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1、群体性事件及个体恶性事件专项应急预案批准一、总则2二、事件类型和危害程度分析2三、应急处置基本原则3四、组织机构及职责4五、预防与预警6六、信息报告程序8七、应急处置9八、应急保障10九、附则11一、总则（一）编制目的为认真做好公司及其下属各分支机构应对群体性事件及个体恶性事件的准备工作，及时处理群体性事件及个体恶性事件，规范预防和处理流程，将上访事件造成的影响降到最低程度，有效地维护企业大局稳定，避免出现劳动纠纷和信访事项，特制定本预案。（二）编制依据依据信访条例等相关规定制定本预案。（三）适用范围本预案适用于公司及其下属各分支机构发生的群体性事件及个体恶性事件的应急处置工作。（四）与其他预
2、案的关系本预案为公司突发社会安全事件综合应急预案（以下简称综合预案）的专项预案，在综合预案的基础上制定。二、事件类型和危害程度分析（一）信访的定义本预案所称信访，是指员工群体采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向公司或上一级单位及以上部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关部门处理的活动。（一）信访事件的分级根据事件的紧急程度、形成规模、行为方式和可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，将人员信访事件划分为以下三个等级：重大（I级）：发生30人以上的群体上访事件。较大（H级）：发生10人以上30人以下的群体上访事件。一般（III级）：发生5人以上10人以下的群体上访事件；有较
3、大影响的个人恶性事件。三、应急处置基本原则坚持统一领导、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合及协调疏导的原则。（一）属地管理原则。本部各部门、各分公司按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，根据管理职责要求，承担本单位在预防及处理人员上访事件的具体工作。（一）“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则。这一原则强调信访工作既是依法、高效处理信访问题的过程,又是对信访人开展思想政治工作，进行宣传教育、疏导情绪的过程。“依法”是指要依照有关法律、法规和政策规定解决信访问题，依法办事、依政策办事，既保护员工的合法权益，又不迁就纵容过高和无理要求。“及
4、时”、“就地”是指要尽快、就近解决员工信访反映的问题，提高工作效率，避免群众越级上访，防止久拖不决而积累和激化矛盾。“疏导教育”是指在处理信访问题过程中，要注意分析和掌握信访群众的思想动向，有针对性地做好说服、解释和思想政治工作，解疑释惑，疏导情绪；同时要将法制宣传教育贯彻始终，通过提供政策咨询、告知法定程序、进行批评教育等，引导信访人知法、守法，依法信访。（三）协调疏导原则。对于业务外包和劳务派遣人员的上访及其诉求，如超越公司处理能力范畴的，要积极与用工单位、当地政府信访部门等相关单位协商妥善处理。四、组织机构及职责（一）应急组织体系公司群体性事件及个体恶性事件应急组织体系由突发社会安全事件
5、应急处置领导小组、群体性事件及个体恶性事件应急处置指挥中心、群体性事件及个体恶性事件现场应急处置指挥部组成，履行相应的应急处置职责。（二）公司指挥机构及职责1、群体性事件及个体恶性事件应急处置指挥中心（简称指挥中心）指挥中心是公司应对群体性事件及个体恶性事件的组织领导机构，在综合预案成立的突发社会安全事件应急处置领导小组及企业维护稳定工作领导小组（简称领导小组）的领导下，负责专项应急处置决策和指挥工作。日常工作由公司综合部承担。（1）指挥中心人员组成：总指挥：副总指挥：成员：。（2）指挥中心的主要职责：负责统一领导、指挥、协调公司群体性事件及个体恶性事件的应急工作，执行上级应急工作的指示，负责
6、群体性事件及个体恶性事件现场的组织协调、资源调度等工作，制定群体性事件及个体恶性事件应急工作的各项措施，组织有关部门和单位做好群体性事件及个体恶性事件预防的各项工作。2、公司群体性事件及个体恶性事件现场应急处置指挥部（简称公司现场指挥部）公司现场指挥部在专项应急处置指挥中心的领导下，负责现场决策和指挥工作。其主要职责是：制定有关紧急处置方案；统一上访回复和舆论宣传的口径和内容；依法采取有效处置措施控制现场事态；指挥参与现场处置工作的相关单位及人员开展工作；全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向领导小组报告；组织现场清理和保护，指导责任单位做好相关善后工作。3、责任单位（部门）工作职责
