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1、关于防溺水“水花行动”的调研报告溺水被称为中小学生非正常死亡的“头号杀手，教育部高度重视防溺水工作，自XX年以来，每年都会专门安排此项工作。XX年，教育部等五部门印发关于做好预防中小学生溺水事故工作的通知，首次提出“溺水事故高发地区学校要积极创造条件，开设游泳课，帮助学生掌握游泳技能和自救自护方法”，防溺水工作在严防死守的同时，开始注重源头预防。XXXX市自XX年起开展防溺水“水花行动”，对适龄中小学生开展免费游泳技能培训I,将游泳技能培训与防溺水知识传授紧密结合，成效显著,被教育部网站、新华网等媒体广泛宣传。为学习借鉴XX市经验，进一步做好我市中小学生防溺水工作，我们梳理了XX市“水花行动”
2、的主要做法，并结合我市实际提出工作建议。一、XX市“水花行动”主要做法XX年起,XX市每年将“水花行动”纳入全市重大民生工程。经过两年多的探索，形成了政府主导、学校主体、家校联动、社会参与的工作模式，走出了一条从源头防范学生溺水事故发生的新路子。截至XX年，XX市累计为5万余名中小学生开展游泳培训、普及游泳安全知识，学生防溺水意识明显增强，全市溺亡人数不断下降。(一)强化工作统筹，形成工作合力。市级层面成立分管市领导任组长的“水花行动”工作领导小组;市教育局、体育局、卫健委、财政局等为成员单位，分别做好场馆建设、师资培训I、用水、卫生、应急救援、宣传等工作。各县区政府作为责任主体，成立相应领导
3、小组和专班。各中小学校长作为第一责任人，负责具体工作开展。出台XX市水花行动”实施方案，按照“先易后难、先农村后城市、先小学后中学、幼儿园做试点”的原则，首先在全市农村小学四年级适宜游泳的学生中普遍开展免费游泳技能培训L鼓励城市区有条件的学校通过课后服务开展游泳技能培训、开设日常游泳教学课程，将游泳列入全市中小学生运动会比赛项目和初中毕业生体育考试选考项目等。(一)完善硬件设施，解决场地问题。按照“水花行动”工作安排，XX市每年要为1万多名中小学生提供免费游泳技能培训I,游泳场地问题成为制约活动开展的主要难题。为破解难题,XX市探索学校场馆与社会场馆相结合、以社会场馆为主的模式，对现有的学校游
4、泳场馆进行改造或维护，确保能够正常使用；以政府购买服务形式整合20余个社会游泳场馆资源，优先保障“水花行动”实施。针对农村地区游泳场馆普遍缺乏问题，XX市按照属地管理原则,由县区政府组织农村学校搭建“拼装式”游泳池或就近对接城区游泳场馆。同时，XX市在公共体育服务体系规划中合理布局游泳场馆设施，通过新建3个永久性游泳场馆、在新建义务教育学校规划设计游泳馆等方式，不断满足游泳教学场地需求。（三）建强教练队伍，破解师资问题。采取学校与社会相结合的师资队伍建设模式，打造一支以社会教练为骨干、学校教练和游泳爱好者为补充的师资队伍。制定社会体育指导员（游泳）配备计划，招聘一批“会游泳、懂救生”的体育教师
5、。鼓励有游泳特长的非体育学科教师考取社会体育指导员（游泳）、救生员证书，兼职从事游泳教学工作。通过购买服务，委托市游泳协会教练开展游泳教学和训练。积极鼓励具有资质的游泳爱好者参与游泳教学。同时，分期分批对学校体育教师和有游泳特长的非体育学科教师开展培训水花行动”开展以来，XX市共举办2期游泳教练培训，培训合格教练员260名，学校在职教师获得社会体育指导员（游泳）或救生员资格证书的人数达到110人，实现了每班每次培训配备4名教练员和2名救生员的标准。（四）科学组织实施，确保活动实效。组织专业人员编写简明培训教程，在培养学生游泳技能的同时，讲授防溺水知识、应急救护知识等。集中培训安排在暑期，每期1
