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1、XX县突发事件医学救援应急预案（试行）目录1总则1.l编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2事件分级1.1 特别重大医学救援事件2. 2重大医学救援事件3. 3较大医学救援事件4. 4一般医学救援事件3应对分级与响应分级5. 1应对分级3.2响应分级4组织机构4.1 紧急医学救援领导小组6. 2现场指挥部4.3专家组4.4救援队伍4 .5医疗机构5 .6疾病预防控制机构4. 7卫生监督机构5应急处置5. 1应急响应措施5. 2信息报告和发布6 .3紧急医学救援应急响应终止7 紧急医学救援的评估8 紧急医学救援的保障9 .1队伍保障10 2信息保障11 3物资保障12 4经费保障1
2、3 5协同保障7. 6普及教育和培训演练7.7社会动员8附则8. 1预案制订与修订1 .2预案解释8 .3预案实施时间附录附录IXX省突发事件伤员伤情评估参考标准附录2突发事件紧急医学救援信息初次报告格式附录3突发事件伤员救治情况统计表1总则1.I编制目的自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件（以下简称突发事件）发生后，迅速、有序、高效开展紧急医学救援工作，最大程度地减少突发事件所致人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国执业医师法突发公共卫生事件应急条例医疗机构管理条例XX省突
3、发公共卫生事件应急条例实施办法XX市突发事件医学救援应急预案（试行）XX县突发事件总体应急预案（试行）及其他相关法律法规，并结合我县实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于XX县行政区域内发生突发事件时，XX县卫健局在县人民政府或事件对应专项应急指挥机构的统一指挥下，开展紧急医学救援工作。突发公共卫生事件中的病人救治工作根据XX县突发公共卫生事件应急预案及有关专项预案规定开展。1.4工作原则统一领导、分级负责，属地管理、明确责任，依法处置、科学规范，反应及时、措施果断，整合资源、信息共享，平战结合、常备不懈，部门协作、公众参与。2事件分级按照国家和省、市的标准，根据突发事件导致人员伤亡和健
4、康危害情况，将医学救援事件分为特别重大（I级）、重大（11级）、较大（11I级）和一般（IV级）四级。2.1 特别重大医学救援事件（I级）（1）一次事件造成100人及以上伤亡。（2）核事故和突发放射性事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，并可能造成次生、衍生和耦合事件的突发事件。（3）跨省（区、市）有特别严重人员伤亡的突发事件。（4）重大恐怖事件和生物灾害事件。（5）国务院或国家有关部委、省政府或省级有关行业主管部门确定的其他需要开展紧急医学救援工作的特别重大突发事件。2. 2重大医学救援事件（II级）（1）一次事件造成5099人伤亡。（2）涉及XX市并跨市的有严重人员伤亡的突发事件。（3）较
5、XX学泄漏、核事件或放射性事件。（4）较大恐怖事件和生物灾害事件。(5)省政府或省级有关行业主管部门确定的其他需要开展紧急医学救援工作的重大突发事件。2.3较大医学救援事件(In级)(1)一次事件造成1049人伤亡。(2)市人民政府或市级有关行业主管部门确定的其他需要开展紧急医学救援工作的较大突发事件。2. 4一般医学救援事件(W级)(1) 一次事件造成39人伤亡。(2)县人民政府或县级有关行业主管部门确定的其他需要开展紧急医学救援工作的一般突发事件。3应对分级与响应分级3. 1应对分级应对原则。突发事件紧急医学救援遵循分级负责、属地为主原则，当突发事件超出我县医学救援能力时，申请市卫生健康委
