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1、煤炭内河水运物流服务通用规范行业标准（征求意见稿）编制说明一、项目来源煤炭内河水运物流服务通用规范（以下简称“本标准”）是经国家发展和改革委员会与2020年11月批准列入“2020年推荐性物流行业标准项目计划”（发改办经贸2020868号）的行业标准项目之一，项目计划编号：303-202（H）O6。该行业标准由中国物流与采购联合会提出，全国物流标准化技术委员会（SAC/TC269）归口。本标准主要起草单位包括：北京弘帆物流股份有限公司、中国石油化工集团有限公司、长航货运有限公司、南京港（集团）有限公司、中国神华能源股份有限公司、华润电力控股有限公司、中国中煤能源集团有限公司、武汉理工大学、长江
2、航运发展研究中心、中国煤炭运销协会、安徽省航运商会。二、标准名称变更本标准不涉及此情况。三、标准编写的目的、意义1、编写目的内河运输作为煤炭运输的最经济方式之一，在一定程度上满足了煤炭企业对物流服务的时效性、安全性、可靠性要求，但同时煤炭内河运输目前还存在着许多问题：首先，煤炭水运物流缺乏相应的标准或规范。长期以来,煤炭水运物流缺乏一个比较完整的服务标准，虽然也有一些服务要求，但没有形成统一的标准体系，适应不了国家相关政策要求和水运市场发展变化要求，特别是国内水路运输规则的废止，更需要有相关标准来规范水路运输市场行为。第二，没有形成现代物流服务理念。承运人还停留在传统运输思维，认为只负责运输，
3、现代物流服务是从接受顾客订单时开始到将货物送到顾客手中为止所发生的所有服务活动，即承运人对货物有保管、保护的义务，对运输的货物要采取相应的措施，确保货物数量、质量安全，并在要求的时间内准确及时送达。第三，物流信息化程度低。对于煤炭物流信息化，目前部分物流企业有所投入，但大多还是单一方面实现信息化，没有形成对物流链系统的信息化，特别是缺少过程管理，由于信息系统开发且各自为政，造成信息对接、数据交换和共享存在困难，没有做到“物流、信息流、资金流”三流合一。另外目前市场上物流信息平台多为船货撮合平台，但从提高物流服务质量、加强物流过程管理还很少涉及。第四，货物数量质量交接没有统一标准。数质量交接争议
4、一直是困扰着承运人和托运人，由于缺乏统一标准和参考依据，没有得到有效解决。由于双方随着市场变化所处地位不同，承运方与托运方（收货方）一直争议较大，有的由于没有形成统一的交货方式，以不同计量方式交接会产生较大歧义，对于水尺计重作为公正的主要交货方式没有重视，同时运输损耗、计量误差定义含糊，没有形成统一规范和标准，目前在运输合同签订上各有各的要求，有的甚至违背客观规律，存在纠纷较大，影响水运市场健康发展。第五，物流服务质量不高。物流过程包含多种作业环节，每个作业环节都应有相应的作业标准、流程和作业质量要求。煤炭物流整个环节服务质量的提升重点体现在物流过程作业标准的执行，目前没有相应的作业标准规范作
5、业流程，来规范各物流节点作业要求和管理要求，对物流过程管理不重视，造成了物流服务质量不高。为了改善这一现状，制定统一的煤炭内河运输物流服务质量标准迫在眉睫，可以使得托运人、港口经营人、承运人三方在煤炭内河水运物流方面有一个重要参考依据，满足内河污染防治、能源清洁化运输、规范水运市场行为、打造绿色航运和数字航运等方面的要求，提高煤炭内河运输的物流服务质量。2、编写意义针对目前煤炭内河水运物流的现状，行业内需要相应的规范和标准，来规范物流服务，加强物流过程管理，提升物流服务质量。该标准制定意义在于：首先是落实国家战略和政策的需要。习近平总书记指出：“共抓大保护，不搞大开发”。“生态优先、绿色发展”
