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1、乌审旗全面推行“信访代办制”经验交流材料为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作和把“枫桥经验”坚持好、发展好的重要指示批示精神,以及党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署和自治区党委、市委有关要求，乌审旗坚持问题导向、强化系统观念，全面推行“信访代办制”，着力解决群众办事流程多、不方便，信访多头跑、重复跑问题，推动“三分吸附法”（即根据矛盾纠纷复杂程度，创新以矛盾纠纷即知即调、分流分调、联管联调为主要内容的“三分吸附法”）实现迭代升级整体提升。一、基本情况针对乌审旗工业化、城镇化、农牧业现代化、信息化加速推进，各种矛盾纠纷交织叠加，一些长期积累深层次问题日益凸显
2、，以及群众重复访、多头访、无序访等基层治理工作的问题，乌审旗从顶层设计入手，对全旗推行的矛盾纠纷化解“三分吸附法”进行优化设计、整体规划，制定出台乌审旗优化升级“三分吸附法”全面推行“信访代办制”工作实施方案，从基本内容、坚持原则、场所设置、人员要求、代办内容、工作流程、监督评价、制度建设、组织保障等方面，对全面提升基层治理能力和水平、进一步加强和改进信访工作作出系统部署，纪委监委、组织、政法、信访等相关部门根据职能职责，围绕实施方案制定信访代办工作制度信访代办工作考核办法信访代办员遴选培养激励办法，以及宣传引导、教育培训、考核奖惩、责任追究等一系列配套制度办法，搭建起矛盾纠纷帮办代办化解制度
3、体系的“四梁八柱”，打通信访便民服务“最后一公里”，推动全旗基层治理效能提升。二、主要做法（一）统筹资源、创新模式，让“多头跑”变“一地办”。针对信访群众多头跑、多地跑、反复跑，以及部门之间、部门与苏木镇之间推诿扯皮、单打独斗等问题，建立“一地力、”服务机制，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，切实提升化解群众操心事烦心事揪心事的效率。一是打造“三级代办”服务网络。推进信访代办服务场所与旗镇村三级综治中心合署办公、资源整合、共建共享，按照有固定的服务场所、有专职的代办队伍、有严格的制度流程、有健全的档案资料、有便捷的服务设施、有必要的经费保障“六个有”建设要求，高标准打造旗信访代办服务中心1个、
4、苏木镇（部门）信访代办服务站（室）36个、嘎查村（社区）信访代办服务点78个，科学构建了旗、苏木镇（部门）、嘎查村（社区）“三级”信访代办服务基础设施网络，让群众在“家门口”就能反映诉求、寻求帮助、办成事情。二是压实“首接代办”工作责任。严格落实首问首办负责制，按照“谁主管谁负责、谁办理谁负责、谁接待谁负责、谁代办谁负责”的原则，根据信访事项的轻重缓急，推行“红、黄、蓝”三色管理办法，最大限度确保各类诉求即发生、即化解，实现“一地办、一次办、办彻底、彻底办二同时，为有效缩短农牧区服务半径，因地制宜打造了老支书调解室、地企议事厅等一批调解堡垒,吸纳驻村第一书记、“两代表一委员”、“五老”人员、退
5、役军人等社会力量担任矛盾纠纷调解员，走村入户穿梭在群众中，主动代办、协调解决问题，推动95%以上的矛盾问题解决在基层。三是推行“分流代办”工作机制，规范民情收集、会商研判、分类流转、督办查究实战化运行机制，制定拆迁安置、邻里纠纷、土地确权、法律援助、草牧场纠纷等22类“信访代办服务清单”和三级终结、进入司法程序等4类“不予以代办清单”，代办员受理问题后，对于能够处理的，由代办员直接协调解决，解决不了的分类流转事权部门进行解决，实现矛盾纠纷自下而上逐级过筛，分层、分类、分级代办处置，推动矛盾纠纷及时化解。（二）优化流程、主动服务，让“干部等”变“帮您办”。针对信访队伍不稳定，机制不完善、考核保障
6、须强化等问题,将工作触角向前再延伸，建立“帮您办”服务机制，全面提升信访工作质效。一是聚焦“谁来干”，高标准组建代办队伍。开展信访代办工作，高素质的代办员是关键。建立“政治坚定、诚实守信、威望较高、知法善用、热心调解”的代办员遴选标准，按照旗级层面至少配备5名、苏木镇（部门）和嘎查村（社区）至少配备3名代办员和若干名兼职代办员要求，全旗选配专兼职代办员1157名，吸纳嘎查村社区“两委”成员、网格员、法律顾问、“两代表一委员”、乡贤等担任专兼职代办员，同时通过专题培训、法律夜校、板凳课堂、围炉夜话等载体，组织代办员学习政策和法律法规，掌握代办流程和走访接访方法，提高了整体代办队伍的综合素质。二是
