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1、XX州网格化服务管理和综治信息化建设工作情况调研报告推行网格化服务管理和综治信息化建设（以下简称“两化建设”），是贯彻落实十八届三中全会关于创新社会治理的重要内容之一，是加强和创新基层社会管理的有益探索，是固本强基、便民利民的重要举措。根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于在全省社区（村）推行网格化服务管理和综治信息化建设的意见（云办发2014）3号）、省综治办关于在全省推广应用社会管理综合治理信息系统的通知（云综治办明电20144号）文件精神，我州高度重视，结合实际，有针对性地采取有力措施，自2014年全面推行“两化建设”工作。一年多来，“两化建设”工作进展如何、存在哪些问题和不足
2、、应采取什么样的应对措施。带着这些问题，根据州委常委、州政法委书记郭志德同志的安排，由州委政法委岩补副书记带领州综治办于4月27日起，深入各县（市）就“两化建设”工作情况进行了全面深入的调研。通过调研，对全州“两化建设”工作情况有了总体的了解和掌握，基本达到调研的目的，现将本次调研情况报告如下：一、目前全州“两化建设”工作情况本次调研，共深入到全州5个县（市）的10个乡（镇），通过实地走访查看、查阅痕迹资料、召开座谈会、征求意见等方式，并与各县（市）政法委反馈及交换意见。目前，全州“两化建设”工作情况的现状是：（一）加强领导，启动推行“两化建设”工作全州各县（市）均高度重视“两化建设”工作，按
3、照省州的安排部署，结合各自实际，一是成立以县（市）领导任组长的“两化建设”工作领导组织机构。二是县（市）委常委会专题研究“两化建设”工作。三是召开启动会，全面部署“两化建设”工作。四是均出台了“两化建设”的方案和意见，进一步明确工作职责、目标和任务。（二）结合实际，科学合理，搭建网格平台各县（市）一是合理划分网格。在不改变基层现有组织领导体系、不打破现有行政区划和管理格局的前提下，按照“任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的要求，因地制宜、科学合理地在村（社区）划分网格。二是优化整合村（社区）工作力量。采取“专管一格”和“兼管多格”相结合的方式，整合村（社区）干部、网格员、社区民警、司法调
4、解员、村级组织管理员、物业人员等管理服务资源，发展楼（院）长、信息员、联防队员等志愿者队伍，争取党代表、人大代表、政协委员的支持参与。三是整合经费资源。将综治基层基础、禁毒防艾、网格化服务管理和综治信息化建设经费统一使用，实行网格管理（信息）员工作补贴机制。四是健全网格管理组织机构。在县（市）级层面配备了兼职工作人员，负责协调指导、管理培训、督导检查、信息分流等工作，推动“两化建设”有序开展。（三）加强沟通，积极推进与通信运营商的合作目前，各县（市）已与中国电信或中国移动两家运营商签订综治信息化系统合作协议，对村组网格管理（信息）员和社区民警进行业务培训和手机发放等工作正在进行中。（四）试点先
5、行，瑞丽市“两化建设”工作规范有序瑞丽市“两化”建设在省州综治办和瑞丽市委、市政府的领导和指导下，紧紧围绕国家“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心发展战略，先行先试，创新发展，以网格化建设为基础、综治信息化建设为支撑，积极探索符合瑞丽开发开放试验区实际的“两化建设五四三模式实现了社会管理精细化、网格管理数字化、综治工作信息化，打通了综治信息高速路直达服务群众最后一公里，有力助推了综治工作的提速升级，并得到省综治办的肯定。瑞丽市综治信息化暨网格化服务管理平台自2014年4月运行以来，成效凸显，有力助推了社会管理由被动到主动、由传统到现代、由粗放向精细化管理的转变。一是基层基础工作进一步夯实。全市
