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1、附件吉林省乡镇生活污水处理设施提质增效行动方案为加快补齐乡镇生活污水处理设施短板，进一步提升乡镇生活污水处理设施建设和稳定运行水平,制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，加快生态强省建设，持续实施农村人居环境整治提升行动，努力补齐短板，促进全省乡镇生活污水处理设施提质增效，助力打好水污染防治攻坚战，进一步改善水环境质量，提升人民群众满意度。（二）基本原则。规划先行、统筹推进。树立系统观念，以县域为单位统筹推进乡镇生活污水处理设施建设和运行，坚持重点突破与提质增效、示范带动与整体推进、整治已建与规范未建相结合，科学选择适合
2、北方严寒气候、进水温度低、水量变化大、易于启动的处理工艺。全面排查、不留死角。对已建成的乡镇生活污水处理设施设计规模、管网覆盖率、设备运行等情况进行全面排查，同时对拟建设施进行科学谋划、充分论证，综合考虑乡镇国土空间规划、经济发展水平、产业发展状况、人口数量及流动情况，科学确定建设规模，有序推进建设运行管理工作。因地制宜、补齐短板。在全面排查的基础上，加快设施建设和改造，逐步解决管网建设滞后、雨污错接混接、外水入渗、工业废水不达标纳管、运行管理不科学等问题，全面提升乡镇污水处理系统效能。精准施策、建管并重。结合本地实际，在科学诊断乡镇污水收集、处理系统现状基础上，坚持问题导向，推进工程措施和机
3、制建设，确保工程质量和运维效能，建立提质增效的长效机制。政府主导、市场运作。坚持政府主导，明确责任主体，加大资金投入，完善价格机制，强化标准约束，严格监管考核。积极引导社会资本投入，发挥市场配置资源的决定性作用。（三）工作目标。“十四五”期间，新建建制镇生活污水处理设施36座，建设和改造生活污水管网100公里，加快推进新建和已建生活污水处理设施所在乡镇政府驻地行政村的生活污水治理，有效管控农村生活污水乱倒乱排。重点流域内乡镇加快补齐短板，不断提升乡镇生活污水处理系统效能。积极推动已建成的乡镇生活污水处理设施稳定运行。持续分类推进“两河一湖”沿岸乡镇生活污水处理设施建设，进一步改善“两河一湖”水
4、环境质量。二、重点任务（一）加快设施建设改造。1.严格执行运管标准。乡镇生活污水处理设施是指乡镇生活污水处理厂（站）、收集池及配套管网等附属设施，不含专门处理工业废水，或为工业园区、开发区等工业聚集区域内的排污单位提供污水处理服务并作为工业聚集区配套设施的污水处理设施。规划设计以处理工业废水为主的厂站，应按工业废水处理设施要求管理，不得作为生活污水处理设施管理。2 .加强乡镇管网建设。推进乡镇污水处理设施向乡镇近郊村屯延伸，加快推进机关、学校、集中居住小区、农贸市场、旅馆、饭店、洗浴、沿街商服、农户（完成改厕）的污水收集接管工作,逐步取消化粪池和渗井，做到污水应收尽收。推进老旧污水管网改造、破
5、损修复、管道清淤，因地制宜推进雨污分流改造。管网建设竣工移交后，运营单位应设立展示板，展示管网路由、汇水区域基本信息，明确管网维护单位和责任人。3 .提升污水进网浓度。协调水位调度，改造沿河截污管道截流井、混接雨水及合流制排水口，避免地表水倒灌污水管，尤其是白山市、通化市等地下水较高地区。应及时修复老化破损、错接混接的污水管道和检查井，避免地下水入渗和雨水混入，严禁明渠接入污水系统，严格工业企业排水监管。各地在全面排查的基础上，按照现行排放标准和运维管理要求，开展综合分析评估,将已无法满足正常运行和稳定达标要求的设施，制定“一厂（站）一策”改造方案，合理安排项目建设时序，稳步提升生活污水处理设
