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1、银川市文明城市整改创建综合执法与公共秩序治理专项行动实施方案为全面贯彻自治区第十二次党代会和市委十四届六次、 七次全会精神，根据市委办、市政府办关于调整银川市创 建全国文明城市指挥部的通知（银党办（2019） 65号）文 件精神和银川市全国文明城市整改创建指挥部第一次全体 会议要求，为深入推进银川市文明城市整改创建工作，决定 在全市开展综合执法与公共秩序治理专项行动，特制定如下 实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神为指导，按照市委、政府关于整改创建全国文明城市的 会议要求和文件精神，牢固树立全面整改的信心，切实增强 整改创建文明城市的使命感和责任感，严格遵
2、守综合执法与 公共秩序领域相关法律法规的规定，实现从城市管理向城市 治理、美丽银川向美好银川转变的发展战略，全面提升城市 治理能力和服务水平。二、总体目标全面开展综合执法与公共秩序治理专项行动，对违法违 规行为进行综合整治，按照缺什么补什么的的原则，在硬件 上着力补齐创建文明城市中的短板，在软件上着力补齐创建文明城市中的软肋，在作风上着力整治创建文明城市中的 “三不为”问题，着力营造廉洁高效的政务环境、公平公正 的法治环境、诚信守法的市场环境以及健康向上的人文环 境，推动文明城市创建向更高标准、更广范围、更深层次发 展，确保全国文明城市整改创建工作取得实效，打赢全国文 明城市复检的“翻身仗”，
3、进一步巩固提升银川国家卫生城 市、全国湿地城市创建成果。三、组织领导为进一步加强组织领导，统一协调专项行动各项工作有 序开展，有力保障工作落到实处，成立综合执法与公共秩序 专项工作领导小组，领导小组定期召开专题会议，安排部署 专项行动重点工作，协调解决工作推进过程中出现的重大问 题。牵头领导：张全智组 长：邓彦林副组长：张德军孙翰 康军 马忠 冯德旺市政府副市长市综合执法监督局局长市公安局政委市交通局局长市公安局交警分局局长市市政管理局副局长兴庆区副区长李智金凤区副区长候自强西夏区副区长领导小组下设办公室，办公室设在市综合执法监督局。四、主要职责及任务分工(一)公共秩序维护L文明交通秩序。(1
4、)建成区所有主次干道、商业大街和主要交通路口 机动车、非机动车、行人各行其道，无行人翻越隔离栏、无 车窗抛物现象发生。重点加强主要路口非机动车、行人闯红 灯、乱穿马路等交通违法行为的管理力度，确保机动车、非 机动车、行人交通守法率分别达到95%、85%和80%。(2)机动车在没有设置交通信号灯的人行横道上主动 礼让行人和非机动车。保障主次干道、商业大街机非分离、 人车分离等安全设施配置完整，主干机动车道交通设施无被 侵占、毁坏的情况。(3)加大建成区主次干道、商业大街、背街小巷及城 乡结合部机动车乱停乱放管控力度，保持严管高压态势，确 保主干道、非主干道违法停车率(双向)W4辆/公里；在有 条
5、件的道路通过施划停车泊位，规范车辆有序停放。(4)积极普及文明交通常识，增强市民文明交通意识。(5)做到停车场及停车点位管理规范有序，环境卫生 干净整洁，对停放的僵尸车进行及时清理。责任单位：市公安局交通警察分局、三区人民政府责任领导：张德军市公安局政委康军市公安局交警分局局长冯德旺兴庆区副区长李智金凤区副区长候自强西夏区副区长联络员：肖挺市交警分局办公室O马巍兴庆区政府办公室O 鲍永祥金凤区政府办公室O李静民西夏区政府办公室O2 .公共场所秩序。(1)在公共场馆、景点宾馆、广场、火车站、飞机场 和汽车站等场所设置文明引导员和文明提示牌，倡导文明理 念，监督不文明行为。(2)注重公共秩序，遵守
