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1、社会保险概论第七章第七章失业保险失业保险讲授内容：n第一节第一节 失业保险制度概述失业保险制度概述n第二节第二节 我国的失业保险制度我国的失业保险制度第一节第一节 失业保险制度概述失业保险制度概述一、失业、失业保险的概念一、失业、失业保险的概念二、失业保险的目标与功能二、失业保险的目标与功能三、失业保险制度的基本内容三、失业保险制度的基本内容 一、失业和失业保险一、失业和失业保险( (一一) )就业与失业就业与失业 n1 1、就业：指在一定的物质基础和社会形式下实现的、就业：指在一定的物质基础和社会形式下实现的劳动力要素和生产资料要素的结合，其物质内容是劳动力要素和生产资料要素的结合，其物质内
2、容是劳动者在劳动过程中运用既有的物创造新的具有其劳动者在劳动过程中运用既有的物创造新的具有其它用途的物。它用途的物。n其经济意义在于劳动者得到了创造财富的机会，从其经济意义在于劳动者得到了创造财富的机会，从而获得取得收入的权利，以满足自己及家庭成员生而获得取得收入的权利，以满足自己及家庭成员生活消费的需要。活消费的需要。2 2、失业：、失业：n狭义的失业，表现为劳动者劳动过程的中断。即狭义的失业，表现为劳动者劳动过程的中断。即劳劳动力要素和生产资料要素相分离动力要素和生产资料要素相分离。n广义的失业，指能够并愿意接受工作的适龄劳动人广义的失业，指能够并愿意接受工作的适龄劳动人口，在一定时间内通
3、过劳动力市场做过努力，仍得口，在一定时间内通过劳动力市场做过努力，仍得不到工作岗位的现象。不到工作岗位的现象。n失业是各国工业化、市场化过程中的普遍现象。失业失业是各国工业化、市场化过程中的普遍现象。失业意味着劳动者丧失了收入来源，家庭生活失去了经济意味着劳动者丧失了收入来源，家庭生活失去了经济基础。基础。n失业不仅是个人问题，更多的是社会问题。因此，由失业不仅是个人问题，更多的是社会问题。因此，由国家（政府）主导，建立失业社会保险制度，保障失国家（政府）主导，建立失业社会保险制度，保障失业者的基本生活需要是非常重要的。业者的基本生活需要是非常重要的。（二）失业保险（二）失业保险1 1、失业保
4、险的含义、失业保险的含义n失业保险是指劳动者由于非本人原因失去工作、收失业保险是指劳动者由于非本人原因失去工作、收入中断时，由国家和社会依法保证其基本生活需要入中断时，由国家和社会依法保证其基本生活需要的一种社会保险制度。的一种社会保险制度。n其核心内容是通过建立失业保险基金，分散失业风其核心内容是通过建立失业保险基金，分散失业风险，为失业者提供基本保障，并通过转业培训、职险，为失业者提供基本保障，并通过转业培训、职业介绍等形式积极促进其就业。业介绍等形式积极促进其就业。2 2、失业保险制度的诞生、失业保险制度的诞生n失业风险承担经历了一个历史性的过程。失业风险承担经历了一个历史性的过程。n个
5、人及家庭承担个人及家庭承担-互助组织互助组织-自愿性的失业保自愿性的失业保险制度险制度-强制性社会失业保险。强制性社会失业保险。n19111911年，英国颁布国民保险法，开创了强制性失年，英国颁布国民保险法，开创了强制性失业保险制度的先河。业保险制度的先河。（三）失业保险的特征（三）失业保险的特征1 1、失业保险的对象是有劳动能力的劳动者。、失业保险的对象是有劳动能力的劳动者。2 2、造成失业风险的原因在于社会经济因素。、造成失业风险的原因在于社会经济因素。3 3、失业保险待遇领取期较短。、失业保险待遇领取期较短。4 4、保险目的多元性。满足基本生活需求，促进、保险目的多元性。满足基本生活需求
6、，促进再就业和预防失业。再就业和预防失业。（四）失业保险制度的类型（四）失业保险制度的类型n1 1、强制性失业保险制度、强制性失业保险制度n2 2、自愿性保险补贴制度、自愿性保险补贴制度n3 3、失业援助制度、失业援助制度n4 4、双重失业保险制度、双重失业保险制度（五）国际劳工组织失业保险公约（五）国际劳工组织失业保险公约n 1934 1934年第年第4444号号失业津贴公约失业津贴公约和建议书要和建议书要求建立一种对非自愿的失业者提供津贴的制度。求建立一种对非自愿的失业者提供津贴的制度。19881988年通过的第年通过的第168168号号促进就业和失业保护促进就业和失业保护公约公约和第和第
