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1、国家农业综合开发土地治理项目经济评价方法浅析（柳强山东省农村经济经营管理总站）国家农业综合开发是我国农业农村工作的重要组成部分，是财政支农的重要手段，自1988年大规模实施农业综合开发以来，已有25年的历史。农业综合开发项目特别是土地治理项目的实施，通过加强农业基础设施建设，为培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，保障国家粮食安全、增加农民收入、推进现代农业发展和社会主义新农村建设做出了积极贡献。农业综合开发土地治理项目作为建设项目的一种，经济评价是项目前期工作的重要内容，对于提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源合理配置，优化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要作用
2、。在农业综合开发土地治理项目的申报立项过程中，由于经济评价指标的计算方法、计算过程比较繁杂、难度较大，一些单位往往只做静态分析或者仅仅凭经验来估算一个值，这必然会降低经济评价的准确性。笔者根据长期从事利用世界银行贷款加强灌溉农业项目、国家农业综合开发土地治理项目管理的经验，在翻阅了大量土地治理项目可行性研究报告的基础上，参照国家相关部委对项目经济评价的有关规定，现提出一套土地治理项目经济评价的方法，供大家参考，希望对广大从事农业综合开发土地治理项目管理的工作人员有所帮助。一、关于项目的经济评价建设项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价。财务评价是在国家现行的财税制度和价格体系的前提下，从项目
3、的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上合理性。两者的主要区别在于：费用效益划分范围不同：财务是根据直接发生的收支来确定，国民经济评价着眼于项目所耗费的全社会有用资源来考察项目的费用；评价参数不同：财务评价的参数为市场价格、官方汇率、基准收益率，国民经济评价的参数为影子价格、影子汇率、社会折现率。常用的财务评价指标主要包括财务净现值、内部收益率、投资回收期等。常用的国民经济评价指
4、标包括经济净现值、经济内部效益率、效益费用比等。农业综合开发土地治理项目具有农业项目的一般特点：受自然因素影响大、项目收益预见性较弱，风险相对较大；项目建设与运营周期长，建设期与生产期交错；双层经营管理体制、分级管理分级核算，即各级政府投资项目建设，无财务收益，农民群众通过改善生产条件、提高农产品产量和质量得到实惠。农业综合开发土地治理项目具有社会公益性质，可不做财务评价，只做经济费用效益评价。二、项目经济评价的依据土地治理项目经济费用效益评价的主要依据有：（一）根据国家发展改革委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数（第三版）的有关原则和方法，在市场预测与分析、建设规模、建设内容和投资估算
5、的基础上，进行项目的经济评价。（二）土地治理项目主要是通过改造中低产田，改善农业生产条件，调整种植业结构，增加粮食产量和优质农产品种植面积，由此产生一定的经济效益。项目具有改扩建性质,要根据项目“有无对比”进行增量效益计算。“有无对比”是指“有项目”相对于“无项目”的对比分析。“无项目”状态指不对该项目进行投资时，在计算期内，与项目有关的费用与效益的预计发展情况；“有项目”状态指对该项目进行投资后，在计算期内，费用与效益的预计情况。“有无对比”求出项目的增量效益，排除了项目实施以前各种条件的影响，突出项目活动的效果。（三）主要农产品价格为项目实施前几年市场价格的平均值。（四）根据我国国民经济运
6、行的实际情况、投资收益水平、资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素综合分析，目前社会折现率取值为8%。项目计算期按15年,其中建设期1年，运行期14年。（五）每种作物“无项目”时的单位面积产量应为项目区前一年的典型调查结果，代表项目区的平均水平。”有项目”数据采用预测和规划数。产出包括主产品、副产品。投入包括种子、化肥、有机肥、农药、农膜、机械作业费、水费、人工等。项目区的作物种植结构依据现有的种植模式及项目区农业生产规划调整。（六）根据经验，项目建成后，种植业第3年达到稳产,林业第5年达到稳产。三、项目的经济效益费用评价（一）确定国民经济效益与费用范围土地治理项目的效益主要包括项目
7、区范围内生产的各类农产品和林产品及其副产品。费用主要包括种植各类农作物和林木需要的各项投入，主要有种子、树苗、化肥、有机肥、农药、农膜、机械、水费、劳力等。某些收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。土地治理项目涉及的转移支付主要包括国家和地方政府的税收以及给予的各项补贴。（二）收集基础数据1、项目建设的有关数据包括项目的建设规模，投资总额及投资构成，水利、农业、林业和科技推广等各项治理措施的工程量及投资。2、项目区作物种植面积及产量数据包括“无项目”和“有项目”两组数据。“无项目”数据是根据项目实施前一年
8、的实际种植情况，调查得出各种主要农作物的种植面积和单位面积产量。“有项目”数据是项目实施后的规划数。由于灌溉条件的改善，可以通过更换优良品种，提高复种指数，或由种粮食作物改为高价值的经济作物，来提高单位面积产出效益。3、各类产出物、投入物单价及其他相关数据产出物主要包括小麦、玉米、蔬菜、木材等农产品及其副产品，要包含项目区“无项目”和“有项目”涉及到的各类作物品种。投入物主要包括种子、树苗、化肥、有机肥、农药、农膜、机械、水费、劳力等。其他数据涉及到的还有各类作物的灌溉定额及项目实施前后的灌溉水利用系数等，主要用于水费的计算。4、各类农作物单位面积各项投入量数据包括“无项目”和“有项目”两组数