6、施效能。4 .妥善处理处置污泥。要统筹考虑城乡污泥处置，推进乡镇生活污水处理设施产生的污泥无害化和资源化处理处置，鼓励污泥资源回收利用，推广将污泥焚烧灰渣建材化利用。各地污水处理行业主管部门要加强对污泥从出厂到最终处置的全过程监管，督促污水处理设施运营单位、污泥运输单位和污泥接收单位严格执行污泥运输处置联单制度，推广污泥运输车辆定位监控系统应用，掌握污泥运输轨迹，防范污泥违规倾倒。（二）强化排水接入管理。5 .优化污水接入服务。加强对排水单位和个人排水管理，杜绝沿街经营性排水单位和个人污水直接排入雨水收集口。要结合污水管网建设和改造，强化主动服务，为已有街边商铺提供“污水收纳口”，鼓励采取社会
7、资本参与、政府差异化补助等方式推进街边商铺进入管网，打通管网建设的“最后一米二6 .规范工业企业排水。对已接入乡镇污水处理系统的工业排水户进行全面系统的排查和评估，将排查评估情况汇总并建立工业排水户档案。县级住建部门要会同运维单位对工业企业排水开展定期监测，对监测结果进行评估分析，对经评估分析认定不能达到污水排入排水管网许可相关要求的工业排水户，应依法责令限期完成整改，依法处罚超排、偷排工业排水户。严格污水排入排水管网许可制度，依法处罚未取得排水许可排放污水、不按照许可要求排放污水的工业企业。（三）完善稳定运行机制。7 .加强设施运行维护。各地应建立乡镇生活污水收集管网和处理设施安全运行维护机
8、制，明确管道、检查井和排放口等部位的巡查周期和维护要求，及时解决淤堵、损坏、泄漏、溢流等问题，明确水质监测的指标（主要包括进水COD、PH值、流量，出水COD、氨氮、总氮、总磷、PH值、流量等）和频次、主要工艺参数的调控范围及应对水质水量变化的措施，合理配备运管人员，明确设备保养周期、修理周期及更新计划等，提高设施维护管理水平，确保设施有效运行。加强闲置处理单元运维管理，可作为备用设施应急使用，提升污水处理稳定性。统筹规划农村基础设施建设的时序和位置，避免对已建成管网造成损坏。加强污水处理技术和运营管理培训，提高维护运营水平，确保污水处理设施正常稳定运行。8 .建立水质核算机制。县级要加强乡镇
9、生活污水处理设施维护运行监管，按“一厂（站）一档一员”要求建立运行管理档案和监督检查台帐。依据乡镇常住人口数量、供水量及用水量，定期核算污水产生量。当实际污水收集量持续小于设计污水处理量的60%或大于120%时，以及进水指标持续不满足环评批复要求的，要组织开展系统排查，制定“一厂（站）一策”方案，分析原因，明确整改目标、整改措施、整改时限，确保乡镇生活污水处理厂（站）稳定运行。9 .提升规范化科学化管理水平。建立县域统筹，“1+N”管理机制，坚持以城带乡，推动县（市、区）、乡（镇）污水处理厂（站）上下联动、密切配合。鼓励支持各地结合实际，将城乡不同区域、规模、盈利水平的生活污水处理项目打包，统
10、一确定污水处理服务费，促进县（市、区）和乡（镇）生活污水处理统筹发展。鼓励园林绿化、农田灌溉、道路清扫使用再生水，节约水资源。三、保障措施（一）加强组织领导。各市（州）、县（市、区）人民政府要深刻认识乡镇污水处理提质增效对打好污染防治攻坚战的重要意义，落实好主体责任，按照本方案要求，结合排查中发现的问题，制定本地区乡镇污水处理设施提质增效实施计划，明确工作时限、工作目标、工作任务，细化分工、倒排工期、挂图作战、狠抓落实，确保各项任务按期完成，2025年取得明显成效。（二）强化资金保障。各市（州）、县（市、区）人民政府要坚持投入与工作任务匹配的原则，多渠道筹集资金，加大投入力度，建立健全资金保障机制。地方政府债券优先支持乡镇生活污水处理设施提质增效项目。积极争取开发性金融支持，加强县域统筹，打造一支本土化、留得住、用得上的建设管护专业队伍。（三）加强监督检查。省住房和城乡建设厅、省生态环境厅将建立乡镇生活污水处理工作考核制度，定期考核、通报、督力、,强化乡镇污水处理提质增效工作考核，并将考核结果列为市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略和农村人居环境整治实绩考核的重要内容。
