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1、关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案学习解读关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案（讲义）近日，国家发展改革委联合住房城乡建设部、生态环境部印发关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案（发改环资12022）1932号，以下简称实施方案）。第一部分：实施方案的出台背景建制镇是联系城乡的纽带和桥梁，是推进新型城镇化和推动乡村振兴的重要领域。党的十八大以来，我国建制镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施建设取得积极成效，但目前仍存在发展不平衡不充分、建设总体滞后、处理能力不足、运维水平不高等问题。党的XX大报告明确要求，提升环境基础设施建设水平，推进城乡
2、人居环境整治。为抓好贯彻落实工作,推动建制镇污水垃圾处理设施高质量建设和可持续运维，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发实施方案。第二部分：实施方案的要点解答1、实施方案对建制镇生活污水垃圾处理设施提出了哪些目标？答：实施方案明确，到2025年，建制镇建成区生活污水垃圾处理能力明显提升。镇区常住人口5万以上的建制镇建成区基本消除收集管网空白区，镇区常住人口1万以上的建制镇建成区和京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区建制镇建成区基本实现生活污水处理能力全覆盖。建制镇建成区基本实现生活垃圾收集、转运、处理能力全覆盖。到2035年，基本实现建制镇建成区生活污水收集处理能力全覆盖和生活垃
3、圾全收集、全处理。2、建制镇生活污水垃圾处理设施建设重点要开展哪些工作？答：实施方案提出，坚持统筹谋划、有序建设，分类施策、系统治理，减污降碳、绿色循环，政府主导、社会参与的基本原则，重点围绕提高生活污水收集处理能力、完善生活垃圾收运处置体系和提升资源化利用水平部署了八项任务。在提高生活污水收集处理能力方面。一是合理选择污水收集处理模式,既要满足当前需要，又要避免盲目贪大或过度超前建设。二是科学确定污水处理标准规范，鼓励各地因地制宜制定污水处理设施建设、运行等地方标准规范，依法依规制定地方排放标准，避免盲目提标。三是高质量推进厂网建设，确保配套管网与污水处理设施同步规划、建设、投运，加大污水管
4、网排查整治力度，强化污水管网建设质量管控。在完善生活垃圾收运处置体系方面。一是建立健全分类收集设施，推动源头分类减量，科学配置分类收集设施设备，逐步实现生活垃圾密闭收集。二是加快完善分类转运设施，推进与分类模式及处理需求相适应的分类转运体系建设，建立合理的生活垃圾清运机制，确保转运设施体系有序运转。三是强化处理设施共建共享，统筹完善城市、县城、建制镇的生活垃圾收集、运输和处理体系，鼓励通过跨镇（县、市）共建方式建设规模化垃圾焚烧处理设施。在提升资源化利用水平方面。一是推进污水资源化利用，拓宽污水资源化利用途径，在确保污水稳定达标排放前提下将再生水用于就近回补自然水体、工业生产和城镇杂用等，鼓励
5、将污泥经无害化处理符合相关标准后资源化利用。二是加强生活垃圾资源化利用，统筹推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，有条件的规划建设分拣处理中心，以县域为单元或跨县域开展协同处理与资源回收利用。3、实施方案针对设施运行管理提出了哪些要求？答：实施方案针对提高建制镇生活污水垃圾处理设施运行管理水平提出两方面要求。一是推进专业化运维。鼓励以县域为单元，通过市场竞争方式选择运行维护主体，实施专业化管理。推动建立县域建制镇污水垃圾处理信息化系统。实施定期考评、信用监管、绩效考核、按效付费等措施。探索建立以政府为主导、企业为主体的一体化运营管理机制。二是强化全过程管控。严禁工业企业排放的含重