6、0天，各学校由校领导带队、班主任具体组织。培训期间，教育部门统筹安排所有场馆的培训时间和培训批次，确保场地利用最优化。加强对游泳场馆的水质检测，确保游泳场馆水质达标。为防范安全责任事故和纠纷，培训前相关各方签定“水花行动”培训协议并购买专门保险，制定游泳培训安全预案，以书面或微信形式提示家长教育孩子在学会游泳后也要遵守防溺水有关要求。同时，积极招募志愿者参与“水花行动”志愿服务。培训结束后统一组织考核验收,确保参训学生基本掌握游泳技能。（五）积极筹措资金，多方共同参与。为开展“水花行动，XX市建立政府主导、市场参与、多方筹措的经费投入机制。按照市、县（区）属地负担原则，市、县（区）财政统筹安排
7、资金用于建设游泳设施、日常运营管理、配齐师资队伍、游泳教练与救生队伍培训、中小学生游泳比赛等，并按照农村学校不低于500元/生、城区学校不低于400元/生的标准安排学生免费培训经费。鼓励体育、教育等部门加大对上争取游泳设施建设资金力度。鼓励县（区）发动基金会、企事业单位、社会团体等，争取社会捐助。二、对我市防溺水工作的建议我市河流、沟渠、水库较多，在校中小学人数近130万，防溺水工作压力较大。目前我市中小学生防溺水的主要工作举措仍为防溺水宣传教育、安装安全防护提示设施、组织人员暑期巡河等，耗费了大量的人力物力，但效果不太理想。建议我市在现有防溺水工作举措的基础上，借鉴XX市开展“水花行动”的做
8、法,重点在各县区合适年龄层中小学生中开展免费游泳技能培训I。根据我市实际，在具体操作过程中应注意以下几个方面：（一）试点先行。由于农村留守儿童较多、部分监护人监管不到位等原因，溺水多发于农村地区。建议参照XX市做法，重点在县域全免费开展游泳技能培训I,城市区可适当收取一定费用，可优先选取小学四年级等合适年龄层率先开展。我市各县和XX区、XX区、XX区可考虑在学生较为集中、河堤野河较多的地区试点先行开展；其他城市区可考虑在市区周边学校先行开展。（二）游泳场地。我市目前在册社会游泳池共74家，主要集中在城市区，各县和XX区、XX区、XX区仅24家，游泳场地缺口较大。借鉴XX市做法，城市区和有条件的
9、县可通过政府购买服务、新建改扩建等方式，农村地区可通过搭建拼装式游泳池、就近对接城区游泳场馆等方式,解决场地不足问题。同时，全面摸排在洛高校、技校、中学、厂矿等的游泳场地，积极对接，争取免费或低价使用；通过政府购买服务方式，最大限度用好社会游泳场馆；各城市区尤其是各县可适当规划新建一批游泳场馆,新建的游泳场馆要注意结合体育公园建设，更多采用市场化运作模式。（三）师资队伍。我市目前专业游泳教练7名，均在文旅职业学院；社会体育指导员（游泳）共156名，5个中心城区共126名，XX区、XX县、XX县、XX县、XX县目前尚没有1人。建议：一是各县和XX区、XX区、XX区，摸底选派一批有游泳基础的教师，
10、由市泳协牵头组织培训，尽快培养一批游泳教练。市体育局、市教育局牵头，市泳协具体负责，根据各县区实际情况，不定期组织开展游泳教练培训工作。二是从驻洛X高校体育专业、游泳爱好者中广泛招募一批兼职教练员、大学生暑期实践志愿者。三是各县区注意调动“三自组织”、村民自治组织积极性，广泛动员其参与游泳技能培训志愿服务。（四）宣传教育。不同于南方洪涝灾害较多，群众的水安全意识较强，中原地区群众普遍防水防洪意识较弱。建议在编写、讲授防溺水知识、应急救护知识的同时，可增加防洪、防泥石流等安全知识。另外，在宣传教育时，更多采取家长孩子喜闻乐见的形式。比如，目前要求家长孩子通过安全教育平台观看防溺水宣传片，可考虑增加抖音等传播力更强的播放平台，真正起到宣传教育目的。