7、：根据“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，各责任单位（部门）严格落实信访工作责任制，切实处理好管辖范围内的上访问题。分公司负责人要履行好信访工作责任人的职责，当发生群体性事件及个体恶性事件时，要迅速赶赴现场处理,并立即启动应急预案。五、预防与预警（一）预防措施坚持以人为本的原则，加强员工关怀，特别是对离退休员工、生活贫困员工、企业改制员工、业务外包及劳务派遣人员的关怀。确保用工规范，杜绝超强度和长期超时加班现象的发生，坚决制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。加强对员工的法制教育，引导员工以理性合法的方式反映和解决利益诉求。对员工反映的不能妥善解决的问题，要积极与用工单位沟
8、通协商，寻找解决方案。加强公共关系和对外宣传工作，塑造企业良好的公共形象，争取与企业所在地方政府和相关单位保持良好沟通。建立高效、灵敏的情报信息网络，公开谏言献策、批评建议和反映问题的渠道，确保沟通渠道畅通，防止员工越级上访。（二）预警各部门及分公司发现重大信访情况苗头应立即向领导小组报告，采取相应的有效措施稳定信访人，并采用以下办法处理：1、立即组织力量，采取可行性方式应对事态发展，并组织人员全程跟踪信访人的行动，开展引导、疏导和劝阻工作。2、各部门及分公司应对事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动应急预案的建议，并报领导小组。3、领导小组对监测到的预警信息及时分析
9、，并向上一级报告。4、预警信息发布后，按照具体分工，根据预警级别及时按照预案做出部署，迅速采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。六、信息报告程序一旦发生群体性事件或个体恶性事件，分公司或部门负责人应在接报后30分钟内赶到现场；收集现场动态信息，按以下要求报告：（一）凡发生HI级群体上访（5人以上10人以下），各部门或分公司应于上访发生24小时内将事态情况以书面形式报公司综合部。综合部应在24小时内将情况报省公司，上访平息后一周内将处置结果书面报告省公司。（二）凡发生11级群体上访（10人以上30人以下），各部门或分公司应于上访发生24小时内将事态情况以书面形式报公司综合部，得到领导小组同意后报
10、告当地政府信访部门。综合部应在24小时内将情况报省公司，上访平息后一周内将处置结果书面报告省公司。（三）凡发生I级群体上访（30人以上），各部门或分公司应于上访发生12小时内将事态情况以书面形式报告公司综合部，得到领导小组同意后报告当地政府信访部门。综合部应在12小时内将情况报省公司，上访平息后一周内将处置结果书面报告省公司。特别重大信访事项，在协调处置的同时，综合部应在事发后4小时内书面报告省公司综合部。七、应急处置一旦发生群体性事件或个体恶性事件，应立即启动应急预案，按照职责分工迅速开展现场处置工作。（一）迅速到达现场，了解现场动态信息。一旦发生群体性事件或个体恶性事件，分公司或部门负责人
11、应在接报后30分钟内赶到现场，迅速了解上访人的诉求及事件背景。（二）迅速通知用工单位及当地政府信访部门。积极与用工单位沟通协商，协同用工单位做好劳务派遣或业务外包员工上访回复工作；寻求当地政府信访部门的支持和帮助，及早采取有效措施，尽快平息事态。（三）在处置群体性事件及个体恶性事件现场，责任领导及有关负责同志要面对面地做上访者的思想工作，认真听取上访者的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对上访者提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要提出意见研究解决；对确因决策失误或工作不力而
12、侵害员工利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。（四）群体性事件及个体恶性事件现场事态平息后，对现场处置时向上访者承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件及个体恶性事件的现象发生。（五）做好后续跟踪、评估工作。事件平息后，责任单位要继续做好跟踪和督查工作，防止事件反复；责任单位负责对事件造成的损失进行评估，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并按信息报告程序进行报告。八、应急保障（一）信息通信保障严格落实人员上访事件的信息收集、传递、处
13、理、报送各环节工作，相关责任人应保持通信工具全天候正常开通，确保信息报送渠道的安全畅通，随时了解和掌握有关情况，随时报告。（一）制度保障建立健全信访工作责任制，强化责任意识，把对信访工作的领导责任制，作为领导干部政绩考核的重要内容和依据。对有下列行为，没有及时有效地履行职责的，予以通报批评；对负有直接责任的人员给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。1 .不按照本预案的要求实施应急工作的；2 .不按照要求和规定及时报告信息情况，造成严重后果的;3 .负有特定责任的工作人员，在应急期间不坚守工作岗位或玩忽职守，甚至滥用职权，造成严重后果的。（三）人员保障公司本部及各分公司应组建处置群体性事件及个体恶性事件的应急工作队伍，应急工作人员应具备实施应急处置工作的能力。九、附则（一）本预案由公司综合部负责解释。（二）本预案自公布之日起实施。
