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1、县域乡村商业三年行动计划为全面贯彻落实关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见有关部署，按照关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见、关于支持实施县域商业建设行动的通知、关于印发县域商业建设指南的通知精神，进一步深化政策措施，提升县域商业体系建设工作成效，制定本行动计划。一、总体思路立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，学习运用千万工程经验做法，坚持市场化原则、更好发挥政府引导作用，按照一年梳理经验、两年复制推广、三年总结提升思路，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短
2、板，健全乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。二、工作目标到2025年，在县域建设改造一批物流配送中心、商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。全域达到基本型及以上商业功能，基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。三、重点任务(一)完善县域商业网络设施和业态。1 .增强县城商业辐射能力。结合空间规划编制实施，优化商业用地结构和功能布局。鼓励购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商
3、业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。2 .提高乡镇商业集聚效应。升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，提高市场综合治理水平，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求。3提升村级商业便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，推动村级站点设施共建、服务共享，丰富日用消费品、农资、邮政、快递等服务，实现一点多能、一网多用，提高商业网点便民服务水平和可持续运营能力。发挥
4、大型连锁企业资金和渠道优势，推进便民商店标准化改造，拓展多元化零售业务。(二)发展农村物流共同配送。1 .加强农村物流基础设施建设。建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，根据实际需要，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效率，增强服务能力。2 .加强农村物流资源整合。鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。总结共同配送成熟模式，将其作为重点支持方向，加快在城乡偏远地区推广落地。3 .积极发展即时零售。鼓励电商平台、大
5、型商贸流通企业在具备条件的县城,依托自建物流、第三方物流体系,对接本地零散的商超、便利店，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。（三）推动县域流通企业转型升级。1 .支持中小企业数字化转型。针对农村中小流通企业数字化转型成本高、周期长等问题，依托已有平台资源，提升区域数字化服务水平，为企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决方案，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延伸，加快线上线下融合。2 .加强企业供应链建设。以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向上下游一体的供应链管理服务平台转变，增强对县域商业发展的引领
6、带动作用。鼓励大型流通企业下沉供应链，推广新型交易模式，为便民商店、个体商户提供集中采购、销售分析、店面设计、库存管理等服务，增强实体店铺的经营水平。3 .培育县域龙头流通企业。鼓励有实力的农村商贸流通企业综合运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，促进业务流程和组织结构优化重组，创新商业模式，提高经营质量和效益。加大土地等政策扶持力度，落实好现行税收优惠政策，培育一批辐射面广、带动力强的县域龙头流通企业。4 .发挥农村商业带头人作用。充分发挥县域大型经销商、代理商等渠道优势，支持进行市场化整合协作，加强物流分拨中心、前置仓等设施建设改造，为区域内商贸流通企业、便民商店、农民合作社等提供统
7、一采购、统一仓储、统一配送等服务，建立适合县域发展水平的消费品、农资流通网络。（四）丰富农村消费市场。1 .加大优质商品投放力度。发挥电商平台大数据优势，依规开展消费数据分析应用，引导生产厂商为农村市场生产投放更多适销对路的商品。继续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加快农村充换电设施建设，完善售后回收服务网络，促进农村大宗商品消费更新换代。鼓励组成县域零售商采购联盟，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品，解决中小企业进货渠道混乱、议价能力弱等问题，提IwJ商品品质，降低采购成本。2 .加快发展农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进
8、家政服务向县域下沉。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批美丽休闲乡村，建设一批休闲农业重点县。加强推进优秀农耕文化社会宣传，促进品牌打造、农文旅融合发展。（五）推动农村电商高质量发展。1 .大力发展农村直播电商。深化电子商务进农村综合示范，利用县级电子商务公共服务中心的场朔口设备等资源，打造一批县域电商直播基地、村播学院整合各类资源，增强电商技能实训、品牌培育、包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。鼓励有条件的县级电子商务公共服务中心拓展