7、聚焦“怎么干”，高要求设计代办流程。旗信访代办服务中心、苏木镇（部门）信访代办服务站（室）、嘎查村（社区）代办服务点统一工作流程，从甄别受理、事项办理、办结反馈、终结回访、整理归档5个方面细化了工作步骤流程。对代办的事情及时告知当事人，实行受理、办理、督办、反馈、评价、回访全过程闭环管理，对不予以代办的事项也及时告知当事人，并引导信访人依法合理反映诉求，确保信访代办工作系统、规范、高效运行。三是聚焦“干得好”，高质量开展代办服务。针对信访代办工作积极性不高、主动性不强等问题，持续加大信访代办工作考核激励力度，在信访工作经费中增加信访代办工作经费，将信访代办工作纳入领导干部作风评价、实绩考核内容
8、，推动形成了担当作为、攻坚克难的良好氛围。各级代办员常态化开展“访万家一一直帮代”行动，滚动收集社情民意、化解矛盾纠纷，实现专人专办、专事专办、专项专办，全面提升了信访代办工作质效和群众的满意度。今年以来，累计开展直办、帮办、代办服务事项10030余件，其中代办信访事项263件。（三）数字赋能、服务提速，让“实地访”变“掌上办”。针对信息化支撑不足，政策宣传、民意收集、便民服务等工作主要靠基层干部上门去做，效果不佳、事倍功半等问题，探索“掌上办”服务模式，全方位链接各类资源，保障信访矛盾纠纷线上解决有渠道，群众信访事项掌上办，促进矛盾纠纷由“至少跑一次”向“一次也不跑”转变。一是搭建线上服务平
9、台。在“多多评乌审通”数字便民服务平台上开发“信访掌上办”模块，嵌入综治组织、实有人口、特殊人群、社会治安、矛盾排查化解等数据模块及网格地图，开通我要信访、我要建议、我要调解、我要诉讼等10项服务功能，设置群众提出申请、分类分级转办、代办员受理承办、全程跟踪督办、办理结果反馈、办结归档6个流程，实现群众扫码、干部代办。二是完善线上治理机制。建立“132”线上矛盾纠纷分类代办化解体系。“1”即“一网”就是开发上线“信访掌上办”矛盾纠纷多元化解平台；“3”即“三通”就是本级信访与上级信息系统数据的连通，网上信访与调解、提交诉讼的连通，调解与在线诉讼的连通，构建由政法、信访、司法、法院等多部门联动的
10、“三通”线上分类化解体系，实现群众诉求依需选择、依法分类、无障转送。“2”即“两保障”就是保障矛盾纠纷线上解决有渠道、保障访调联动线上分离有接手，为群众提供专业优质矛盾纠纷化解服务。三是推动线上多元化解。依据矛盾纠纷化解漏斗型模型，汇集人民调解、行政调解、司法调解、社会化调解等多种调解方式，通过“咨询、评估、调解、仲裁、诉讼”的顺序将矛盾纠纷逐层消化分流，实现属地属事部门的主动作为、联动联调、主动代办，最大程度节约当事群众化解矛盾纠纷成本。目前，平台注册用户达8.3万余人，共收集社会治理、社情民意、创建全国文明城市等基层治理数据1450条，全部进行分流，其中代办化解183件。三、经验启示（一）
11、坚持以化解矛盾为主线是信访代办工作的目标。信访工作是送上门的群众工作，也是一项复杂系统工程，提高信访工作质效，关键是加强党的全面领导。在信访代办工作中，必须带着深厚的感情对待来访群众，当好群众的“贴心人”和“代言人。借助信访代办这个平台，统筹旗级和苏木镇的各方资源，尽最大努力，加强对信访事项办理情况的跟踪，努力在第一时间、第一地点把问题解决到位，使群众的诉求得到及时答复，争取在苏木镇、嘎查村（社区）化解,防止“问题积累、矛盾上交”。（二）坚持以群众工作为统领是信访代办工作的基础。做好信访代办工作，要采用群众“听得懂、信得过”的方式,把握好火候，拿捏好分寸，把信访代办变成打开群众心锁的过程。变被动接受为主动引导，更多地注重运用经济和法律的手段，在信访代办过程中，让群众明白自己有理在哪里、无理依据何在，积极引导群众通过理性的方式、合法的途径来表达利益诉求。（三）坚持以防范矛盾为先导是信访代办工作的关键。做好信访代办工作，必须在解决现有问题的同时，致力于源头防范。因此，实施信访代办，不能就信访做信访，为代办而代办，而必须把工作重心从中间环节的办信接访向源头防范上延伸，从抓表象矛盾向抓防止矛盾转变，坚持重心下移、关口前移。在开展信访代办的同时，要在“信息收集早、工作介入早、问题解决早”上下功夫，做好矛盾纠纷排查化解工作，力求把矛盾解决在萌芽之中。
