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1、今年以来，*市深入贯彻落实省委、省政府和平顶山市委、市政府决策部署，加快推动我市问题楼盘处置化解和拆迁安置工作，保障拆迁户、购房户合法权益，促进社会和谐稳定。一、严把质量关，切实消除安全隐患。坚持以事实为依据、法律为准绳，同时切实保障涉及群众的切身利益，根据不同项目的不同情况，加强政府引导，依法处置历史遗留问题。根据建设工程质量管理条例和建设工程安全生产管理条例，对问题楼盘项目的主体结构进行检测和房屋安全鉴定，工程质量符合国家现行规范要求的,重新申请施工许可后方可继续施工，复工开工前必须做好安全生产检查，确保问题楼盘工程主体结构安全可靠。对于不符合安全要求的构件，要依法依规及时拆除；不能及时拆
2、除的，要尽快采取安全防护措施，避免建筑物破坏、坍塌等危害群众生命财产安全问题。二、坚持政府引导，支持项目续建。督促、帮助、指导问题楼盘权属人，采取切实有效措施尽早盘活项目。对于建设单位有开发能力或项目业主有自救意愿，可在规定期限内完成续建的，全力支持项目续建；对于建设单位有一定续建能力，但缺少资金的，要创新方式,在风险可控、商业价值可持续的前提下，适当提高问题楼盘项目企业的授信额度，特别是原项目的商品房预售资金监管银行要加大金融信贷支持力度，通过资产抵押、信用担保等方式帮助企业解决资金难题。三、推动市场运作，优化资源配置。对原建设单位无力开发建设但有开发价值的问题楼盘项目，要充分发挥市场作用，
3、在做好清算评估的基础上，确定新的权属单位或寻求新的合作伙伴、引进新的市场主体方式完成续建。涉及的回迁安置问题，要确保接手企业必须先解决回迁问题，妥善补偿和安置被征收房屋群众。根据项目实际，协调相关职能部门，依法依规调整项目使用功能、土地性质、容积率等规划设计条件，对接手问题楼盘的开发企业依法给予适当优惠政策，增加项目可运作性。四、切实把握政策，补办有关手续。对问题楼盘项目手续不完善的，要依据项目开工建设时或现行法律法规规章规定，要求建设单位尽快补齐项目相关手续，明确开发建设期限，全面依法推进项目续建。对于确实无法补办相关建设审批手续的，依据历史遗留建设项目不动产权证办理相关政策，及时纳入解决范
4、畴，协调市相关部门，按照民生优先、从旧从轻的原则，依法依规登记办理。根据问题楼盘项目所处位置，所属类型，解决的难易程度，对项目进行分类处理，优先处置已有解决路径和涉及民生的项目。五、加强司法介入，妥善解决纠纷。本着重在盘活消化的原则，尊重问题楼盘项目的历史形成原因，客观分析问题症结，坚持问题导向，实行“一盘一策”，精准施策、强力推进。问题楼盘处置工作组和法院建立府院联动机制。对于涉及的债权债务及抵押、查封等问题，能协商解决的，由政府协调开发企业与银行或资产公司通过协商解决,达成解押或更换标的物意见；对于债权债务复杂、难以协调的，由政府引导购房群众尽量采取调解方式快速解决纠纷，涉及经济犯罪的，公
5、安部门要主动介入，立案侦查，全力追回涉案款项，尽量减少企业损失；对于债务亏空大，涉法涉诉，债权债务复杂的企业，且通过行政协调、市场运作等手段均无解决希望的项目，各项目工作专班和职能部门要依法采取破产重整的方式盘活项目，保障购房人和回迁户的合法权益。下一步，*市将进一步结合问题楼盘项目实际，用足用活省、市各项政策措施，学习借鉴先进地区经验做法，充分运用司法、行政等手段，帮助企业解决实际困难，盘活现有资源，使项目尽早完成建设。近年来，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照政府指导、主体自愿、分类施策、统筹推进的原则，鼓励较大规模的个体工商户转型升级为企业、推动发展良好的中小微企业壮
6、大升级为规模以上企业、引导规模以上企业改制设立为股份公司、支持优质企业到境内外证券市场上市，积极建立四类市场主体培育库，大力促进市场主体“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，为推进我市经济高质量发展提供有力支撑。一、扩大增量，推动市场主体实施“四库四转”一是推动“个转企”。建立“个转企”重点培育库。市场监管部门负责筛选经营良好、规模较大、未被标注为异常状态，符合工业和信息化部中小企业划型标准的个体工商户建立“个转企”重点培育库。经税务部门登记为增值税一般纳税人和采用查账征收方式纳税的个体工商户，经人社部门认定为工伤保险参保人员在*人以上的个体工商户及其他应纳入的要全部纳入“个转企”重点培育