6、金属或难以生化降解废水、有生物毒性废水、高盐废水等排入市政污水收集处理设施。禁止向生活垃圾收集设施投放工业固体废物。加强违法违规行为的排查整治。4、实施方案具有哪些创新性？答：一是突出系统谋划、因地制宜。实施方案明确以县域为单元,统筹谋划设施布局、建设和运行，尽力而为，量力而行，合理安排建设时序，避免过度超前，做好建成区与农村地区的统筹衔接。同时，综合考虑各地自然禀赋、经济社会发展现状、生态环境治理需求等实际情况，结合建制镇特点，科学确定相关标准，合理选择处理模式、工艺路线。二是突出优化存量、建管并重。实施方案坚持问题导向，要求加大存量设施的排查整治力度，加快补齐设施短板。推进厂网并举、泥水同
7、治，推广设施一体化建设运营和共建共享，持续提升污水垃圾等环境基础设施建设和运营水平。三是突出绿色循环、协同增效。实施方案提出，健全收集处理和资源循环利用体系，解决好资源化利用过程中的“梗阻”问题，推动就近就地循环回用，实现“收集一处理一资源化利用”全周期的减污降碳节约协同增效。5、请问如何推动实施方案落地落实？答：实施方案从三个方面保障各项工作落地见效。一是加强组织领导。压实地方政府主体责任，各地将建制镇生活污水垃圾处理目标任务纳入当地国民经济社会发展相关规划。加大宣传力度，增加群众对污水垃圾处理的认知度和参与度。二是健全收费机制。合理制定和调整建制镇污水垃圾处理费标准，具备条件的可参考所在县
8、城水平制定收费标准。加强污水处理收费征缴力度。积极探索建制镇生活垃圾处理费征收机制。三是加大资金支持。建立多元化的资金投入保障机制。将符合条件的建制镇污水垃圾处理设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，中央预算内投资对符合条件的项目予以积极支持。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等手段，依法依规拓宽融资渠道。落实好相关的用电、税收等优惠政策。第三部分：实施方案的全文学习关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案建制镇是我国城镇体系的重要组成部分，是建设美丽中国的重要载体。近年来，建制镇生活污水垃圾处理取得积极成效，处理能力快速增长，收运处置体系不断完善，但仍存在发展不平衡不充分等问
9、题。为深入贯彻落实党的XX大精神，提升建制镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施能力和水平，持续改善人居环境，制定本方案。本方案主要针对建制镇建成区范围内生活污水垃圾处理设施的建设和管理。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，坚持系统观念，坚持问题导向，按照“县域统筹、系统治理、绿色低碳、稳定运行”的思路，推进建制镇生活污水垃圾处理设施优布局、补短板、提品质、保运维，健全收集处理和资源循环利用体系，持续提升环境基础设施建设和运营水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，助力实现人与自然和谐共生的现代化。(-)基本原则统筹谋划，有序建设。以
10、县域为单元，统筹谋划设施布局、建设和运行。尽力而为，量力而行，加快补齐设施短板，合理安排建设时序，避免过度超前。做好建成区与农村地区的统筹衔接，避免重复投入和建设。分类施策，系统治理。综合考虑自然禀赋、经济社会发展现状、生态环境治理需求等，科学确定排放标准，合理选择处理模式、工艺路线和资源化利用方式。推进厂网并举、泥水同治，推广设施一体化建设运营和共建共享。减污降碳，绿色循环。充分利用自然空间，发挥自然修复作用，统筹推动污染治理、生态保护、资源节约，推动就近就地循环回用，实现“收集一处理一资源化利用”全周期的减污降碳节约协同增效。政府主导，社会参与。压实政府主体责任，加大财政支持，完善价费机制
11、，做好要素保障，加强监督指导。拓宽投融资渠道，积极吸引社会资本参与。创新管理模式，推广专业化、社会化运行管理。(三)主要目标到2025年，建制镇建成区生活污水垃圾处理能力明显提升。镇区常住人口5万以上的建制镇建成区基本消除收集管网空白区，镇区常住人口1万以上的建制镇建成区和京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区建制镇建成区基本实现生活污水处理能力全覆盖。建制镇建成区基本实现生活垃圾收集、转运、处理能力全覆盖。到2035年，基本实现建制镇建成区生活污水收集处理能力全覆盖和生活垃圾全收集、全处理。二、提高生活污水收集处理能力（四）合理选择污水收集处理模式。基于本地人口规模、用水现状、经济社会状况、自