6、提供支援或者负责组织应对。分级方式。发生特别重大、重大医学救援事件，由省卫生健康委组织动员全省医疗卫生力量应对，市、县两级卫生健康部门履行属地责任，组织动员当地医疗卫生力量应对。发生较大医学救援事件，由市卫生健康委组织应对，县卫健局履行属地责任，组织动员全县医疗卫生力量应对。发生一般医学救援事件，由县卫健局组织应对，或按照市卫生健康委要求具体组织调度。3.2响应分级根据突发事件严重程度、可控性、影响范围和紧急医学救援难度，我县级紧急医学救援应急响应从高到低分为一级、二级、三级。县级紧急医学救援一级、二级应急响应：发生特别重大、重大和较大医学救援事件，在上级专项应急指挥机构领导和卫生健康委业务指
7、导下，组织调度全县医疗卫生力量开展处置工作。县级紧急医学救援三级应急响应：发生一般医学救援事件，由县卫健局报请县人民政府同意启动县级紧急医学救援三级应急响应，由县卫健局主要负责人组织指挥应对，并接受县级专项应急指挥机构指挥调度。发生敏感度较高、处置不当可能造成严重后果的一般医学救援事件，经评估后报请由市卫生健康委组织指挥应对，县卫健局组织调度全县医疗卫生力量开展处置工作。县级紧急医学救援应急响应启动后，可根据事件发展动态和影响程度，经组织专家评估后，及时调整应急响应级别，避免响应不足或响应过度。4组织机构县人民政府是全县突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，县卫健局在县人民政府或专项应急指挥
8、机构的统一指挥下，与有关部门密切配合，共同应对突发事件，做好突发事件紧急医学救援工作。当县委、县政府主要领导任专项应急指挥机构指挥长时,下设医疗救治组组长由分管县领导兼任；分管县领导任指挥长时，下设医疗救治组组长由县卫健局主要负责人担任。县级紧急医学救援应急组织机构包括：紧急医学救援领导小组、现场指挥部、专家组、紧急医学救援队伍和医疗卫生机构1指综合医院、专科医院、疾病预防控制机构和卫生监督机构）。4.1 紧急医学救援领导小组县卫健局常态设立紧急医学救援领导小组，由县卫健局主要负责人担任负责人、分管领导担任副组长，相关内设机构、单位负责人和相关专家为成员。全面负责领导、组织、协调县域内的紧急医
9、学救援工作，日常管理工作由县卫健局负责卫生应急工作的内设机构负责。紧急医学救援领导小组应在县人民政府或专项应急指挥机构领导下开展工作。4. 2现场指挥部当启动县级紧急医学救援一级、二级应急响应时，实行提级指挥、扁平化管理，由市人民政府在事发地设置紧急医学救援现场指挥部。现场指挥部接受市级现场处置指挥机构和上级紧急医学救援领导小组的领导。4.3 专家组县卫健局建立全县医疗卫生专家库，依托专家库组建紧急医学救援专家组，负责对救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。4.4 救援队伍县紧急医学救援队伍在上级或县紧急医学救援领导小组统一指挥下承担医学救援任务。4 .5医疗机构县各级各类医疗机构接受上级或县
10、卫健局统一指挥，承担伤员医疗救治、转运和后续康复等工作。5 .6疾病预防控制机构县疾病预防控制中心接受上级或县卫健局统一指挥，负责突发事件发生现场和可能波及区域内的疾病预防控制工作。4. 7卫生监督机构县卫生计生监督执法大队接受上级或县卫健局统一指挥，负责对突发事件发生地及影响区域内环境卫生和医疗卫生机构应急处理措施等进行卫生监督和执法稽查。5应急处置5. 1应急响应措施6. 1.l县级紧急医学救援一级、二级应急响应措施(I)县卫健局在接到突发事件的有关指示、通报或报告后，经快速研判，由县卫健局主要负责人报请县人民政府同意启动县级紧急医学救援一级、二级应急响应。(2)启动县级紧急医学救援领导小