6、。推动长江经济带高质量发展，需要大力发展绿色航运，提升运输船舶的排污管理和污染防治水平，推行符合环保要求的航运服务相关标准；国家发改委在煤炭物流发展规划中提出：“研究制订煤炭物流技术、设备、产品、交易等相关标准，完善物流标准化体系。鼓励企业采用标准化物流计量、物流装备设施、信息系统和作业流程等，提高煤炭物流标准化水平”；长江航务管理局在“十三五”期长江航运发展规划中提出：“要提升船舶安全性、环保性、经济性，强化标准化、专业化、智能化建设”O其次是能够部分解决行业痛点，对整个行业，尤其是货主和船东都有重要价值。（I）对整个行业而言，有利于解决市场主体在物流服务过程中出现的争议问题。煤炭内河物流服
7、务过程中，由于缺乏统一的标准和参考依据，承运方与托运方（收货方）在最终的数质量交割中一直争议较大，这个困扰船货双方的问题，将得到有效解决。（2）对承运人而言，有利于提高内河煤炭物流服务质量的提高，提升自己品牌形象。目前煤炭物流企业服务质量参差不齐，由于在物流服务方面没有标准规范可依，各自为政，缺乏统一的服务规范和标准来规范各节点作业要求和管理要求，造成市场对部分承运人认可度不高。标准的实施，将不同程度地提高承运人物流服务质量和水平，提升市场认可度。此外，标准的制定有利于提高从业主体及人员环保意识和服务意识，对落实国家环保政策和现代物流发展起到积极作用。（3）对托运人（收货人）而言，由于标准中加
8、强煤炭内河水运物流服务过程控制和管理，保障了货物保质保量安全送达。综上所述，制定内河煤炭物流服务标准符合国家政策及长江绿色发展，填补内河煤炭物流服务标准空缺，对于促进长江航运高质量发展，推动煤炭清洁化运输，打造绿色航运，规范内河水运物流市场行为，提升煤炭水运物流服务质量，提高水运物流信息化水平具有积极意义。四、主要工作过程1、立项前2019年7月份由弘帆物流提出，并着手开展标准制定工作，组织前期调研、座谈，收集港、航、货、行业管理机构多方建议，成立标准专项起草小组，并形成标准主要内容及框架。2019年9月10日，芜湖弘帆航运召集芜湖长航、南京港轮驳公司、池州长顺、远大航运、芜湖海裕、马鞍山船务
9、等6家航运企业专业人士在芜湖办公室就煤炭内河水运物流服务标准进行了研讨，提出了相关建议和意见。会议提出物流服务数质量交接需要统一，明确水尺交接要求，考虑不同计量方式的差异，标准要制定安全环保要求等建议。2019年11月，弘帆物流的领导和标准小组来到武汉，同武汉理工大学交通学院的张培林教授、丁涛教授专家团队，开展了项目交流会。双方确定合作意向，将武汉理工专家团队纳入到标准起草小组，并建立了相应工作机制，有了专业团队的科研支持，项目制定如虎添翼。2020年3月20日全国物流标准化技术委员会召开了立项视频评审会议。专家组按照立项评审要求组织相关材料，顺利完成答辩汇报，并于同年3月27日收到了物标委专
10、家立项通过评审的通知。2、起草阶段2020年4月，疫情期间，标准起草组分别于南京、武汉、北京召开了第二次标准专项研讨视频会议，会议进一步明确水运物流服务人员、数质量交接等相关术语定义，对物流设施设备具体内容进行调整等方案。2020年7月份，标准起草组再一次召开视频会议，科研机构、货主单位、港口企业、航运企业及行业商会等单位代表参会。会议明确了标准范围是针对内河长江和其他河道的参考性标准，增加物流在途环节GPS和视频监控要求等内容。2020年8月份，标准起草组向国家发改委有关专家汇报标准工作情况，并听取了重要建议。专家提出标准要有代表性、科学性和可行性，一是要摸清家底，根据运输本身的状况提出解决
11、问题的迫切性；二是摸清标准本身的情况及其与其他标准的关系；三是多方统筹，听取物流链条上的各个角色的意见，例如大型国企、承运商、货代及船代等，尤其是国家行业监管方面的意见。标准起草组根据这些建议开展后续工作。2020年9月，标准小组向长江航运发展研究中心主任汇报了标准制定情况，汇报会邀请了国电航运、重庆港务集团等公司的专家及代表，与会专家明确了利用“互联网+”新业态形式，搭建客户企业物流信息平台的必要性，提出了进一步完善规范，加快颁布标准并应用的要求。2020年11月本标准正式被国家发改委批准列入“2020年推荐性物流行业标准项目计划”。2020年12月，长航货运有限公司牵头组织召开了第四次专项