6、共登记录入综治信息系统使用人员570人，矛盾纠纷调解人员370人，综治维稳的触角不断延伸，基层基础工作不断加强。二是工作流程进一步规范。有效统一了数据标准，规范了综治工作的业务流程，实现上级对下级信息全面的查询、汇总、分析、研判、输出等系统功能，为数据交换共享和分析研判奠定了基础。三是社情民意得到及时收集,事件信息报送处置渠道进一步畅通。网格管理员、信息员把事件报送作为自己积极参与社会管理的自觉行为和联系服务群众的桥梁纽带，成为党委政府加强社会治理的千里眼和顺风耳。截止20xx年4月280,全市共采集上报信息78466条，其中平安信息77250条，占98.45%;紧急信息400条，占0.51%
7、;特急信息816条，占1.04%;从紧急特急事件的类别看：治安刑事案件35条，矛盾纠纷35条，群体性事件28条，火灾事故8条，交通事故6条，疑似疫情5条，自然灾害100条，群众诉求125条，可疑人员32条，其他842条。全市累计办结78453条，正在办理13条（均为历史遗留问题）。四是矛盾纠纷得到及时就地化解。2014年以来，发生在勤卯镇东一村民小组反映村干滥用职权、低价出租集体土地和姐勒村红光村民小组反映土地被征收，预留地无着落等188条信访矛盾纠纷信息均按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则进行分流处置化解。五是突发事件处置快速高效。边境维稳信息实现第一时间接报，第一时间分流
8、，第一时间处置和反馈。2014年4月29日，瑞丽农场雷允办事处发生一起因运输木材车辆致道路损坏和环境污染问题长期得不到解决，农场职工反响强烈，组织群众上路阻止木材运输车辆通行的群体性事件。信息平台接报后，市分流中心启动事件分流处置程序，组织市交通局、瑞丽农场相关领导及时到场协调，在多部门的联动下，2个多小时遂将该事件圆满解决。昔日此类事件尚需十天半月才能解决，而今在较短的时间内得以妥善处置，这是综治信息化应用起到的作用和效果，也是打通综治信息高速路服务末梢群众的最好体现。二、存在的不足和问题目前，我州“两化建设”工作在整体推进中，呈现出了很好的工作经验和亮点，但是存在的问题和困难仍然很多，主要
9、表现在:（一）工作开展不平衡，规范化水平不高从全州情况看，与瑞丽相比，其余县（市）的工作开展仍有较大差距：陇川县已全面推行，但工作的精细化和规范化有待提高;芒市、梁河县已划分网格、配备了网格管理（信息）员，但由于受经费严重紧缺的制约，工作进度有待力口强;盈江县由于领导重视不够、人员调整不到位等诸多原因，目前仅划分了网格，工作处于停滞状态。（二）组织机构建设及工作人员配备不到位一是个别县如盈江县领导重视不够、认识不到位，导致工作停滞不前。二是由于部分县（市）人事调整，主抓工作的县（市）政法委副书记变动，新到任的政法委副书记无论从思想认识、工作能力或业务熟练等方面都还不能满足工作的需要，亟待加强和
10、提高。三是县（市）综治办人员紧缺，如梁河县综治办仅有1名副主任，工作处于疲于应付状态;盈江县由于人事调整，综治办无副主任及工作人员，致使具体工作没有人抓。四是受乡镇人员紧缺的限制，有的乡镇综治办人员配置不够、更换频繁且多数还兼任其他工作任务，工作的持续性及业务能力水平不高。（三）宣传培训工作不到位一是我州地处边境少数民族地区，农村群众文化水平参差不齐，特别是山区村寨接触信息技术方面知识较少，各县（市）宣传中方法不多、形式单一，向广大群众宣传发动不够，群众的参与支持“两化建设”的积极性不高。二是个别县（市）的培训力度不够、培训范围不广，网格管理（信息）员不能熟练掌握信息化应用技能，影响了信息事件
11、的采集上报。（四）具体工作落实不到位一是部分乡镇网格化服务管理中心、综治信息分流中心还未建成使用。二是部分网格的电子政务外网还没有接通，电脑还未配备，影响了事件信息的报送分流处置和基础信息的采集录入。三是部分社区民警、网格管理员联动不够，基础信息采集录入严重滞后，有的乡镇到目前矛盾纠纷调处、实有人口、流动人口、重点人群等基础信息还未采集录入。（五）经费保障不到位由于部分县（市）财政困难，县（市）级负责的网格信息员各种补助经费开支较大，难以保障。兼任网格管理（信息）员的村社基层干部待遇差、条件艰苦，工作的积极性、主动性和创造性还需进一步调动。（六）与通信运营商协调不到位各县（市）虽然已与中国电信
