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1、2023-4-216第六讲行政处罚第六讲行政处罚(xn zhn ch f)第一页，共38页。一、概念一、概念(ginin)与特征与特征1、概念:行政奖励是指特定的行政主体对违犯行政管理次第但尚未构成立功的公民、法人或其他社会(shhu)组织予以制裁的行政行为。 2、特征主体特定:依法享有行政奖励权的行政主体制裁性或惩戒性对象是行政相对人 第二页，共38页。案例案例: 某村村民谢某伙同他人一夜之间砍伐某村村民谢某伙同他人一夜之间砍伐了村里的了村里的5000多棵松树多棵松树.村委会依据村委会依据森林森林法法、森林法实施细那么森林法实施细那么给予给予(jy)谢某谢某等人罚款等人罚款1000元元,补种
2、树木补种树木1000住株的奖励住株的奖励. 问问:村委会能否有权中止此项奖励村委会能否有权中止此项奖励.第三页，共38页。二、相关二、相关(xinggun)概念概念1.与行政奖励与行政奖励1作出的主体不同作出的主体不同2针对针对(zhndu)的对象不同的对象不同3制裁的方式不同制裁的方式不同4救援途径不同救援途径不同第四页，共38页。2. 与执行罚与执行罚执行罚是以奖励的方式促使当事人实行义务执行罚是以奖励的方式促使当事人实行义务,是行政强迫是行政强迫执行的一种方法执行的一种方法.两者区别两者区别:目的不同目的不同(b tn)适用方式不同适用方式不同(b tn)方式不同方式不同(b tn)第五
3、页，共38页。三、行政三、行政(xngzhng)奖励法奖励法1、立法方式分歧法典(fdin)式分散立法式2、我国于1996年3月发布实施了行政奖励法第六页，共38页。 四、行政奖励四、行政奖励(jingl)的基本原那么的基本原那么奖励法定原那么奖励法定原那么奖励主体必需奖励主体必需(bx)是法定的是法定的奖励的依据是法定的奖励的依据是法定的(与刑法中的法无明与刑法中的法无明文不为罪、罪刑法定原那么如出一文不为罪、罪刑法定原那么如出一辙辙奖励的顺序是法定的奖励的顺序是法定的一事不再罚原那么一事不再罚原那么 行政奖励法行政奖励法第第24条规那么条规那么:对当事人对当事人的同一个违法行为的同一个违法
4、行为,不得给予两次以上罚款不得给予两次以上罚款的行政奖励的行政奖励.第七页，共38页。一事不再罚原那么指的就是一事不再罚款,是指行政机关对违法当事人的同一个(y )违法行为,不得以同一理想和理由,给予两次以上的罚款.处置实践中多头奖励与重复奖励的效果留意点:一个(y )行为同时违犯两个以上法律、法规的规那么,可以给予两次以上的奖励,但罚款除外. 第八页，共38页。案情案情(nqng)摘要摘要:1996年5月,杨某向本乡(bn xin)农民收买几头生猪运往县城出售,因未中止征税申报以及料理查验手续而被群众揭露.同年6月8日,县税务局以税务违章处置通知书的方式.依据税收征管法的有关规那么,对杨某处
5、追缴偷税漏税款80元,并罚款1500元的行政奖励.6月10日,本县的畜牧技术水产站因杨某收买的生猪未中止检疫而运往外地销售,违犯了国度家蓄家禽防疫条例的规那么,对杨某又作出了罚款105元.问:杨某所受的行政奖励能否违犯了一事不再罚原那么.第九页，共38页。基本基本(jbn)案情案情2007年12月20日上午9时，张某驾驶货车运输货物从市至县途中，因超载被市公安交警大队奖励200元；上午12时途经县，因超载被县公安交警大队奖励200元，并责令其矫正超载的违法行为；张某交纳罚款后未矫正超载的违法行为，继续行使(xngsh)，下午15时许，张某行驶至县境内，因超载被县公安交警大队的执勤民警当场查获，
6、被县公安交警大队罚款2000元。张某不服，以为县公安交警大队的行政奖励违犯了一事不再罚原那么，遂向县人民政府提起行政复议，要求撤销县公安交警大队作出的对其罚款2000元的行政奖励决议。第十页，共38页。县人民政府受理复议案件后，经审查以为，张某因违法超载被市公安交警大队奖励后，继续超载行驶，直至被县公安交警大队执勤民警查处，属于在不同的时间、不同的行为地实施的违法超载行为，视为其又实施了新的违法行为，县公安交警大队对其上述新的违法超载行为中止奖励，不属于对同一违法行为给予两次罚款的行政奖励。据此，县人民政府决议：维持县公安交警大队对张某作出罚款2000元的行政奖励决议。张某不服县人民政府复议决
7、议，起诉至人民法院(rnmnfyun)。人民法院(rnmnfyun)审理后依法作出维持县公安交警大队对张某作出罚款2000元的行政奖励决议的判决。问：你如何评价C县人民政府的复议决议和法院的判决第十一页，共38页。奖励(jingl)公正原那么奖励(jingl)地下原那么第十二页，共38页。勇于开始，才能找到成功的路 五、行政五、行政(xngzhng)奖励的种类奖励的种类1、人身自在罚、人身自在罚行政拘留行政拘留休息教养已废弃休息教养已废弃2、行为罚、行为罚责令停产停业责令停产停业吊销、暂扣允许吊销、暂扣允许(ynx)证或执照证或执照3、财富罚、财富罚罚款罚款没收违法所得、违法财没收违法所得、违
