由区经济信息委、区应急局、区公安局、区委网信办、区政府新闻办、区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区民政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城市管理局、区卫生健康委、区总工会、区市场监管局、区气象局、区消防救援支队等部门单位分管负责人，各乡镇(街道、园区)分管负责人,各城镇天然气企业主要负责人等组成。主要成员单位职责：区经济信息委：负责应急救援指挥部办公室日常工作；组织编制本区城镇天然气事故应急预案，督促检查城镇天然气企业应急预案落实情况
8、；贯彻落实应急救援指挥部的各项工作部署，组织实施事故应急处置工作；按照有关规定参与事故调查工作；组织专家组制定救援技术方案W措施；调集相关专业救援队伍、专业应急装备和器材参与救援。区应急局：负责配合、参与城镇天然气事故应急救援工作;按照有关规定牵头组织事故调查工作。区公安局：负责事故区域的安全保卫和秩序维护，协助组织群众疏散；负责组织指挥排爆、案件侦破等工作；负责事故现场及周边道路的交通维护疏导工作,按照现场指挥部确定的警戒范围采取临时交通管制措施，保证救援车辆顺利通行。区委网信办：负责监测网络舆情，会同有关部门开展网络舆情引导，及时澄清网络谣言。区政府新闻办：负责统筹指导新闻通稿的起草，组织
9、新闻发布会，正确引导舆论；做好现场新闻媒体接待和服务工作。区发展改革委：负责对接、协调市能源局，参与城镇天然气供应单位的气源调度等工作。区财政局：负责抢险救灾经费的筹集调度，确保抢险救灾资金及时足额到位。区交通局：负责协调提供应急运力；协调受事故影响公交线路运营时间和线路的临时调整。区住房城乡建委：负责城市基础设施灾后恢复;组织专家和专业技术人员评估事故造成重要建筑物的损失，提出恢复重建意见并组织实施；调集必要的大型抢险工程机械参与抢险救援。区商务委：负责组织生活必需品等重要商品市场供应，维护市场稳定；保障城镇天然气事故应对工作所需生活物资。区民政局：负责政府救助、死亡人员丧葬等有关事宜，参与
10、善后处理工作。区人力社保局：负责工伤保险等有关事宜，参与善后处理工作。区规划自然资源局：指导提供事故发生地的地质灾害防治技术支撑,分析并及时提供影响事故发生地域的地质灾害分布情况;协调事故周边区域已有地理信息资料的收集工作。区生态环境局:负责事故现场及周边区域环境的应急监测，提出防止事态扩大和控制污染的要求或者建议，并对事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复工作予以指导。区城市管理局:负责组织抢修与恢复在城镇天然气事故中损坏的有关给水等市政管线、设施。区卫生健康委：负责组织有关医疗机构对伤病人员实施医疗救治。区总工会：负责指导企业做好事故善后处理工作，参与事故的调查处理工作。区市场监管局：负责
11、参与制定城镇天然气管道、压力容器等特种设备的抢险救援方案;配合有关部门组织检验机构对事故有关的特种设备开展技术鉴定。区气象局：负责发布全区气象灾害预警信息；为事故现场抢险救援提供气象信息服务。区消防救援支队：负责对城镇天然气事故实施灭火救援工作；对城镇天然气事故中的被困人员进行救助；配合城镇天然气企业工程技术人员进彳预场侦检;配合专业应急救援队进行器具堵漏、冷却抑爆、关阀断源等工作。各涉及城镇天然气乡镇(街道、园区)：负责制订本区域城镇天然气事故应急救援预案，并按规定上报备案；组织或配合有关部门做好事故先期处置、应急抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、伤亡统计、善后处理等相关工作。城镇天然气企
12、业：负责制定和修订本单位应急预案，并按规定报区政府主管部门备案；在突发事故时立即启动应急响应，组织开展现场抢险救援工作并按程序报告;按照响应分级，配合做好事故救援工作，提供应急救援相关资料。(3)应急指挥部办公室。应急指挥部下设办公室在区经济信息委，由区经济信息委主任兼任办公室主任。指挥部办公室职责：负责督促城镇天然气企业加强生产安全事故的预防、监测和事故隐患的排查整改。负责全区城镇天然气事故应急状态时的协调和联络，为领导决策提出意见和建议。2.3 现场指挥机构当辖区发生较大、一般城镇天然气事故时，应急指挥部即为现场应急处置指挥部；并下设抢险救援组、医疗救援组、秩序维护组、舆论引导组、应急保障
13、组、善后工作组、事故调查组等工作组；参与现场应急处置的单位和人员，应当服从现场应急指挥部的统一指挥。抢险救援组职责：负责组织专业救援队伍实施救援，消除次生灾害隐患，清理现场等。由区经济信息委牵头，区公安局、区消防救援支队、区应急局、区生态环境局、区规划自然资源局、区市场监管局、区气象局、事发地乡镇（街道、园区发生事故的城镇天然气企业等参加。医疗救援组职责：组织开展伤病员医疗救治、心理援助；统计核实事故伤亡情况等。由区卫生健康委牵头，有关医疗卫生机构、事发地乡镇（街道、园区发生事故的城镇天然气企业等参加。秩序维护组职责：封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域，维护现场治安；疏散转移现场和周边受
14、威胁区域人员；开展交通管制，在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行。由区公安局牵头，事发地乡镇（街道、园区）等参加。舆论引导组职责：及时、准确、客观发布权威信息；汇总收集相关舆情；组织开展宣传报道；做好现场媒体记者的接待；做好舆论引导工作。由区政府新闻办牵头，区发展改革委、区应急局、区生态环境局、区公安局、区委网信办等参加。应急保障组职责：提供应急处置后勤服务,提供必要办公用品和交通、通信等工具；调集抢险救援所需装备、物资等；保障应急通信。由事发地乡镇（街道、园区1区属国有公司负责，区财政局、区发展改革委、区民政局、区交通局、区商务委等参加。善后工作组职责：开展伤亡人员及家属的安抚、补
15、偿和保险理赔;恢复正常的生产、生活秩序；事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复。由事发地乡镇（街道、园区）牵头，区民政局、区人力社保局、区生态环境局等参加。事故调查组职责：按规定组织开展或配合开展事故调查，认定事故责任，提出处理意见。由区应急局牵头，区经济信息委、区发展改革委、区公安局、区总工会等参加。3预防预警和信息报告3.1 风险管理和预防乡镇（街道、园区区级有关部门和单位要坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强城镇天然气供应、储存、输配、使用等各环节的风险管理，督促有关单位、企业或生产经营者做好本单位、本企业隐患点、危险源的风险识S!k登记、评估和防控工作，并录入风险信息管理系统，定期开展风险动态排查、更新。开展典型事故案例分析，建立完善日常监督检查机制,组织开展设备维护、安全检查、隐患整治，制定和优化应急预案,落实安全防控措施。3.2 预警321监测预警(1)各城镇天然气经营企业要建立健全天然气供应系统的日常数据监测、事故统计分析等各项生产管理制度，建立健全天然气安全评估和风险管理体系及用气预测、系统改造等相关信息数据库，落实各项预警监测措施。(2)各乡镇(街道、园区)和天然气经营企业保持联络通畅，随时了解和掌握供气动态情况，强化城镇天然气安全监测监控。(3)区气象局、区规划自然资源局、区生态环境局要按照职能职责依法开展监测工作,及时将监测到的可能引
