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1、预算原则化手册编制单位：预算部编制时间：2023年7月第一部分工程预结算管理措施第一章、目的第二章、范围第三章、职责第四章、措施与控制过程第二部分操作流程第一章、图纸会审第二章、工程签证第三章、工程进度款第四章、工程付款单的审批流程第五章、工程结算的程序第六章、工程结算告知书的模板第七章、工程结算工作交接单第八章、工程付款审批表第三部分岗位阐明书第一章、预算部经理第二章、土建预算工程师第三章、安装预算工程师第一部分工程预结算管理措施第一章、目的为加强工程预结算的规范化管理，结合工程造价形成的特点，通过合理地确定工程造价及有效地控制工程造价从而提高工程预结算工作的效益，制定本管理措施。第二章、范
2、围本管理措施合用于济南金鼎房地产开发企业所开发各类工程建设预结算管理。第三章、职责一、企业预算部负责本管理措施的制定、修改、解释、指导、监督检查。二、企业从事工程预结算的计价、审批及其他有关责任部门和人员负责贯彻执行本管理措施。第四章、措施与控制过程一、工程预结算工作应遵照的原则益，遵遵法律法规，遵守职业道德，严禁积极索要或被动接受财物，如出现损公肥私性质的不合法计价行为，将按照有关规定予以惩罚。2、多级审核原则：工程预结算应建立起预结算人员之间、部门之间编制及审核控制体系；工程预结算皆须通过多级审核，各级在审核过程中应认真仔细，有关手续资料的签字、盖章等务必齐全、有效，否则不得办理预结算。3
3、、精确高效原则：工程预结算中的各项计算应精确、清晰、合理，具有很高的精确度，体现出较高的J专业水平；同步工程预结算工作应保持较高的工作效率，做到及时帐清，以适应工程招标、成本核算、工期等多方面的规定。4、可复查性原则：工程预结算工作日勺全过程应有详细、真实的记录及完善的资料管理制度，量价计算过程、审批记录等文献、资料应具有完全时可复查性。5、合理低价原则：工程预结算工作应以客观事实、工程协议等为根据，充足理解、灵活运用当地工程造价管理规定，并运用市场竞争、甲方品牌资源等原因，处理好质量、工期与成本的I关系，追求以合理较低价格确定工程造价。6、方案优化原则：预算部在工程预结算工作中，应积极协同工
4、程、材料管理等部门充足应用价值工程理论，进行设计、施工措施、材料设备等方面的方案优化工作。析等多方面的需要，对资料、信息应及时整顿，并根据工作需要及时提供应工程部、材料部、财务部等部门。二、工程预结算工作的一般规定1、预算部是工程预结算工作日勺重要职能部门，对工程预结算工作负重要责任，工程部、材料部、财务部等应积极配合、参与并负对应责任。2、工程预结算工作应根据项目的总工期制定预结算编制的计划，统筹安排，分清轻重缓急，做到早做、快审、精确。3、施工图预算由预算部自行编制，也可以委托造价征询机构编审；委托的机构必须已通过政府有关部门承认且具有乙级以上（含乙级）资质证书。4、工程结算和实行总价包干
5、日勺工程预算的编审应委托造价征询机构进行，但如某工程的预算已委托了造价征询机构进行编审、并签订了总价包干协议，则该工程的竣工结算可不再进行外委编审。5、委托造价征询机构编制工程预结算，在造价征询委托协议中应明确规定其提供计算底稿（包括工程量、钢筋实际含量的详细计算书）及与承包单位查对后的预结算资料，并同步提供与承包单位的查对差异状况阐明。6、由预算部组织，工程部、材料部等积极配合，及时整顿齐全工程预结算工作所需的必备资料，资料必须完整、签章齐备、编号精确，并指定专人负责进行分类、装订、存档；工程预结算工作的必备资料重要包括：6.1、材料价格（政府指导价格、市场价格、甲供材料、限价材料告知书）;
