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1、2020年度行政执法报告永州市民政局（2021年12月）2020年，永州市民政局坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为和中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神指导，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的精心指导下，以五化民政为抓手，认真贯彻落实法治政府建设各项任务目标，民政领域依法管理水平逐步提高，法治化建设不断加强。现将2020年法治政府建设工作情况总结如下：一、加强组织领导，确保民政法治建设不偏航（一）强化组织领导。局党组高度重视法治工作，坚持以五化民政（即人本化、法治化、标准化、信息化、社会化）建设为统领，引领全市民政事业发展。党组书记、局长切实履行推进法治建设第一
2、责任人职责，带头抓、亲自抓民政法治化建设。成立了民政法治建设领导小组，根据人员变动情况及时调整领导小组成员，形成了“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，各科室具体落实的工作运行机制，确保法治建设每项工作任务都有落脚点、着力点。同时，每年均将法治建设纳入全市民政重点工作综合评估，对县区民政法治建设进行督查指导。（二）加强教育培训。近年来，我局将普法学习与局党组理论学习中心组学习和机关政治理论学习相结合，将学法融入“两学一做“常态化学习中，切实加强学法力度。重点学习民法典、社区矫正法等民政业务相关法律法规和各类党内法规，采取集中学习与个人自学相结合、专家辅导与观看录像资料相结合、业务讲座与座谈讨论相结
3、合、学习培训与工作实践相结合、推荐阅读书目与主题调研相结合等多种形式，切实组织好市直民政系统的学法教育工作。9月组织全体干部职工参加行业学法，专题学习了民法典。11月邀请局法律顾问对民法典、社区矫正法、未成年人保护法等与民政工作密切相关的新法进行讲解。（三）加强考核评估。每年都将民政法治建设作为对县区、直属单位和市局机关各科室考核的重要内容，并根据县区、科（处）室、直属单位的实际，设置不同的考核指标。今年，对局机关各科室和各直属单位在法治政府建设工作方面，对全面落实行政执法三项制度及行政诉讼、行政复议方面进行重点考核，对各县区行政执法三项制度和法律顾问制度的落实情况进行重点考核，有效推进了各级
4、法治建设进程。在局领导班子和领导干部的年度考核工作中，局班子成员每年都将述法与述职述廉工作一并开展，将履行法治情况列入年度报告内容。同时，通过普法考试与年度考核相结合的方法，加强了对普通干部职工的考法力度，有效促进了干部职工学法用法的自觉性。二、强化制度执行，巩固民政法治建设长效机制我局紧紧围绕2020年度全市法治政府建设的各项工作安排,狠抓机关依法行政和规范权力运行制度建设，强化制度执行，规范权力运行。（一）全面推行行政执法三项制度。根据国办发（2018）118号、湘政办发（2019）23号、湘政办发（2019）53号、永政办发（2019）13号文件精神及关于印发永州市民政局推行行政执法公示
5、制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案的通知，切实抓好行政执法三项制度的贯彻落实。做好了行政许可双公示工作，对行政许可事项在民政门户网和信用永州网上及时进行公示。加强了行政执法信息化建设，努力推动各类民政信息网络平台与政务服务平台对接，低收入核对平台已成功入驻永州政府云平台。强化了行政执法硬件设施建设，配备了执法记录仪、照相机、录音笔等音像记录设备。（二）建立法律顾问长效机制。为提高依法行政水平，我局自2015年起建立了法律顾问制度，以合同聘用的方式，聘请专业律师作为法律顾问，为民政业务工作提供法律指导，为局机关重大行政决策、行政应诉、行政复议、规范性文件制定、合同审议等工
6、作提供法律支持。通过将是否建立法律顾问制度纳入对县区民政重点工作的考核内容，推动法律顾问制度在全市民政系统中有效落实。落实法律顾问在重大行政决策中发挥积极作用的制度机制。（三）严格执行规范性文件合法性审查制度和“三统一”备案登记制度。严格落实规范性文件合法性审查制度，由局办公室（信访法制科）负责对规范性文件进行合法性审查。规范性文件均按程序报送市司法局（法制办）进行“三统一”备案登记。认真开展规范性文件清理工作，对失效的规范性文件及时进行修订或进行清理。今年根据市司法局的通知要求，组织相关科室对我局规范性文件进行了全面清理。通过此次全面清理工作，对民政事业各项规范制度进行查漏补缺，为进一步完善
7、民政规范制度、促进依法行政提供依据和保障。（四）建立了民政行政调解制度。为适应新时代法治工作新要求，根据建设法治政府示范市的需要，我局以预防和化解社会矛盾纠纷为根本，建立健全行政调解工作体制，创新行政调解工作机制，建立了民政行政调解制度，成立了永州市民政局行政调解委员会，充分发挥行政调解在有效化解行政争议和民事纠纷中的作用，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。（五）贯彻落实“谁执法谁普法”制度。根据永办发（2016）5号文件精神，制定了永州市民政局关于贯彻落实关于在全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见的实施方案，将普法工作与业务工作同安排同部署，切实落实民政普法职责。结合业务工