11、组，由县卫健局主要负责人统筹指挥调动全县医疗卫生力量开展救援，并接受上级紧急医学救援领导小组统一指挥。(3)县卫健局会同上级卫生健康委组建现场指挥部，全面协调指导现场紧急医学救援工作。(4)向县委、县政府、县级专项应急指挥机构和上级卫生健康委报告应急处置工作进展情况。6.1. 2县级紧急医学救援三级响应措施(1)县卫健局在接到突发事件的有关指示、通报或报告后，经快速研判，由县卫健局主要负责人启动县级紧急医学救援三级响应。(2)由县卫健局主要负责人或分管负责人指挥应对，根据事发地需要调派县级队伍开展救援；必要时报请由市卫生健康委组织指挥应对。(3)向县委、县政府、县级专项应急指挥机构和市卫生健康
12、委报告应急处置工作进展情况。(4)按照县级专项应急指挥机构要求，派员参加集中办公，加强信息互通，协调落实各项决策部署，发挥协同联动机制作用。5. 2信息报告和发布突发事件发生后，县卫健局应立即与相关主管部门衔接,并组织辖区医疗卫生机构启动信息收集核实工作，初步了解事件造成的人员伤亡、波及范围等情况。对达到上报级别的突发事件，在30分钟内通过电话、短信、微信等快捷方式向县委、县政府和市卫生健康委进行初次报告，在2小时内报送正式书面报告，同时向县级有关部门（单位）通报。各级各类医疗卫生机构在出现收治突发事件伤患、机构受损、医疗秩序出现紧张等情况时，均应及时向县卫健局初次报告，并持续梳理统计伤患处置
13、数量、伤情、财产损失、救治需求等情况，并随时更新上报。县卫健局在县人民政府或专项应急指挥机构统一部署下，做好信息审核工作，在指定媒体上发布处置信息，配合做好相关新闻报道工作。6 .3紧急医学救援应急响应终止县人民政府或专项应急指挥机构宣布事件应急响应终止；突发事件现场紧急医学救援工作完成，伤病员在医疗机构得到有效救治，经组织专家评估后，终止紧急医学救援应急响应。7 紧急医学救援的评估紧急医学救援应急响应终止后，县卫健局在2周内完成紧急医学救援工作总结评估，提出改进意见和建议。8 紧急医学救援的保障9 .1队伍保障县卫健局要加强紧急医学救援队伍建设，完善县级救援队伍体系，按照各类突发事件的特点，
14、构建卫生应急专家库,满足组建不同类别专家组需要。各级紧急医学救援队伍要根据工作实际需要配备相应的应急救援设备、个人防护设备、通讯设备以及指挥、救护和后勤保障车辆。10 2信息保障县卫健局充分利用现有资源建设全县医疗卫生救治信息和通信网络，实现医疗救治机构、疾病预防控制机构和卫生执法监督机构以及县卫健局与相关部门间的信息共享。11 3物资保障各级医疗卫生机构和紧急医学救援队伍要建立物资储备和管理机制，储备一定数量的卫生应急救援物资。县级储备量原则上应能满足处置一起较大突发事件需要。应急物资使用后要及时补充。12 4经费保障县人民政府将突发事件紧急医学救援所需经费纳入县财政预算，积极争取国家、省、
15、市有关部门专项资金投入,多渠道筹集资金，加强资金管理，提高资金使用绩效。13 5协同保障县卫健局在县人民政府或专项应急指挥机构的统一领导下，加强与交通运输、公安、市场监管等有关部门的沟通协作，必要时开设应急救援“绿色通道”，保证医学救援人员、伤员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，保障紧急医学救援工作顺利开展。7. 6普及教育和培训演练县卫健局要会同有关部门加强突发事件紧急医学救援知识宣传教育，增强社会防范意识；组织开展应急培训，熟悉实施预案的工作程序和要求，提升应急人员业务技能；定期开展应急演练，检验预案适用性、操作性，提高应急救治能力，做到平战结合、常备不懈。7.7社会动员县卫健局要积极动员各政府部门、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在突发事件中开展自救互救，发挥先期救援作用。根据事件处置需要，及时动员、组织相关人员、团体参加紧急医学救援工作。8附则8. 1预案制订与修订本预案应结合我县实际定期评审，根据突发事件紧急医学救援实施过程中发现的问题及时进行更新、修订和补充。8.2预案解释本预案由县卫健局负责解释。8.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。