6、6. 2、招标、投标文献等确定协议价格的文献（包括中标单位的投标书、双方到达一致的预算书等）；6.3、 工程协议（包括协议审批表）；6.4、 施工组织设计方案、施（竣）工图、图纸会审记录；6.5、 双方确认的所有工程变更签证及对应日勺预算书；6.6、 工程竣工验收资料（工期或者质量未到达协议规定的项目应提供对应的明确责任的阐明）；6.7、 其他与工程结算有关的双方确认的协议、备忘录等。7、工程预结算时划分按照成本核算指导进行，共划分为建设项目日勺开发前期准备费、主体建筑工程费、主体安装工程费、小区管网工程费、园林环境工程费、配套设施费。三、工程预算管理1、所有工程应编制施工图预算。2、企业主张
7、在进行工程招标之前，编制好施工图预算，并作为工程招标之标底。3、项目主体工程确因工期紧张需采用费率招标，应严格按工程建设招投标管理措施有关内容办理；当施工图齐备后，预算部应立即规定承包单位编制施工图预算，同步预算部应对施工图预算进行编审或委托造价征询机构编审，而后，预算部应督促并一直参与施工图预算的查对工作，按核定的预算价签定补充工程协议。上述所有工作，应在施工图完备后60天内完毕。4、费率招标状况下，为防止承包商高估冒算而增长工程预算的查对难度，协议中应约定控制措施。例如：若承包单位报送的施工图预算造价超过最终核定预算造价10%时，企业将按预算高报部分的一定比例进行扣款（详细扣款措施可参照工
8、程结算有关内容协议约定）O5、假如仅是委托造价征询机构进行施工图预算的编制，造价征询酬金一般按总造价的一定比例计取；假如是委托编制预算并负责审核承包单位编制的预算，造价征询酬金可采用按总造价的一定比例并结合核减额的一定比例计价的方式计取6、预算部在工程预算外委时还应作好如下工作：6.1、 对施工图等进行核查后，向造价征询机构提供施工图、材料设备控制价格、工程预算分类规定等必备资料；6.2、 跟踪、理解造价征询机构的编制或审核状况，督促征询机构履行造价征询委托协议，仔细审查征询机构的编制成果；同步规定各有关部门作好必要的保密工作：所有工程在招标工作完毕之前，委托编制预算的I造价征询机构必须对施工
9、单位保密；在实行费率招标日勺状况下，在编制预算阶段，编制预算的造价征询机构必须对施工单位保密，同步也不必向造价征询机构告知施工单位日勺详细名称等状况。7、工程预算编制的措施：7.1、 根据工程量计算规则，按详细的施工图、确定的施工方案并结合现场实际状况计算工程量；7.2、 分项工程的!子项如无合适定额套用，且不能换算，则应编制补充定额单价或双方协商综合单价；7.3、 造价工程师要积极发现施工图中标注不清、前后矛盾、缺项、漏项等问题，并明确标注、贯彻调整，以减少或防止设计变更及签证，同步精确掌握工程动态成本。8、工程预算确定后，及时对目的成本进行修改，以目的成本为上限，监督各有关部门，采用有效措
10、施控制工程造价。四、工程结算管理1、工程部在向预算部提交的工程结算工作交接单中详细阐明协议价款、设计变更现场签证之外的增减款事项、工程遗留、协议违约、施工现场清理、甲供材料、隐蔽工程等问题。2、结算造价征询酬金时计取尽量采用按造价核减额的一定比例的方式计取，或采用固定金额加核减额的一定比例计价的方式，并与造价征询机构在委托协议中明确。3、为防止承包单位高估结算，应与承包单位在工程协议中约定控制措施。例如：报送的结算造价最终核减额在审核总价5%以内（含5%）日勺造价征询酬金由甲方支付，若结算造价最终核减额超过5%,则因造价超过部分而引起的造价征询酬金之增长部分由承包方支付；若承包单位报送的结算金
11、额超过最终审定结算金额10%（含10%）时，承包单位除造价征询酬金外，发包单位可深入扣款（扣款比例、金额协议约定）。4、为以便客户入住，供电、自来水、煤气、等市政工程的结算优先办理；主体工程结算在承包方提供所有竣工结算资料后6个月内核定（包括多级审核）完毕，其他工程结算在承包方提供所有完整的竣工结算资料后3个月内核定（包括多级审核）完毕。5、工程部、材料部、财务部等必须建立三方和甲供材料的领用台帐及付款台帐，对领用单原件进行存档，便于结算扣减。6、结算编制的措施：6.1、 结算的工程量以竣工图为准，竣工图不清之处，预算人员应到工地现场实地测算；6.2、 结算单价在协议中有规定日勺，则按协议规定