9、据。“无项目”数据是根据项目实施前一年的种植情况，分别调查得出各种主要农作物单位面积中，种子、化肥、有机肥、农药、农膜、机械、水量、劳动力等各项投入物的投入量。“有项目”数据是根据项目区基础设施改善后，规划种植的各类农作物各项投入物的预计投入量。（三）计算各类作物单位面积的效益与费用根据农作物的单位面积产量和产出物价格计算出每亩的效益；根据种子、化肥、有机肥、农药、农膜、机械、水量、劳动力等投入量和投入物价格计算出每亩的费用。项目区内涉及到的各种农作物均应按照“无项目”和“有项目”根据不同的产出量和投入量分别计算。（四）编制国民经济效益费用流量表进行经济费用效益分析，应编制国民经济效益费用流量
10、表，反映项目计算期内各年的效益、费用和净效益，计算项目的各项经济费用效益分析评价指标。经济效益费用流量表应包含以下内容：1、有项目效益有项目效益主要为规划种植的各类农产品的销售收入，按照各类农作物有项目各年度的单位面积效益和计算期内当年的种植面积计算。各项补贴如种粮直补和农资综合补贴、良种补贴等作为转移支付不应计算在内。2、有项目费用有项目费用主要包括建设投资和规划种植的各类农作物种植费用，种植费用按照各类农作物有项目各年度的单位面积费用和计算期内当年种植面积计算。项目投资中属于国民经济内部转移的利润、税金等部分，在计算建设投资费用时应予剔除。3、有项目净效益流量(1-2)为有项目各年度效益减
11、去费用的数值。4、无项目效益无项目效益主要为无项目时各类农产品的销售收入，按照各类农作物无项目的单位面积效益和种植面积计算。5、无项目费用无项目费用主要包括无项目时各类农作物的种植费用，种植费用按照各类农作物无项目的单位面积费用和种植面积计算。6、无项目净效益流量(4-5)为无项目各年度效益减去费用的数值。7、增量净效益流量(3-6)为各年度有项目净效益流量减去无项目净效益流量的数值。8、增量效益(1-4)为有项目各年度效益减去无项目各年度效益的数值。9、增量效益现值为各年的增量效益按社会折现率折成现值的数值。如第7年的增量效益为140万元，则增量效益值等于：140万元(1+8%)7=82万元
12、。10、增量费用(2-5)为有项目各年度费用减去无项目各年度费用的数值。11、增量费用现值为各年的增量费用按社会折现率折成现值的数值。计算方法同“增量效益现值”。国民经济效益费用流量表的格式可参照下表。国民经济效益费用流量表单位：万元序号项目名称建设期运行期123151有项目效益2有项目费用3有项目净效益流量(1-2)4无项目效益5无项目费用6无项目净效益流量(4-5)7增量净效益流量(3-6)8增量效益(1-4)9增量效益现值IO增量费用(2-5)11增量费用现值(五)计算效益费用指标1、经济净现值(ENPV)经济净现值是指项目按照社会折现率将计算期内各年的经济净效益流量折现到建设期初的现值
13、之和，是经济效益费用分析的主要评价指标。根据“国民经济效益费用流量表”中的“增量净效益流量”按下式计算：ENPV=(-C)l+/=1式中：B-经济效益流量；C-经济费用流量；(BY)第t期的经济净效益流量；n-项目计算期，年，包括建设期和正常运行期；is-社会折现率；1.项目计算期各年序号。在经济效益费用分析中，如果经济净现值大于或等于零时，说明项目可以达到社会折现率要求的效率水平，认为该项目从经济资源配置的角度可以被接受。2、经济内部效益率(EIRR)经济内部效益率是指项目计算期内经济效益流量的现值累计等于零时的折现率，根据“国民经济效益费用流量表”中的“增量净效益流量”按下式计算：力B-C
14、)Q+EIRR)T=Ot=式中：EIRR-经济内部效益率；B-经济效益流量；C-经济费用流量；(B-C)第t期的经济净效益流量；n-项目计算期，年，包括建设期和正常运行期；L项目计算期各年序号。当经济内部效益率大于或等于社会折现率L时，表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。3、效益费用比(Rbc)效益费用比是指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比，根据“国民经济效益费用流量表”中的“增量效益现值”和“增量费用现值”按下式计算：RL三cf(i/=1式中：B第t期的效益;C第t期的费用。如果效益费用比大于1,表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。四、不确定性分析
15、项目经济评价所采用的数据大部分来自预测和估算，具有一定程度的不确定性，为分析不确定性因素变化对评价指标的影响，估计项目可能承担的风险，应进行不确定性分析,提出项目风险的预警、预报和相应的对策，为投资决策服务。不确定性分析主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析。盈亏平衡分析是指通过计算项目达产年的盈亏平衡点，分析项目成本与收入的平衡关系，判断项目对产出品数量变化的适应能力和抗风险能力。因盈亏平衡分析只用于财务分析，故农业综合开发土地治理项目只做敏感性分析。敏感性分析是通过分析不确定性因素发生增减变化时，对经济评价指标的影响，找出敏感因素，为投资决策服务。在土地治理项目的敏感性分析中，应以主要农作物产量、建设投资、经营成本、主要农产品销售价格四个因素，考察其在5%与10%的变化范围内，对主要效益费用指标的影响。敏感性分析的计算结果，应采用敏感性分析表和敏感性分析图表示。相关格式见“敏感性分析表”和“敏感性分析图”。敏