7、176176号号促进就业和失业保护建议促进就业和失业保护建议书书，要求把失业津贴与积极促进就业结合起，要求把失业津贴与积极促进就业结合起来。来。二、失业保险的目标与功能二、失业保险的目标与功能1、失业保险的目标、失业保险的目标n基本目标是保障生活和促进就业。基本目标是保障生活和促进就业。n派生目标是通过举办失业保险来维护社会稳定，促派生目标是通过举办失业保险来维护社会稳定，促进经济发展。进经济发展。2、失业保险的功能、失业保险的功能n（1）保障劳动者在失业期间的基本生活需要，）保障劳动者在失业期间的基本生活需要，从而维护社会和谐安定。从而维护社会和谐安定。n（2）通过劳动力保护和改善，促进社会
8、再生产）通过劳动力保护和改善，促进社会再生产顺利进行。顺利进行。n（3）与其它社会政策配套，促进经济发展和社）与其它社会政策配套，促进经济发展和社会稳定。会稳定。三、失业保险制度的基本内容三、失业保险制度的基本内容n（一）失业保险实施范围。（一）失业保险实施范围。n（二）失业保险基金的来源（二）失业保险基金的来源n（三）享受失业津贴的资格条件（三）享受失业津贴的资格条件n（四）失业保险津贴标准（四）失业保险津贴标准 n（五）津贴给付期限（五）津贴给付期限（一）失业保险实施范围及保障对象（一）失业保险实施范围及保障对象n进入劳动过程的受雇劳动者都要参加失进入劳动过程的受雇劳动者都要参加失业保险。
9、业保险。n 享受失业保险给付的是非自愿失业者。享受失业保险给付的是非自愿失业者。（二）失业保险基金的来源（二）失业保险基金的来源n政府、雇主（企业）及劳动者三方负担；政府、雇主（企业）及劳动者三方负担；n两方负担（其中由雇主与劳动者两方负担，两方负担（其中由雇主与劳动者两方负担，由政府与雇主两方负担，由政府与劳动者两由政府与雇主两方负担，由政府与劳动者两方负担）。方负担）。（三）享受失业津贴的资格条件（三）享受失业津贴的资格条件n 1 1、失业者必须处于法定劳动年龄。、失业者必须处于法定劳动年龄。n 2 2、失业者必须有就业或缴费的记录。、失业者必须有就业或缴费的记录。n 3 3、必须是非自愿
10、性失业，且有就业愿望。、必须是非自愿性失业，且有就业愿望。（四）失业保险津贴标准（四）失业保险津贴标准 1 1、确定失业津贴标准的原则。、确定失业津贴标准的原则。n上限：不能高于原工资水平；上限：不能高于原工资水平；n下限：不得低于基本生活标准；下限：不得低于基本生活标准；n范围：包括本人和家属消费需要。范围：包括本人和家属消费需要。 （五）津贴给付期限（五）津贴给付期限n失业保险津贴有一个给付期上限，期满后失业失业保险津贴有一个给付期上限，期满后失业者转领取生活救助。者转领取生活救助。n给付期因就业或缴费时间长短而定。给付期因就业或缴费时间长短而定。第二节第二节 我国的失业保险制度我国的失业
11、保险制度一、我国失业保险制度的建立与发展一、我国失业保险制度的建立与发展二、我国失业保险制度面临的主要问题二、我国失业保险制度面临的主要问题三、我国失业保险制度的未来展望三、我国失业保险制度的未来展望一、我国失业保险制度的建立与发展一、我国失业保险制度的建立与发展（一）计划经济体制下的就业制度（一）计划经济体制下的就业制度n建国初期，实行了低工资、广就业的就业政策。建国初期，实行了低工资、广就业的就业政策。n在社会主义制度下，劳动人民是国家和企业的主人，实现了劳动在社会主义制度下，劳动人民是国家和企业的主人，实现了劳动力和生产资料的直接结合，社会主义社会中不存在失业问题。力和生产资料的直接结合