12、研讨会，本次会议参会单位新增国家能源集团公司。同时征求平安财产保险公司、煤炭运销协会修改意见。明确了标准范围是煤炭自装载港装船至卸载港卸空的全流程内河物流服务；规定物流在途环节水尺交接读取细节，交接单具体内容；并提出要积极引导使用电子单证。2021年1月份，考虑到京杭大运河作为国内水运重要的一部分，起草小组来到位于淮安的江苏省运河航运有限公司。作为运河最大的航运企业，运河公司的市场份额达到了1/3,数质量交接方面他们提出针对不同类型的用户采取不同的计量方式；进一步细化物流评价中对准时度的要求推进散改集，有条件的情况下逐步推进集装箱运输并进行封铅等信息。2021年1月13日，由中国中煤能源集团有
13、限公司发起，针对本标准第四次专项研讨会召开了后续研讨，中煤提出针对标准数质量交接方面做出结构调整，按照类型予以分类：数质量分别交接、综合热值法交接、散改集集装箱交接。对水运物流从业人员具体的定义和人员分类做出规定。2021年3月，为标准发布工作进一步推进，标准起草组根据第四次专项研讨会以来收集的各单位意见，完善了标准文本，根据文本内容编写本编制说明，形成了本标准征求意见稿，上报物标委系统。标准编制主要工作分工表序号主要起草单位工作内容1北京弘帆物流股份有限公司1、发起标准，负责标准整体工作方案制定及标准申报等工作。2、负责标准主要框架的搭建。3、主要项目内容调研并组织召开标准研讨会。4、收集各
14、单位修订意见，并汇总。2武汉理工大学、长江航运发展研究中心1、负责标准草案撰写和依据各单位修订意见展开修订工作。2、负责标准申报过程中申报材料的制定工作。3、参与标准研讨会，提出相应意见。4、撰写每次会议会议纪要。3中国神华能源股份有限公司、长航货运有限公司、中国中煤能源集团有限公司、1、负责召开标准研讨会。2、针对标准草案提出修订意见。3、反馈纸质版修订意见材料4中国石油化工集团有限公司、南京港（集团）有限公司、华润电力控股有限公司、中国煤炭运销协会、安徽省航运商会1、参与标准研讨会2、提出修订意见，并反馈纸质版说明材料。五、标准编制原则本标准在起草过程中，按照GB/TL12020标准化工作
15、导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则，主要遵从以下原则：（一）与法律法规保持一致的原则对照国家标准中的有关规定，统一术语，规范引用，并与国家相关法律、法规强制性要求保持一致，使本标准涉及的法律、法规问题有据可依。（二）相对统一的原则鉴于目前内河水运物流过程管理不规范、船货交接标准不统一问题，本标准对内河物流服务要求与标准做出了统一规定，以推动行业科技进步、保护船货双方合法权益，满足行业监管需要。（三）科学先进原则根据市场发展和科学技术发展需要，倡导物流服务企业采用互联网、5G、物联网、人工智能、云计算等数字化技术，以满足物流过程可视化、透明化、流程化、智能化管理与服务要求，体现了较强的先进
16、性和前瞻性。（四）可操作性原则充分考虑不同物流企业的管理模式、服务能力，以及物流托运方需求的差异，总结出物流服务基本技术要求和管理要求，划分物流服务等级，为内河水运的船货交易、企业成本控制提供有效可行的参考依据。六、标准主要内容及确定依据（一）范围本文件规定了煤炭内河水运物流服务的基本要求、作业要求、交接数量和质量要求、环保消防要求、物流信息服务及物流服务质量评价。本文件适用于煤炭在内河自装载港开始装载运输至卸载港卸载完毕的水运物流服务。确定依据：标准按照煤炭内河水运物流服务中涉及的基本物流要求，以及绿色环保、安全生产等法律法规要求进行编写。经企业调研及专家讨论，确定了标准包含物流企业、从业人员的基本要求，及作业流程、交接数量质量、环保消