12、然地理条件等因素，以县域为单元，合理规划建制镇生活污水收集处理设施布局、工艺、规模和服务范围，既要满足当前需要，又要避免盲目贪大或过度超前建设。有条件的地区可统筹考虑镇域范围内农村地区生活污水处理需求。因地制宜选择处理模式，宜集中则集中，宜分散则分散。靠近城市（县城）的镇，生活污水可纳入城市（县城）市政污水处理系统。城镇化水平较高、人口密集的镇，可集中规划建设污水处理设施，按照就近就地资源化利用的要求，合理布局设施。相邻间距较近的镇，可采用跨镇集中联建方式建设污水处理设施。人口少、集中程度不高的镇，推广小型化、分散化、生态化处理设施。探索推广适合高寒高海拔地区的生活污水处理工艺技术。具有农业特
13、征的建制镇，可将生活污水黑灰分离，分别处理后资源化利用。集中处理设施要考虑周边人群防护距离，防止建成后恶臭扰民。（五）科学确定污水处理标准规范。鼓励各地根据建制镇的区位特征、生活污水的水质水量特点和排放去向，兼顾规范性和可操作性，研究制定适用于本地实际情况的污水处理设施建设、运行等地方标准规范，依法依规制定地方排放标准，避免盲目提标。处于干旱缺水、水生态环境质量改善压力较大的地区，因地制宜优化完善相关标准规范，积极推动污水资源化利用。（六）高质量推进厂网建设。新建污水收集处理设施的建制镇，应明确污水管网路由、处理设施规模和用地，确保配套管网与污水处理设施同步规划、建设、投运。已有污水收集处理设
14、施的建制镇，应加大污水管网排查整治力度，完善镇区污水收集管网，逐步消除管网空白区，加强新建管网和存量管网、市政管网和小区管网的合理连接，确保管网畅通和高效运行。强化污水管网建设质量管控，推广使用优质管材、一体化检查井，淘汰劣质管材和落后施工工艺，严格进行管材质量把关、严密性检查、竣工验收和工程移交，确保建成后管网正常运行。立足生态化、资源化和可持续，选择低成本、低能耗、易维护、抗冲击负荷能力强的生活污水处理工艺，优先选用防腐抗压、稳定耐用的污水处理设施设备，提升污水处理的稳定性。统筹考虑县域污泥处理设施建设，因地制宜选择处理模式。三、完善生活垃圾收运处置体系（七）建立健全分类收集设施。根据建制
15、镇特点和居民生活习惯，推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法，推动源头分类减量。科学配置分类收集设施设备，逐步实现生活垃圾密闭收集。推动京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域中下游、成渝地区和生态文明试验区的有条件的重点镇率先开展生活垃圾分类收集，以点带面，逐步形成建制镇生活垃圾分类收集模式。（八）加快完善分类转运设施。有效衔接分类投放端和分类处理端，推进与分类模式及处理需求相适应的分类转运体系建设，避免“先分后混”“混装混运”。配置满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆。根据需求建设压缩式垃圾中转站，站点布局、规模等指标纳入城市（县城）相关规划。建立合理的生活垃圾清
16、运机制，将可回收物适时收运,力争厨余垃圾日产日清，有害垃圾单独收集贮存和处置，其他垃圾及时收运，确保转运设施体系有序运转。（九）强化处理设施共建共享。统筹完善城市、县城、建制镇的生活垃圾收集、运输和处理体系，逐步推进建制镇处理能力全覆盖。有条件的地区，同步推进既有设施处理能力向农村地区延伸，实现户有分类桶、村有收集点（站）、镇有转运能力、市县有处理能力，避免无序建设、低效建设和重复建设。鼓励通过跨镇（县、市）共建方式建设规模化垃圾焚烧处理设施，在有协同处置能力的建制镇，可采用协同处置的方法处理生活垃圾。人口稀疏、受运输距离或垃圾产生规模等因素制约的建制镇，可建设小型化、分散化、无害化处理设施，并防止二次污染。有序开展简易填埋场和拟封场填埋场等存量设施的整治和改造，减少垃圾填埋作业面积，缩短垃圾暴露时间，完成作业后及时覆盖。鼓励各地根据实际，突出问
