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1、关于农贸市场（菜市场）达标升级三年行动为落实新冠肺炎疫情常态化防控要求，提升农贸市场（菜市场）建设和管理水平，依据商务部标准化菜市场设置与管理规范和全国文明城市、国家卫生城市创建（以下简称创文、创卫）有关标准，通过三年时间，对全市农贸市场（菜市场）进行达标升级改造，经市政府同意，现提出如下意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻以人民为中心的发展理念，满足人民群众对美好生活的需要，坚持“四个结合”，即近期与远期相结合、硬件与软件相结合、建设与管理相结合、市场与法治相结合，对标“达标标准”“升级标准”“品质标准”（见附件2）,实施“达标一批、巩固一批、淘汰一批、重组一
2、批、新建一批“，全面提升市场运营水平。二、工作目标总体目标:通过三年行动，打造安全放心、卫生整洁、设施完善、功能齐全、管理智能的高标准农贸市场（菜市场）体系。（一）行业监管得到落实。农贸市场（菜市场）长效管理机制完善，各部门自觉主动、依法有序开展农贸市场（菜市场）规划建设、规范管理、督导检查、考核奖惩等工作，形成合力指导市场建设，加强市场监管，规范市场秩序。（二）经营管理规范有序。市场开办者主体责任有效落实，市场内经营者落实相关制度、规定要求。商品管理、卫生管理、经营管理、停车管理等规范有序，并且达到创文、创卫有关规范管理标准。（三）基础设施达标完善。场内环境、建筑装修、设施设备、场内布局等硬
3、件设施达标完善，并且达到创文、创卫有关建设标准。（四）非标准化市场清零。对不符合城市发展规划、严重影响市容市貌、存在较大安全隐患、不能达标升级的农贸市场（菜市场），根据城市发展规划和安全生产有关规定，依法依规进行有效整治。（五）市场业态得到提升。建成一批符合“升级标准”“品质标准”的农贸市场（菜市场），公益功能得到增强。布局和完善连锁化社区菜店网络，在公益功能、市场环境、产品溯源、消费体验、集中结算、智慧运营等方面有新的突破。三、工作原则（一）明晰责任，分工协作。市直有关单位按照职责分工加强对农贸市场（菜市场）达标升级工作的指导力度，主动作为、主动介入、主动参与，支持解决达标升级过程中面临的困
4、难问题。各地政府（管委会）落实属地管理责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，负责统筹规划、组织实施和日常监管。市场开办者落实主体责任，负责具体实施达标升级工作。（二）公益定位，改善民生。牢牢把握农贸市场（菜市场）公益性、民生性、社会性特点，鼓励国有企业通过产权并购、股权合作、资产重组等方式参与农贸市场（菜市场）建设和管理，开展规模化、连锁化、品牌化经营，引导企业更加关注民生事业，提供便民、平价、安全的市场服务，彰显市场公益属性。（三）统筹规划，分批推进。紧密围绕目标任务，结合城市发展规划和群众生活需求，准确把握现有农贸市场（菜市场）现状，明确处置方式，坚持一次规划、分类实施、分批推进。坚持优
5、化增量，改进存量，优先推进“升级标准”“品质标准”菜市场和规范化的连锁社区菜店建设，发挥示范作用，引领消费升级。（四）软硬结合，建管并重。在推进基础设施达标完善的同时，建立健全农贸市场（菜市场）管理办法和长效管理机制，推动规划建设、规范管理、督导检查、考核奖惩等方面的工作得到有效落实。四、工作措施各地结合实际，采取“五个一批”方式对农贸市场（菜市场）开展达标升级工作。（一）达标一批。对近年来从未改造升级的老旧市场，对照“达标标准”全面改造场地环境、设施设备，规范商品管理、卫生管理、经营管理等工作。通过三年时间，原则上全部农贸市场（菜市场）要达到“达标标准”，同时提升部分市场经营业态和管理水平，
