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1、新就业再就业政策解析一、新就业再就业政策出台背景和重要意义（一）出台背景（一）出台背景1、遗留的问题要回答、遗留的问题要回答下岗职工基本生活保障过了三年怎么办？1998年6月9日，中共中央、国务院发出关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知，明确规定：凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构；下岗职工应与企业签协议进中心，享受不超过3年的基本生活保障和再就业服务；3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济；争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。到2005年底，下岗职工基本生活保障制
2、度实施7年多，3年超过了，5年过去了，但还有部分下岗职工出不了中心，还有相当数量的下岗职工出了中心出不了企业，劳动关系难以理顺。原有再就业政策执行到期怎么办？2002年9月30日，中共中央、国务院发出关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，制定了一系列重点促进下岗失业人员再就业的积极就业政策，同时规定：有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。因为各项再就业政策是相互联系的，实际上到2005年底后有一个再就业政策是否继续执行的问题。 2、现实的矛盾要解决。、现实的矛盾要解决。 黄菊同志指出，今后几年（“十一五”规划期）是我国劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期
3、，农村富余劳动力转移的加速期。原有再就业政策的享受对象主要是国有企业的下岗、失业人员，惠及面太窄。新成长的劳动力特别是大中专毕业生就业难问题已突现出来，非国有企业的下岗失业人员也需要政策促进，失地农民和农村富余劳动力转移就业矛盾亟待解决。很显然，原有的再就业政策需要延续、扩展、调整、充实。 3、经验教训要吸取。、经验教训要吸取。 就业是最有效最根本的社会保障，重基本生活保障轻再就业的做法不符合国情。 1998年下半年开始实施的国有企业职工基本生活保障和再就业政策，在基本生活保障上是具体、实在、有力，但在再就业上显得粗、虚、乏力。结果是再就业率不断下降，到2001年底，全国在中心下岗职工再就业率
4、只有11%。 就业政策应由过渡性、阶段性向长效稳定机制转换。 国务院36号文件是体制转轨时期就业工作承前启后的重要文件，省政府1号文件是承上启下的重要文件。文件决定的新就业再就业政策，从惠及的对象范围看，可分为普惠性、扶持性、援助性三类。按照建立稳定长效就业机制的要求，普惠性的政策项目增多。 就业工作必须突出重点统筹兼顾。 就业工作惠及的对象是国家所有劳动者，在某一个时期或阶段采取特别措施重点解决部分劳动者的就业问题是必要的、应该的，但抓重点不能忽视一般。比如从1998年开始到现在一直是把国有企业的下岗失业人员作为就业工作重点并且取得了巨大成绩，但城镇新成长劳动力特别是大中专毕业生、农村富余劳
5、动力特别是失地、无地农民的就业问题日益突出。不把下岗失业人员再就业作为工作重点不行，否则体制转轨遗留的问题就得不到有效解决，新的体制和机制就难以建立起来；同时不重视农村新成长劳动力和农村富余劳动力的就业需求也不行，否则就业压力就无法缓解，和谐社会也难以建立。 （二）重要意义（二）重要意义1、新就业再就业政策文件是解决人民群、新就业再就业政策文件是解决人民群众切身利益问题，构建和谐社会的重大举措众切身利益问题，构建和谐社会的重大举措。2、新就业再就业政策文件是做好、新就业再就业政策文件是做好“十一十一五五”规划期就业工作的指导纲领规划期就业工作的指导纲领。文件明确了今后三至五年就业再就业工作的指
6、导思想、目标、任务、工作重点和政策措施，有极强的针对性、指导性、有效性。 3、新就业再就业政策文件为创建具有中国、新就业再就业政策文件为创建具有中国特色长效稳定的积极就业政策奠定了重要基础。特色长效稳定的积极就业政策奠定了重要基础。文件围绕中国就业的五条主要途径（即：劳动者自谋职业自主创业、用人单位吸纳扩大就业、社会开发提供公益岗位安排就业、企业主辅分离分流转移就业、政府推进经济和社会发展增加就业），提出了一系列鼓励扶持政策和措施，这些政策措施很多就是正在审改的就业促进法的内容。二、新就业再就业政策的主要内容和主要特点（一）主要内容（一）主要内容国务院36号文件和省政府1号文件的基本内容，概括
7、起来，就是“一个指导思想，四项基本任务，五大政策支柱，十项政策措施”，即“14510”。 一个指导思想：一个指导思想：要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，继续将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业就业”的方针，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。 四项基本任务：四项基本任务：一是基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题；二是努力做好城镇新增劳动力的就业工作；三是改善农村劳动者进城就业环境；四是加强失业调控，建立就业与社会保障工作的联动机制。今
8、后几年，就业工作还处在新旧体制的转轨时期，再就业工作仍是我们工作的重点。对于经济体制转轨带来的历史遗留问题，要继续采取直接、有效的扶持政策和援助措施，帮助下岗失业人员特别是就业困难群体，尽快实现就业和稳定就业，这既体现了本届政府对“一代人”负责任的态度，也是为建立新机制奠定良好基础。今后几年，还有一项很重要的任务，就是以市场就业为导向，以提高劳动者素质为重点，做好新增劳动力的就业工作，改善农村劳动者进城就业环境，探索建立市场就业的长效机制。就全国情况来看，大多数地区在解决历史遗留问题上还需要付出巨大的努力。东部沿海地区，下岗失业人员问题已基本解决，要在素质就业和城乡统筹等方面要大胆探索，闯出新