12、执行；结算单价在协议中未规定的则参照定额和市场所理低价进行确定；6.3、 扣除甲供材料的多用材料费（领用甲方材料数量减预算用量的差量乘甲方订货单价）；6.4、 当存在欠供材料时（工程质量合格的状况下），且经核算所有材料均为甲供，如在10%以内时，不作调整；如不小于10%时，按施工单位节省材料计算，按节省材料的1/2计取；6.5、 材料价差严格按材料限价调整；6.6、 按工程协议确定的结算方式计算结算总价，在审核结算书、与承包方查对时参照协议进行甲供材料、工期奖罚、质量奖罚、安全奖罚、水电费、扣款项目、配合管理费、总包服务费、保修金等费用的计算、扣除;6.7、 结算总价=预算造价+设计变更+现场
13、签证+（人工补差+材料差价）+增长项目-减少项目。7、工程结算分析：竣工结算完毕之后，应编制工程结算成本和目的成本的对比分析，协助考核有关部门的责任成本，并总结项目目的成本控制日勺经验和教训。五、分部、分项工程发包管理措施第一条目的是为了加强对分部、分项工程的分包管理，规范企业在工程分包方面的程序。第二条原则：施工单位在质量、进度或造价方面与我企业争议较大，难以到达一致意见；企业认为需要分包的分部分项工程。第三条企业原则上不容许分包，如需分包需采用措施如下：1、甲方分包施工队伍，分包队伍接受总包施工队的管理，总包队伍合理计取配合费及管理费，分包队伍和总包施工队签订协议或签三方协议；2、甲方限定
14、材料价格，乙方采购，材料的品牌、质量经甲方认定，按有关规定结算或一次性包死；3、甲方指定供应材料，乙方施工，按有关规定结算或一次性包死。第四条注意事项：1、分部、分项工程分包时，应执行审批程序，经总经理签字承认后方可分包；2、对于数额较大的分部分项工程，应采用招投标形式进行招标；3、对于专业性较强的工程或使用新型材料时，应选定三家以上施工队伍进行选定招标。六、其他规定：1、负责工程造价计价、审核的执业专业人员和工程造价征询机构必须持有造价工程师注册证书或预算员从业资格证书或工程造价征询单位资质证书；并在经办的工程造价文献上注明单位名称、执业人员的姓名和证书号码。2、发包单位、承包单位双方对建设
15、工程施工协议执行过程中的工程价格争议，可通过双方协商、协议约定的措施、向人民法院起诉的措施处理;在争议处理中，波及工程价格鉴定的，由工程所在地工程造价管理机构或法院指定的具有对应资质区（工程造价征询机构办理。3、内部造价信息的整顿运用3.1、 预算部、财务部应及时总结成本管理的经验和教训，作好各项目日勺成本分类汇总，分析各项技术经济指标并写出专题总结分析汇报；3.2、 预算部负责企业工程造价资料的调查、搜集、整顿、分析，形成工程造价资料信息库供企业采用。4、企业财务部在平常工作中，通过多种工作方式对企业房地产项目预结算、动态成本以及对成本管理措施的执行等状况等进行理解、检查，并将不定期地对工程预结算进行审查。第二部分操作流程第一章、图纸会审一、目的：找出图纸中设计（如错漏、超成本、设计优化等）、现场施工错误或困难等方面问题，并事前作出处理，防止在施工过程中导致资金流失和挥霍。二、流程：、图纸到位后，应由工程技术部组织预算部、销售部三部门进行图纸内审。（工程技术部和投资预算部重要针对建筑做法等技术方面进行研讨，而销售部是针对户型设计与否合理）。、内部会审完毕后且在确定施工单位、监理单位的状况下，工程技术部组织投资预算部、监理单位、施工单位、设计院进行四方会审。（由施工单位为主，提出问题，设计院做出答复）。、施工单位根据提出的