6、争取城区市场不少于50%达到“升级标准”，不少于10%达到“品质标准”。（二）巩固一批。对近年来新建、改建、改造的，基本达标的市场，对照“达标标准”开展清单化管理，制定“一场一策”升级方案，重点解决给排水设施、环卫设施、农残兽残检测设施、公厕等不达标、不完善问题。（三）淘汰一批。对不符合城市发展规划，严重影响市容市貌，存在较大安全隐患，不能达标升级的农贸市场（菜市场），依据城市发展规划和安全生产有关规定，依法依规坚决予以取缔、淘汰。（四）重组一批。加大政府投资比例，鼓励国有企业通过产权并购、股权合作、资产重组等方式参与市场经营，改善市场产权和经营权结构，提升建设标准和管理水平，有效发挥市场公益
7、功能。（五）新建一批。鼓励新建片区的商超发展生鲜业务，扩大生鲜经营面积。在新建小区和拟淘汰市场周边支持建设一批规范化的社区菜店（生鲜经营店、智慧微菜场），开展连锁化、品牌化经营，探索无人售菜、24小时服务、网订店取（柜取）等创新模式，完善“15分钟社区生活圈”。五、工作步骤（一）筹划部署。2021年4月中旬前，各地充分调研市场现状，准确掌握市场底数，进行科学合理分类，开展风险评估，筹划设置临时便民市场。制定达标升级实施方案，明确各市场达标升级计划、目标任务、完成时限、职责分工、支持政策、经费预算等内容，报市农贸市场（菜市场）达标升级工作领导小组办公室备案并组织实施。（二）项目实施。2023年6
8、月底前，各地根据实施方案有序开展项目规划设计、施工招投标、开工建设等工作。原则上2021年全部完成“达标标准”市场改造任务，同步实施“升级标准”和“品质标准”市场建设，2022年基本完成，2023年巩固完善。（三）总结验收。按照“达标一个、验收一个”的原则，市场主体完成达标升级后，及时提交验收申请。各地农贸市场（菜市场）达标升级工作领导小组对照有关标准组织验收，完成有关程序后拨付奖补资金，并向市领导小组办公室报备。市领导小组对中心城区验收情况进行复核，符合条件的,兑现市本级奖补资金。（四）持续巩固。把落实农贸市场（菜市场）管理规范、制度机制贯穿始终，建立红黑榜制度，加大奖惩力度，加强H常监管，
9、维护市场秩序，促进健康发展。六、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。实施农贸市场（菜市场）达标升级，是贯彻建设高标准市场体系行动方案的具体行动，是“我为群众办实事”的具体内容，各地各有关部门要高度重视，认真贯彻落实。市政府成立常务副市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门和各地政府（管委会）为成员单位的农贸市场（菜市场）达标升级工作领导小组（见附件1）,合力推动现有市场达标升级，同步规划、实施新市场建设。（二）建立工作机制，稳妥有序推进。建立例会制度，领导小组适时召开会议，组织现场办公，研究解决市场新建和达标升级过程中涉及的重大问题。建立督查通报制度，市领导小组办公室适时组织对中心城区开
10、展专项督导检查，通报工作进展情况。建立考核问责机制，对未按规定时间完成改造任务、未按要求实施改造的挂牌督办，对造成恶劣后果的追责问责，确保工作按时保质推进。（三）加强政策支持，促进市场参与。各地要设立农贸市场（菜市场）达标升级专项资金，研究制定土地、税收等方面的支持政策，支持市场主体在公厕、农残兽残检测、教育宣传、产品溯源等方面加大达标升级力度。原则上政府奖补资金不少于市场达标升级总费用的60%o（四）加强宣传引导，凝聚社会合力。注重利用电视、报纸、网络、电子显示屏等渠道，广泛宣传农贸市场（菜市场）达标升级工作的重要意义和各项政策举措，积极争取市场开办者、经营户、消费者的理解和支持，营造全社会关心、支持、参与市场达标升级行动的良好氛围。各地要强化思想引导，充分调动下沉党员和市民参与的积极性，对参与产权合作、达标升级意愿不强的市场主体，要耐心细致做好工作，确保社会稳定和达标升级工作顺利推进。附件：1.市农贸市场（菜市场）达标升级工作领导小组成员名单及职责分工2.市农贸市场（菜市场）达标升级标准二一二三二二三 T三T-三二三二二三七二三二二,二1LdIX三 X一三,三三：三三：二三二三二二三三iN三 -二三二?-三三三一二三二三三三三J=三二二三三一一