9、路。 五大政策支柱：五大政策支柱：一是围绕经济发展开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动；二是强化政策扶持，促进就业再就业；三是改进就业服务，强化职业培训；四是规范就业管理，加强失业调控；五是完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。十项政策措施：十项政策措施：一是岗位开发政策坚持在发展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动；在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，把扩大就业作为优先目标；加快发展第三产业和服务业，推动个体、私营等多种所有制经济发展，广开就业门路；大力发展具有比较优势的劳动密集型产业和中小企业，增加就业容量；在城市规划和市政建设时，要优先考
10、虑下岗失业人员自谋职业经营场所问题。由政府主导建设的贸易市场，应将不低于30%的经营摊位平价租售给下岗失业人员从事个体经营；下岗失业人员较多的地方，可由当地政府支持建立再就业基地，相对集中地安排下岗失业人员再就业。 二是税费减免政策收费优惠政策。对象：对象：持再就业优惠证人员；高校毕业生。项目：。项目：免交登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。共46项，涉及18部门。期限：期限：三年个体经营的税收优惠政策。对象：对象：国务院36号文件规定的四类人员(即A类人员) 。方式：方式：依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。额度：额度：按每户每年8000元为限额。期限：期限：三年
11、企业（实体）吸纳就业的税收优惠政策。对象：对象：商贸企业；服务型企业；劳动就业服务企业中的加工型企业；街道社区具有加工性质的小型企业实体。条件：条件：在新增加的岗位中，当年新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的。方式：方式：根据实际招用人数依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。额度：额度：按每人每年4000元为限额。期限：期限：三年。三是小额担保贷款政策从事个体经营。对象：对象：持再就业优惠证人员；城镇复员转业退役军人；其他城镇登记失业人员。额度：额度：2万元左右，可适当提高。期限：期限：不超过二年，可再贷款，可展期一次。贴息项目：贴息项
12、目：29项微利项目。贴息期限贴息期限：二年。贴息方式：贴息方式：全额、50%。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。劳动密集型小企业。对象：对象：符合贷款条件的劳动密集型小企业新增加的岗位，新录用持再就业优惠证人员达到企业现有在职职工或从业人员总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的。额度：额度：根据实际录用人数，合理确定贷款额度，最高不超过100万元。 四是就业援助政策就业援助对象。持再就业优惠证的“4050”人员(即在2007年底之前女性年满40周岁、男性年满50周岁的人员)；享受城市居民最低生活保障且连续失业1年以上的人员；下岗失业两人以上的家
13、庭及“零就业”家庭中有就业愿望和就业能力的人员。 公益性岗位社保补贴。界定：界定：政府投资管理的社会公共服务岗位；社区公共服务岗位单位工勤服务岗位。条件：条件：公益性岗位安排就业援助对象，并签订1年以上期限劳动合同的，按实际录用的人数，在相应的期限内给予社会保险补贴。标准：标准：社会保险补贴标准按单位应为所录用人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴部分由本人负担。期限：期限：超过三年的，可相应延长。公益性岗位补贴。对象：对象：对就业援助对象在公益性岗位工作的提供岗位补贴。标准：标准：不低于当地最低工资标准的50%。以奖代补。对象：对象：对各类用人单位录用就业援助对象并与其签订1年以上期
14、限劳动合同的，实行“以奖代补”的办法，对用人单位按实际录用就业援助对象数量给予一定奖励。标准：标准：由各地政府按不低于当地最低工资标准的30%确定。 五是社保补贴政策商贸企业、服务型企业。条件：条件：在新增加的岗位中，当年新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴。标标准：准：按企业应为所录用人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳部分由本人负担。方式：方式：单位先缴后补 、按人核定直补，按季补贴。期限：期限：三年。灵活就业人员。界定：界定：在非正规劳动组织就业的；从事个体经营和被个体工商户聘用的；为用人单位或雇主提供临时
15、性、季节性生产服务的。条件：条件：就业援助对象灵活就业后办理了就业登记手续并参加社会保险的。标标准：准：以当地上年度在岗职工平均工资为缴费基数，按当地政府确定的灵活就业人员养老保险费、医疗保险费、失业保险费率计算的缴费额的50%给予补贴，其余部分由个人缴纳。 认定：认定：社区公示、街道（镇）复核、劳动认定。方式：方式：个人先缴后补。责任：责任：异地灵活就业人员的补贴由优惠证发放地负责；社保关系不在一个地方的，由失业保险管理地负责。期限：期限：三年社保援助。对象：对象：持再就业优惠证且难以再就业的“4555” 国有特困企业下岗困难人员(即在2006年底之前女性年满45周岁、男性年满55周岁)。标
16、准：标准：按参保缴费地上年度职工平均工资为缴费基数，逐年或一次性将上述人员单位和个人应缴纳的基本养老保险费及基本医疗保险费全额缴至其法定退休年龄。期限：期限：审批截止期为2006年底。认定：认定：同级人民政府。 六是就业服务政策免费职业介绍。对象：对象：持再就业优惠证人员；城镇其他登记失业人员；进城登记求职的农村劳动者。标准：标准：市级200元/人，县级150元/人。方式：方式：总体支付、据实结算、按季拨付。职业培训补贴。对象：对象：持再就业优惠证人员；城镇其他登记失业人员；进城务工的农村劳动者。标准：标准：市级600元/人，县级500元/人。方式：方式：个人报销补贴、定点机构帮扶。机构：机构：经认定公示的定点培训机构。落实：落实：培训所在地。 创业培训补贴。对象：对象：对符合培训补贴政策的人员，参加创业技能培训时间3个月以上的，应根据培训质量与促进就业的效果，凭创业培训结业证书和工商营业执照，给予一次性创业技能培训补贴。标准：标准：市级1200元/人、县级1000元/人。技能鉴定补贴。对象、标准：对象、标准：对就业援助对象：免收费用（初次）；对持再就业优惠证人员和进城务工的农村劳动者