8、作积极开展宪法、民法典、社区矫正法、未成年人保护法、禁毒法等法律法规的宣传。9月5日，组织开展了庆祝慈善法实施四周年宣传活动，12月4日开展了宪法进社区宣传活动，救助开放日开展了未成年人保护法和流浪乞讨人员救助相关政策法规的宣传活动。结合日常工作积极开展老年人防诈骗、老年人权益保障法等法律知识的宣传。结合脱贫攻坚“三回头”等工作积极开展社会救助和脱贫攻坚相关政策法规宣传。此外，充分利用民政门户网、微信公众号等信息平台积极开展了国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、保密法等法律法规的宣传。三、明确任务目标，确保民政法治建设稳步推进（一）切实建立“三单”动态调整长效管理机制，实行权责清单动态化管理。
9、在2015年、2016、2017年三次权力清单梳理的基础上，结合机构改革后民政工作的职能职责，对民政权力清单进行了再梳理。经梳理，目前市民政局共有行政权力17项。（二）全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。根据省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室的统一安排部署，我局会同市发改委、市优化办等联合工作组成员单位稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。一是进行了调查摸底。我市共有行业协会商会334家（全市性行业协会商会103家，县区级行业协会商会231家），其中已脱钩的行业协会247家（全市性行业协会商会76家，县区级行业协会商会171家），未脱钩的行业协会商会87家（全市性行业协会商会2
10、7家，县区级行业协会商会60家）。未脱钩的87家行业协会商会中，列入脱钩任务的行业协会商会42家（全市性行业协会商会7家，县区级行业协会商会35家），列入暂不脱钩的行业协会商会45家（全市性行业协会商会20家，县区级行业协会商会25家）。二是全面推开脱钩改革。为贯彻落实国家、省里有关全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的要求，2020年6月20日，市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室印发永州市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案的通知（永联组办（2020）1号），通知从脱钩改革的总体要求、主体范围、名单确定、工作任务、时间安排、责任分工等方面进行了全面的安排部署，参加省
11、里的脱钩改革名单，全市列入脱钩改革的数量为42家（全市性7家，县区35家）。目前，根据脱钩工作方案时间节点的要求，正在组织评估验收。三是开展脱钩改革“回头看”。为进一步巩固和提升行业协会商会与行政机关脱钩成果，加快转变政府职能，促进社会组织健康有序发展，根据省里的安排部署，2020年6月20日，市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室印发永州市行业协会商会与行政机关脱钩“回头看”工作方案（永联组办（2020）2号），要求对第一、二批脱钩的247家行业协会商会认真组织开展“回头看”，其中第一批纳入脱钩改革试点行业协会商会62家（市级行业协会商会18家，县区级行业协会商会44家）；第二批纳入脱
12、钩改革行业协会商会185家（市级行业协会商会58家，县区级行业协会商会127家）。按照“回头看”工作方案的要求，在8月底前已全面完成了“回头看”工作。（三）推进城乡社区依法自治。村（居）规民约修订成效显著。制定下发了推进村规民约、居民公约全覆盖的实施方案，进一步明确了规约的文本内容和修订程序，着力提升村（居）规民约覆盖率和公示质量。加强与市司法局的配合联动、分工协作，建立了以乡镇（街道）为单位将规约统一交当地司法所进行法制审核，再由司法所报给乡镇政府备案的工作机制，确保了广泛性、合法性，有效提升了规约的执行力。7月下旬，我局会同市司法局对全市所有县区的修订情况进行调研、抽查，对发现的问题当即督
13、促整改。截止10月30日，全市所有村（居）规民约均通过了法制审核，共新修订村（居）规民约2846个，新设置和修缮公示栏1221个，全市的修订完成率达到了100%。由市局统一样式完成了对全市所有村（社区）的规约文本汇编。湖南经视电视台“湘约我的村”专题采访了祁阳县茅竹镇三家村、宁远县九嶷山瑶族乡西湾村的规约事例，预计将在11月底播出。科室投稿的“小规矩带来大变化”一文，10月15日在中国社会报上发表。（四）积极开展政府购买服务各项探索，进一步建立健全政府购买公共服务制度。组织了我市第三批公益创投活动，采取政府向社会组织购买服务的形式，由市民政局从省级福彩公益金中列支资金向我市一些有能力、有意愿的
14、社会组织购买公益创投服务项目，服务惠及城市三无人员、高龄重残低保人员、高等级伤残军人，孤儿、困境儿童及民政福利机构等特殊群体。（五）认真做好人大代表建议和政协委员提案答复工作，自觉接受人大、政协、司法部门和人民群众的监督。2020年，我局共收到人大代表建议20件，主办12件，政协委员提案6件，截至目前，已经对上述提案全部作出了答复，做到件件有回音、事事有答复。主办件Io0%满意。今年以来，我局领导班子切实履行法治政府建设主体责任，党政负责人切实履行第一责任人责任。大力推动五化民政建设，法治化建设工作上取得了长足，但也存在未单独设立法治机构、法治建设人才队伍还需进一步配强、法制宣传教育形式比较单一等等。在今后的法治建设工作，我们将进一步夯实责任，按照市委、市政府的要求，围绕市下达的目标任务，继续开展各项法治建设工作，不断深化改革，不断规范行政行为，不断完善政务信息公开，不断提高民政执法队伍素质和依法行政能力，切实推进全市民政系统法治建设工作再上新台阶。