9、020体验店、云展会、网货中心等衍生增值服务，推动县域电商形成抱团合力，实现可持续发展。2 .培育土特产电商品牌。深化数商兴农，发展农特产品网络品牌。鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村土特产资源,为农业生产企业、农民合作社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等服务。培育一批小而美的农村电商特色品牌，变流量为销量，拓宽农产品上行渠道。3 .鼓励农村电商创业就业。加强与本地平台的合作，以工代训”以赛代训，面向返乡大学生、农民工等开展直播带头人技能培训，提升直播带货技能，激发农村直播电商创业就业热潮。举办多种形式的农村直播电商大赛,组织地方直播团队等参加,促进相互学习交流,提升农村直播电商营
10、销水平。（六）提升优质农产品供给水平。1 .提高农产品供给质量。发挥流通对生产的先导性作用，加强农商互联，推动农业生产围绕市场需求，优化品种结构和产业布局，提升规模化、标准化和信息化水平。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区。创建和认定一批农业产业强镇、现代农业产业园、农产品质量安全县等，统筹推进农业生产和农产品三品一标，培育优质农产品生产基地，全面推行食用农产品达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模。2 .增强农产品商品化处理能力。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设产地集配中心等流通基础设施。配备农产
11、品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备，增强农产品错峰上市和商品化处理能力，把增值收益更多留在农村、留给农民。3 .加快打造农业品牌。实施农业品牌精品培育计划，打造精品区域公用品牌，带动培育核心企业和产品品牌。支持地区打造一批质量过硬、特色鲜明、带动力强的区域公用品牌，增强脱贫地区产业内生发展动力。发挥电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大区域公用品牌的知名度和美誉度。（七）加强农产品流通体系建设。1 .完善全国农产品流通骨干网络。依托农产品主产地、主销地、集散地，统筹确定一批农产品流通骨干节点城市、农产品市场和重点企业。加强农产品批发市场和农贸市场
12、等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强农产品流通保供体系建设，提高宏观调控和民生保障能力。2 .提高农产品冷链流通效率。加强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心建设，提高农产品冷链流通效率，进一步降低流通损耗。推动冷链运输企业向综合物流服务商转型发展，鼓励冷链运输企业加强合作，支持标准果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，鼓励积极应用新能源城市配送冷藏车，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通。鼓励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，推进标准化周转箱、托盘的推广和循环共用，进一步提高冷链运输效率。3
13、 .强化农产品产销对接。引导流通企业与农业生产主体建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。举为数商兴农进地方等活动，深入实施互联网+农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的运营服务体系。广泛开展专题促销、集中采购等活动，建立健全农产品产销对接长效机制。四、保障措施（一）加强统筹协调。要把县域商业三年行动作为全面推进乡村振兴的重要任务，建立统筹推进机制，抓好部署推进。结合实际，按照县域商业三年行动实施步骤，推动工作落地。充分发挥多部门工作协调机制作用，加强政策协同，共同研究解决重大问题。（二）规范资金管理。严格对照服务业发展资金管理办法要求，建立健全日常监督机制，规范资金支出方向。各地应引入
14、监理咨询等第三方机构，加强决策、拨付、使用等环节审核,确保手续完整、账实相符。明确资产权属和管护责任，依规整合、处置和盘活资产,形成管护运营长效机制。（三）做好政策衔接。加强县域商业建设行动与电子商务进农村综合示范、农产品供应链体系建设以及发展改革、农业农村、供销等单位相关资金的衔接，发挥各自优势，避免重复建设。用好县级电子商务公共服务中心、物流配送中心等现有设施设备,引入邮政、供销、快递和有实力的商贸流通企业，实现市场化可持续运营。巩固电子商务进农村综合示范专项整改成果，建立健全资金管理、项目建设、日常监督、考核评估机制，形成闭环管理。（四）强化大数据应用。加强部门与地方县域商业数据资源共享
15、,充分依托已有信息化设施，提高政府管理水平和治理效能。推广县域商业大数据应用，整合农村商业网点、消费、客流、物流等数据信息，根据地方和企业需求,拓展县域商业动态监测、市场分析、产业培育、产销对接等功能，为县域商业三年行动提供支撑。五、组织实施（一）加强调研摸底。全面落实部署，带着问题深入基层一线,对照县域商业体系建设目标和群众需求，找准差距和不足，厘清工作底数。参照指南基本型、增强型、提升型功能要求，因地制宜，明确商业体系建设范围、发展现状、建设目标、年度细化任务等。（二）压实主体责任。建立季调度、半年汇总、年度通报制度，加强工作调度，强化奖惩激励，对于工作推进不力以及审计、绩效评价、日常检查
16、等发现重大问题的市县，视情给予通报、收回资金等处理措施；对于做得好的地方，加大支持力度。（三）组织评估验收。制定县域商业体系建设达标验收办法，组织对上年度完成建设目标的县进行评估验收，并出具书面评估意见。对达到提升型标准的县以及部分具备条件的增强型县，每年11月底前通过地方推荐，纳入县域商业领跑县”。建立退出机制，通过抽查，对工作出现滑坡、达不到领跑标准或在相关领域出现重大安全生产事故的，按程序调整退出。（四）做好宣传推广。充分调动地方、企业、群众积极性，鼓励探索创新，及时总结推广好经验好做法。发挥主流媒体引导作用，宣传县域商业领跑县典型案例，增强典型示范作用，提高县域商业三年行动的社会认知度。按时更新县域商业信息系统数据，按季度报送资金使用清单每年11月底前报送年度任务完成情况和工作总结。