6、社会基本规则，倡导自觉排 队，先进后出，先下后上，对号入座，礼让为先。注重公共 行为，衣着得体，用语礼貌，不大声喧哗，不影响他人。责任单位：三区人民政府、市公安局、市交通局责任领导：张德军市公安局政委孙翰 冯德旺 李智 候自强 联络员：勉鹏飞曾亚灵 马巍 鲍永祥 李静民3.公益广告宣传。市交通局局长兴庆区副区长金凤区副区长西夏区副区长市公安局治安支队O 市交通局办公室() 兴庆区政府办公室O 金凤区政府办公室O 西夏区政府办公室O(1)协调城市出入口、主要干道等地方制作(或更换) 创建文明城市的大型户外公益广告。(2)深入开展创建文明城市的公益广告宣传活动，建 立健全公益广告刊播运行机制，进一
7、步提升媒体、社会媒介 (户外广告牌、公交站台、电子屏、地名牌、车载电视、建 筑工地围挡、楼宇电视、公园、广场、绿地、商场、超市、 汽车站等)和街道社区刊播数量和质量。责任单位：市市政管理局、三区人民政府责任领导：马忠市市政管理局副局长冯德旺兴庆区副区长 李智金凤区副区长 候自强西夏区副区长联络员：王嘉市政管理局办公室O马巍兴庆区政府办公室O 鲍永祥金凤区政府办公室O李静民西夏区政府办公室O(二)客运市场及城市环境专项整治L客运市场综合整治。(1)开展公交车、出租汽车行业各处场站、终始站点、 站房等区域的卫生清洁行动，确保上述所辖区域卫生整洁， 室内物品摆放齐整，无明显垃圾堆积、环境脏乱、面源污
8、染 现象。全面落实禁烟制度，杜绝烟草广告，确保上述所辖区 域有明显禁烟标志。(2)对公交站台候车亭、运营车辆卫生进行清洁整治, 达到“五净一亮”(保证车身轮胎净、地板踏板净、车门净、 内围顶棚天窗净、扶手座椅净、玻璃亮)，为市民提供良好 的乘车环境。(3)利用公交汽车、出租车等公共交通工具广泛刊播 展示社会主义核心价值观；公交车站、机场、火车站、长途汽车站等公共场所及公交车身或车内、出租车顶灯广泛刊播 展示公益广告。(4)倡导安全文明驾驶，规范司机驾驶行为，礼貌行 车，安全礼让。责任单位：责任领导：孙翰冯德旺 李智 候自强 联络员：曾亚灵马巍 鲍永祥 李静民市交通局、三区人民政府市交通局局长兴
9、庆区副区长金凤区副区长西夏区副区长市交通局办公室()兴庆区政府办公室O金凤区政府办公室O西夏区政府办公室O2.城市环境综合治理。(I)加大文明养犬的宣传力度，开展文明养犬宣传进 社区、进机关、进学校、进家庭、进广场(公园)的“五进” 活动。加大对违规养犬和不文明养犬的教育、规劝和处罚工 作。采取有力措施做好流浪犬、遗弃犬的收容、移交工作。(2)对三区主要街道、路口及商业繁华地段影响市容、 妨碍交通的无证照流动摊点；擅自占用城市道路、广场设置 夜间烧烤摊点、大排档等违章占道行为；早市、夜市及占道 摊区马路市场，影响交通秩序、环境卫生脏、乱、差等违法 违规行为进行整治。优化对共享单车的管理，保障共
10、享单车 规范有序摆放，监督共享单车运营商加强每日的清运维护与 管理。责任单位：三区人民政府、市市政管理局、市综合执法监督局责任领导：马忠市市政管理局副局长王志刚市综合执法监督局副局长 冯德旺兴庆区副区长 李智金凤区副区长候自强西夏区副区长联络员：王嘉市政管理局办公室O史晓芳 市综合执法监督局办公室O马巍兴庆区政府办公室O鲍永祥金凤区政府办公室O李静民西夏区政府办公室O（三）各领域综合执法L工程质量领域违法违规行为(1)对建设工程质量领域建设单位违法发包；施工单 位违法分包、转包；单位或个人以其他有资质的施工单位的 名义承揽工程；施工单位不按工程技术标准施工等违法违规 行为进行整治。责任单位：市