12、或中国移动两家运营商签订综治信息化系统合作协议，但在具体工作中，存在沟通、协调对接不到位的问题，普遍存在综治通手机信号不好、手机质量差、错误欠费信息提示、部分网格电子政务外网网络欠费停用等问题。（七）督促指导不到位调研中发现各县（市）都召开了工作会议，对工作做了安排，但是在检查督促、狠抓落实方面根本没有太多和足够的动作，导致部分网格管理（信息）员日报告和零报告漏报、不报的情况依然存在，有的网格管理（信息）员、社区民警甚至是乡镇领导“综治通”手机欠费停机，不及时督促补交被销号，严重影响了信息事件的采集、报送和处置。（八）思路不宽，办法不多部分县（市）对省州的安排部署，研究不够，领会精神不到位，表
13、现为：没有结合实际，机械照搬，对工作中遇到的各种问题和困难，没有很好的工作思路和办法，导致工作推进缓慢。三、各县（市）提出的工作建议调研过程中，通过召开座谈会、征求意见等方式，各县（市）结合工作实际，就需要省州级层面帮助协调解决的方面，提出了很好的工作建议，主要有：一是人员紧缺的问题。建议参照全州招聘禁毒防艾协管员的方式,招聘12名工作人员充实到县（市）、乡（镇），专门负责“两化建设”的日常工作，缓解综治办人员紧缺的问题。二是综治信息化系统建设不完善，存在更新频繁造成数据丢失、基础信息录入困难等技术层面的问题，建议州级向省综治办协调请示,尽快完善系统建设，确保技术支撑到位。三是综治通手机信号不
14、好、手机质量差、错误欠费信息提示、部分网格电子政务外网网络欠费停用等问题建议州级层面与电信、移动两家运营商加强沟通协调，并建议不配备综治通手机，以网格管理（信息）员本人的手机作为综治通手机，号码不变，将每月38元的电话费直接补到本人的手机。四是工作人员更换频繁、网格管理（信息）员能力素质不高的问题。建议州级举办对县（市）工作人员及乡（镇）分管党委副书记的专门培训。五是下拨经费的问题。建议州级下拨“两化建设”及综治工作经费，能否以“报账式”的方式，确保工作经费真正用到工作上，不被拉用占用。六是督促指导的问题。建议州级经常深入县（市）基层进行工作督促指导，了解实际情况，帮助解决具体问题。七是建议州
15、级对好的工作经验和做法，以召开现场会的形式进行交流推广，形成以点带面、全面推进的工作机制。四、进一步加强我州“两化建设”工作的打算（一）进一步加强对“两化建设”工作的领导始终坚持党政主要领导作为综治维稳工作的第一责任人，注重抓好“一把手”领导责任，不断完善县（市）党政主要领导及分管领导的综治维稳政绩考核工作，将“两化建设”工作作为重要考核内容，加大权重分值。以政绩考核为抓手，促使县（市）党政一把手及分管领导要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，充分认识新形势下做好“两化建设”工作的重大意义，在思想观念、工作部署、力量配置、经费保障等方面体现和落实“发展是第一要务、稳定是第一责任”的要求。（二）
16、进一步健全组织机构建设督促各县（市）尽快配齐配强县（市）综治办及乡镇综治维稳中心工作人员，特别是做好人员调整的工作对接及选派好乡镇分管的党委副书记。同时，建议参照全州招聘禁毒防艾协管员的方式，招聘1名工作人员充实到州、县（市）、乡（镇），专门负责“两化建设”的日常工作，缓解各级综治办人员紧缺的问题。（三）进一步加大培训工作力度针对基层工作人员工作能力、业务水平亟待提高的问题，建议州、县、乡三级每年必须至少进行一次对基层工作人员的业务培训，提高综治队伍的政治业务素质，不断适应新时期新形势新任务的要求。（四）进一步加强请示汇报和协调工作州综治办要加强向省综治办的请示汇报，着力解决综治信息系统更新、基础信息录入困难等技术问题。州及县（市）综治办要加强与电信、移动通信部门协调对接，着力解决山区综治通手机信号不好、手机质量差、错误欠费信息提示和部分网格电子政务外网网络欠费停用问题。对