7、库。强化“个转企”政策扶持。放宽“个转企”名称登记限制，开通“个转企”工商登记绿色通道，实施“先照后证”，及时出具个体工商户转型证明。支持转型后的企业继续使用原个体工商户的字号、商标，延续认可转型前获得的荣誉、文明诚信和各类许可，需要变更或重新办理的，相关行政审批部门按规定积极给予办理。加大“个转企”全面落实组合式税费支持政策，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”和国家税务总局小微企业办税缴费*条新举措，切实减轻个体工商户转型顾虑和负担。实施“个转企”奖励引导。“个转企”过程中需办理证照等变更手续的，所需行政事业性收费按照相关规定给予相应减免。二是推动“小升规”O建立“小升规”企业培育库。发改
8、部门统筹牵头，相关职能部门负责按照“规上”企业营业收入统计标准的*%和发展预期数的*倍为标准（数量不足*倍时可适当下调企业营业收入标准），分别建立规模以上工业、限额以上批零住餐业、有资质的建筑业和房地产开发经营业、规模以上服务业等重点“规上”企业培育库。完善“小升规”扶持政策。支持“小升规”企业享受招商引资、技术改造、投资补贴、产品推广、项目用地等优惠政策。鼓励银行业金融机构开发针对“小升规”培育库企业的专项金融产品，增加授信额度，加大融资支持。鼓励政策性担保机构积极为“小升规”企业提供融资担保支持，原则上不收取贷款保证金，财政部门按有关规定给予融资担保机构降费奖补。各级贷款风险补偿资金重点支
9、持金融机构开展新升规企业的融资业务，支持企业快速发展。依法依规“进库纳统”。将升规*年内的中小型企业作为重点培育对象，对符合条件的优先推荐申报“专精特新”中小企业和“瞪羚企业”。三是推动“规改股”。工信部门负责将符合产业发展方向、生产效益稳定、可持续发展性强的企业纳入“规改股”企业名录库。妥善处理企业改制过程中的历史遗留问题，积极为企业改制创造条件。对符合税法规定的，财政、税务部门应积极落实税收优惠政策，降低企业改制成本。创新定制个性化金融产品，为企业提供精准化金融服务。四是推动“股上市”O市金融工作局负责优选一批“专精特新”“瞪羚企业”等高技术、高成长、高附加值企业建立上市企业培育库。按照主
10、板、中小企业板、创业板和境外等不同市场上市的要求，分类、分阶段，有区别、有重点进行培育，实施专项推动、动态调整。实行行业主管部门、属地政府共推共育机制，建立推进企业上市首席服务官制度，由县级干部分包拟上市企业，推动解决我市拟上市企业遇到的困难和问题。相关部门要积极协助上市后备企业、上市辅导企业办理有关手续，按照省、平顶山市企业上市挂牌融资“绿色通道”制度要求和“一次办妥”改革要求，实行联合办公、联审联批、特事特办、简化程序、“一事一议”。二、稳住存量，防止“规上”企业退库统计部门负责建立规上企业退库预警监测机制，系统分析在库企业主要指标变化情况，重点监测生产经营异常波动企业和停歇业企业情况，定
11、期对预计全年营业收达不到“规上”标准的企业进行核实和查询，梳理形成易退库企业清单并及时提供给属地乡镇政府（街道办事处）和有关部门。属地乡镇政府（街道办事处）牵头，有关部门配合进行分类指导与重点帮扶，帮助其渡过难关，避免因疫情、资金等影响导致退库。促进企业挖潜增效，引导企业通过产品升级转型、营销模式创新等方式，稳定生产运行，提高经营效益，不断提升抗风险能力和发展活力。三、扩大储备，加快投资项目开工、入库、投产固定资产投资单位（项目）入库由属地乡镇政府（街道办事处）负责向统计部门申报，统计部门审核形成拟入库项目清单，实行动态管理、每月更新。相关部门根据分工配合属地乡镇政府（街道办事处）督促项目责任
12、单位完善审批、备案、施工合同等入库信息，积极帮助解决规划、审批、环评、土地、融资、用工等问题，确保签约项目早开工、开工项目早入库、入库项目早投产。建立项目要素保障协调机制，把项目开工率、投产率、达效率作为重要指标，对项目建设实施全生命周期服务管理、跟踪问效。四、强化扶持，全面推进惠企政策落实依托“万人助万企”活动，整合优质服务资源，为企业提供财税、创新创业、投融资等服务，帮助小微企业不断做大做强。发改、市场监管等部门负责建立行政审批业务“绿色”通道，实行一站式办理;财政部门负责指导企业建立健全财务核算制度，为企业达规入库奠定基础；税务部门负责指导企业按照规定享受各项减税降费政策，协助企业提供达规入库申报所需税务资料；金融机构要靠前服务，简化信贷审批手续，加强分类指导，提升“准规上”企业申贷获得率，保障企业资金流动性。进一步优化营商环境，加大对重点培育企业和项目在用地、水、电等方面的支持力度；推动企业与高等院校、科研院所加强产学研合作，实现企业技术创新和规上工业企业研发活动全覆盖;帮助企业搭建展销平台，组织开展定向推介活动，拓展产品销售渠道，提升企业综合竞争力。下一步，*市将进一步推动我市实体经济做大做强，有效促进各类市场主体培育成长、壮大规模，助推全市经济高质量发展，助力全面建设社会主义现代化强市。