11、综合执法监督局、市住建局责任领导：王志刚市综合执法监督局副局长李志锋 市住建局副调研员联络员：史晓芳市综合执法监督局办公室()李国华市住建局办公室O(2)对水利工程质量领域以不正当竞争手段承揽监理 业务；超出资质等级范围从事检测活动，检测单位及个人伪 造数据、出具虚假质量检测报告等违法违规行为进行整治。责任单位：市综合执法监督局、市水务局责任领导：王志刚市综合执法监督局副局长张国庆市水务局副局长联络员：李慧娟市水务局办公室()史晓芳市综合执法监督局办公室O2 .建筑行业领域违法违规行为(1)对建筑行业管理领域未办理施工许可证擅自开工 建设，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施 工活动
12、等违法违规行为进行整治。（2）对市住建部门移交的有关建筑安全管理、文明施 工等方面的违法违规行为进行查处。责任单位：市综合执法监督局、三区人民政府、市住建 局、市审批服务管理局责任领导：王志刚市综合执法监督局副局长马斌市审批服务管理局副局长 李志锋市住建局副调研员冯德旺兴庆区副区长 李智金凤区副区长 候自强西夏区副区长联络员： 史晓芳 市综合执法监督局办公室（）李国华市住建局办公室O杨德志市审批服务管理局宣传科马巍兴庆区政府办公室O鲍永祥 金凤区政府办公室O李静民西夏区政府办公室O3 .规划领域违法违规行为(1)对未按照建设工程规划许可证进行建设；未按照 批准内容进行临时建设及临时建筑物、构筑
13、物超过批准期限 不拆除的违法违规行为进行整治。责任单位：市综合执法监督局、市自然资源局、市审批 服务管理局责任领导：王志刚市综合执法监督局副局长杨永华市自然资源局副局长马斌市审批服务管理局副局长联络员：史晓芳市综合执法监督局办公室O安永涛市自然资源局办公室()杨德志市审批服务管理局宣传科()(2)对未经批准进行临时建设的违法违规行为进行整治。责任单位：三区人民政府、市综合执法监督局、市自然 资源局、市审批服务管理局责任领导：王志刚市综合执法监督局副局长杨永华市自然资源局副局长马 斌 市审批服务管理局副局长 冯德旺兴庆区副区长李智金凤区副区长候自强西夏区副区长联络员：马巍鲍永祥李静民兴庆区政府办
14、公室O金凤区政府办公室O西夏区政府办公室O史晓芳市综合执法监督局办公室O安永涛 市自然资源局办公室()杨德志市审批服务管理局宣传科4 .公用事业领域违法违规行为(1)对城市燃气领域存在的液化气违法经营；加气站 违规建设；管道燃气圈地抢地盘；第三方破坏燃气设施；燃 气企业故意拖延抢修供气时间等违法违规行为进行整治。(2)对城市供水领域存在的水质不达标；二次供水企 业的供水设施未经验收或验收不合格；违规建设供水设施等 违法行为进行整治。责任单位：市综合执法监督局、市市政管理局责任领导：王志刚市综合执法监督局副局长马忠市市政管理局副局长联络员： 史晓芳 市综合执法监督局办公室O王嘉市政管理局办公室O
15、5 .市容市貌方面违法违规行为对在城市照明设施上刻划、涂污；在城市照明设施安全 距离内，擅自植树、挖坑取土等违法违规行为；擅自占用城 市规划绿地或城市中已有绿地；擅自损害城市绿化和设施， 擅自砍伐、移植树木、绿篱的等违法违规行为；在街道两侧、 公共场地设摊经营，堆放物料，搭建建筑物、构筑物；擅自 在城市主要街道两侧的人行道和城市广场、桥梁及其他公共 场所兜售物品或从事烧烤等违法违规行为进行整治；在建筑 物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写或张贴宣传品；利用 树木和建筑物、构筑物、道路、广场及其附属设施悬挂或设 置户外广告牌、宣传栏牌、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、 雕塑及横（条）幅、彩旗、气球等违法违规行为进行整治。责任单位：三区人民政府、市市政管理局、市综合执法 监督局、市审批服务管理局责任领导：马忠市市政管理局副局长朱军市综合执法监督局副局长 马斌市审批服务管理局副局长 冯德旺兴庆区副区长 李智金凤区副区长候自强西夏区副区长联络员：马巍兴庆区政府办公室O鲍永祥金凤区政府办公室
