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1、XX区农村集体资产监管提质增效行动实施方案为贯彻落实农业农村部和省市关于农村集体资产监管提质增效行动的有关部署要求，进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果，强化农村集体资产监管，根据上级文件精神，结合我区实际，制定本行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“组织运行、资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等六个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断
2、推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。二、主要目标以农村集体资产年度清查和农村集体“三资”管理专项整治成果为基础，以强化农村集体资产监管、发展壮大村级集体经济为目的，重点解决农村集体经济组织运行、资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计等方面存在的问题，有效规范“村级小微权力”，健全完善农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展。8月10日前，镇（街道）、村完成自查自纠，区级完成对辖区内所有镇（街道）的检查；10月10日前，完成全国农村集体资产监督管理平台整改台账在线填报，市级完成实地
3、抽查；12月10日前，完成工作总结，建立健全农村集体资产监管长效机制。三、重点任务（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。针对农村集体经济组织，重点排查：L已成立的组织是否进行登记赋码，已登记赋码的组织是否规范挂牌；2,是否按照章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；3.需由成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；4.是否建立健全成员名册，对“两头占”“财政供养”等人员进行清理，并纳入台账管理；5.在对外签订合同、开展市场经营活动中是否依法合规使用农村集体经济组织公章；6.是否尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格
4、控制集体经营风险；7.是否存在违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体和借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产的问题。（二）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产年度清查工作，重点排查：1.清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理；2.是否存在滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为；3.村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位；4.对已确权到农村集体经济组织的价值未减损、移交手续完备的扶贫项目资产是否及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对发生贬值亏损的、依规评估后是否按重估值予以确认，是否存在主体责任不明晰、后续管理不
5、到位等问题。（三）整治农村集体经济合同不规范问题。按照XX市农村集体经济合同管理办法有关规定，重点排查：1.乡镇（街道）和村（社区）是否按规定进行合同登记备案并建立台账；2.农村集体经济组织签订的各类经济合同，是否存在不合法合规的情况，特别是是否存在超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为，是否存在未及时缴纳合同约定价款的行为；3.集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中是否存在“垄断包”、“人情包”、“权力包”等现象。（四）整治农村集体财务管理不规范问题。针对农村集体财务管理，重点排查：1.农村集体经济组织是否存在财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题；
6、2.是否存在财务收支管理混乱问题，特别是是否存在通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，是否存在以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形、违规发放各项补贴行为，以及是否存在集体成员收益分配落实不到位问题。3.乡镇（街道）对村级财务监管是否存在不到位问题，村财乡代管中是否存在“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。针对农村集体债权债务管理，重点排查：1.是否存在举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；2.对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支
7、形成的债务是否按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则进行处理；3,是否存在村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题；4,是否存在超大规模债务问题,对债务总额达到500万元以上的村级集体经济组织是否建立监测台账，严控债务规模，防止债务风险；5.是否完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。针对集体承接工程项目管理，重点排查：1.是否存在工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为；2,是否存在工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不
8、齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为；3.是否存在村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程等行为。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。针对农村集体经济组织审计，重点排查：1.是否存在未在限期内对审计发现问题进行整改或整改不到位的问题；2.对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村是否加强审计监督；3.对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面是否进行专项审计，对农村集体经济组织负责人是否开展任期和离任审计。鼓励探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有
9、关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。四、实施步骤本次提质增效行动从2023年5月开始，至12月底结束，分动员部署、自查自纠、实地抽查和建章立制等四个阶段。（一）动员部署阶段（5月22日前完成）。根据农业农村部和省市部署，结合我区实际，制定具体实施方案，明确重点任务推进措施和工作要求，将提质增效行动层层动员部署到镇（街道）、村。（二）自查自纠阶段（8月10日前完成）。以镇（街道）、村为主体，充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。逐村分类建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。同时,区级为主体，将对所有镇（街道）进行全面检查，不定期通报工作
10、进度，对行动中发现的问题及时督促整改。（三）实地抽查阶段（10月10日前完成）。完成全国农村集体资产监督管理平台中整改台账填报，市级成立调查组进行现场抽查。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地方进行重点督促指导；对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督促指导；对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。迎接农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局调研指导和实地抽查。（四）建章立制阶段（12月10日前完成）。对提质增效行动进行认真总结，根据整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。健全农村集体资产监督管理
11、的长效机制，完善资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，利用区级信息化平台建设，实现农村财务管理区（镇街）联通，实现集体资产处置合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。五、工作要求（一）加强组织领导。农村集体资产监管提质增效行动是农村集体“三资”管理专项整治行动的“回头看”，对于巩固提升农村集体产权制度改革成果和专项整治成效，保持农村集体资产监管良好态势具有重要作用。各级要提高政治站位，落实市级全面指导，区级负责组织实施，镇（街道）和村具体落实的责任机制，切实把这项工作抓实抓好。区级履行主体责任，建立研判会商机制，会同纪检监察机关和组织、财政、审计等有关部门及时
12、解决重要问题。（二）强化指导督促。各级要强化政策指导和业务培训I,严格把控政策界限，统一标准，规范操作，指导帮助解决实际问题，确保提质增效行动取得实效。要严格把握时间进度,强化跟踪督促，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。实行月调度和台账备案制，自5月份起，于每月30日前报送工作开展情况及整改台账；8月10日前报送村级闲置资源台账和经济合同备案台账，每季度末报送经济合同台账；12月10日前报送工作总结。（三）扎实组织开展。各镇（街道）要结合本地实际,突出资产管理重点和弱项，制定具体方案，细化实化整治内容和要求，加强全过程督促、指导、调度。所有涉农村都要全覆盖自查自纠，逐村建立问题台账，逐一
13、落实整改措施和时限，整改落实情况要以适当方式向本集体成员公开。要坚持“当下改”与“长久立”相结合，改善监管手段，将好的经验做法提炼上升为制度，从监管方式方法、体制机制上解决问题，构建起集体资产监管的长效机制，不断推动集体经济健康发展。（四）严格责任追究。对清查工作中进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻，弄虚作假、瞒报漏报、压案不查等行为，要严肃追责问责。严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。（五）做好宣传维稳。要加大农村集体资产监管政策解读，做好工作宣传发动。要充分考虑历史原因和各方利益,稳妥有序推进问题整治。区（镇级）要建立维稳工作机制，公布专项行动举报电话和联系方式，及时受理、查处群众举报的问题线索，接受社会和群众监督。要认真接待处理来信来访，仔细倾听农民群众的诉求，妥善解决遇到的问题，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，切实维护好农村社会和谐稳定。要及时总结行动中发现的典型问题、经验做法或阶段性成果，做好典型推荐和宣传工作。