12、，社会主义社会中不存在失业问题。n19771977年开始的二次失业高峰，我国对劳动就业制度进行试探性改年开始的二次失业高峰，我国对劳动就业制度进行试探性改革，由过去全民所有制招工的单一途径，转变为国有、集体、个革，由过去全民所有制招工的单一途径，转变为国有、集体、个体经济等多渠道就业，突破了体经济等多渠道就业，突破了“统包统配统包统配” ” 的就业制度。的就业制度。（二）失业保险制度的建立（二）失业保险制度的建立1 1、失业保险制度建立的过程、失业保险制度建立的过程n19861986年年7 7月国务院发布国营企业职工待业保险暂行规定，标月国务院发布国营企业职工待业保险暂行规定，标志着我国的新型
13、失业保险制度出现雏形。志着我国的新型失业保险制度出现雏形。n19931993年年4 4月月1212日颁布国有企业职工待业保险规定。日颁布国有企业职工待业保险规定。n19991999年年1 1月，国务院颁布了失业保险条例，并自颁布之日起月，国务院颁布了失业保险条例，并自颁布之日起施行。施行。2、三条基本保障线、三条基本保障线n第一条保障线是下岗职工基本生活保障制度。第一条保障线是下岗职工基本生活保障制度。n第二条保障线是失业人员基本生活保障制度。第二条保障线是失业人员基本生活保障制度。n第三条保障线是城镇居民最低生活保障线。第三条保障线是城镇居民最低生活保障线。n三条保障线相互衔接，待遇水平由下
14、岗职工基本生活三条保障线相互衔接，待遇水平由下岗职工基本生活保障到失业人员基本生活保障再到城镇居民最低生活保障到失业人员基本生活保障再到城镇居民最低生活保障依次递减，构成了中国社会转型、经济体制转轨保障依次递减，构成了中国社会转型、经济体制转轨时期特殊的时期特殊的“福利福利+ +保险保险+ +救助救助”型混合体制。型混合体制。 三步走：三步走：n第一阶段是第一阶段是“双轨双轨”阶段。阶段。n第二阶段是第二阶段是“转轨转轨”阶段，从阶段，从20012001年起，国有企业不年起，国有企业不再建立新的再就业服务中心。再建立新的再就业服务中心。n第三阶段是第三阶段是“并轨并轨”阶段，到阶段，到2003
15、2003年底，所有下岗职年底，所有下岗职工都要出中心，转换身份进入市场，寻求再就业，双工都要出中心，转换身份进入市场，寻求再就业，双轨机制将告结束。企业裁员都将归入失业人员，由失轨机制将告结束。企业裁员都将归入失业人员，由失业保险或失业救助承担其保障责任。业保险或失业救助承担其保障责任。3 3、新型失业保险制度的基本内容：、新型失业保险制度的基本内容： 失业保险实施范围。覆盖了城镇的企业事业单位职失业保险实施范围。覆盖了城镇的企业事业单位职工。职工应当参加失业保险。工。职工应当参加失业保险。 失业保险基金来源。由用人单位和职工按照国家规失业保险基金来源。由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业
16、保险费：单位工资总额的定共同缴纳失业保险费：单位工资总额的2 2，职工，职工本人工资的本人工资的1 1，地方财政补贴、失业保险基金的利，地方财政补贴、失业保险基金的利息收入等。息收入等。 失业保险金的支出范围。失业保险金、领取失业失业保险金的支出范围。失业保险金、领取失业保险金期间的医疗补助金、缴纳医疗保险费、丧保险金期间的医疗补助金、缴纳医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金、职业培训补贴、职业介绍补葬补助金、抚恤金、职业培训补贴、职业介绍补贴等。贴等。 失业保险金的标准。按照低于当地最低工资标准、失业保险金的标准。按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平确定。高于城市居民最低生活保障标准的水平确定。 失业保险金领取的条件。失业保险金领取的条件。失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求的。已办理失业登记并有求职要求的。 领取失业保险金的期限。领取失业保险金的期限。按缴费期限不同，最长为按缴费期限不同，最长为2424个月，最短为个月，最短为1212个月。