8、法财物物(ciw)4、声誉罚、声誉罚正告正告通报批判通报批判第十三页，共38页。有关于休息教养(jioyng)措施的定性效果近年来关于休息教养措施的典型案例：近年来关于休息教养措施的典型案例：1 120212021年年2 2月月2626日，保定市公安局新郊区分局经深日，保定市公安局新郊区分局经深化调查，依法查处一同散布谣言案件，涉案人员刘化调查，依法查处一同散布谣言案件，涉案人员刘某某被依法休息教养两年。某某被依法休息教养两年。据调查，刘某某为某互联网站运营者，其为提高网站据调查，刘某某为某互联网站运营者，其为提高网站点击率，在未经证明的状况下，于点击率，在未经证明的状况下，于20212021
9、年年2 2月月1919日日在互联网发布了保定在互联网发布了保定252252医院确认一例非典的医院确认一例非典的虚伪信息，并自己虚伪信息，并自己(zj)(zj)延续跟帖制造影响，扰乱延续跟帖制造影响，扰乱了社会治安。了社会治安。2 2唐慧上访劳教案唐慧上访劳教案第十四页，共38页。我国休息教养制度的由来我国休息教养制度的由来休息教养是我国一项特有的教育休息教养是我国一项特有的教育(jioy)(jioy)和改造纤细立功人员的法和改造纤细立功人员的法律制度。这一制度的立法渊源律制度。这一制度的立法渊源, ,可以追溯到可以追溯到19571957年年8 8月月1 1日一届全日一届全国人大常委会第七十八次
10、会议赞同、同年国人大常委会第七十八次会议赞同、同年8 8月月3 3日国务院发布的日国务院发布的 国务院关于休息教养效果的决议国务院关于休息教养效果的决议 。19791979年年1111月月2929日国务院又发日国务院又发布了布了 关于休息教养的补充规那么关于休息教养的补充规那么,1982,1982年年1 1月月2121日公安部发布了日公安部发布了国务院转发的国务院转发的 休息教养实行方法休息教养实行方法 。以上就是休息教养制度的。以上就是休息教养制度的法律依据。法律依据。全国人大常委会先后于全国人大常委会先后于19571957年和年和19791979年经过关于国务院的两个赞年经过关于国务院的两
11、个赞同决议，这是我国绵延半个多世纪的休息教养制度的法律源头，同决议，这是我国绵延半个多世纪的休息教养制度的法律源头，由此不时生收回并被滥用着更多的下位阶法律规范，不时补充由此不时生收回并被滥用着更多的下位阶法律规范，不时补充强化着休息教养制度，使得它逐渐异化为弊端大、本钱高的严强化着休息教养制度，使得它逐渐异化为弊端大、本钱高的严重社会病。重社会病。 第十五页，共38页。六、行政奖励六、行政奖励(jingl)的主体的主体1、必需是享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织.讨论:综合执法机关如城管的奖励主体资历效果相对集中行政奖励权是行政奖励法确立的一项重要法律制度。它是指将假定干行政机关的
12、行政奖励权集中起来(q li)，交由一个行政机关分歧行使；行政奖励权相对集中后，有关行政机关不再行使曾经分歧由一个行政机关行使的行政奖励权。 第十六页，共38页。相对集中行政奖励权的范围主要集中在城市管理范围。依据国务院关于进一步推进相对集中行政奖励权义务(yw)的决议以下简称国发200217号文件的规那么，详细的范围包括市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境维护管理、工商行政管理、公安交通管理等七个方面的局部或全部行政奖励权；以及省、自治区、直辖市人民政府决议调整的城市管理范围的其他行政奖励权通称71项职权。第十七页，共38页。此外，这一文件还规那么，需求在城市管理范围
13、以外的其他行政管理范围相对集中(jzhng)行政奖励权的，省、自治区、直辖市人民政府依照行政奖励法第十六条的规那么，也可以决议在有条件的中央展开这项义务。这就为相对集中(jzhng)行政奖励权在更大范围的运用提供了依据。第十八页，共38页。2、行政奖励权的委托 某些行政奖励权可以(ky)委托,但受委托方须具有一些条件,并不能将奖励权再次委托.人身自在奖励权不得委托.第十九页，共38页。七、行政奖励的管辖七、行政奖励的管辖(gunxi)规那么规那么行政奖励法第20条规那么(n me):行政奖励由违法行为发作地的县级以上中央人民政府具有行政奖励权的行政机关管辖.第二十页，共38页。八、行政八、行政
14、(xngzhng)奖励权的适用奖励权的适用1、概念:是对行政法律规范规那么的行政奖励的详细运用,即行政主体在认定行政相对方行为(xngwi)违法的基础上,依法决议对相对方能否给予奖励和如何科以奖励的活动.2、适用的条件前提条件主体条件对象条件时效条件第二十一页，共38页。行政奖励的追诉时效为两年，在违法行为发作(fzu)两年后，无论何时发现这一违法行为，都不能给予行政奖励。时效的计算，是从违法行为发作(fzu)之日起计算，假定违法行为有延续或许继续外形的，那么从行为终了之日起计算，延续外形是指行为人延续实施数个同一种类的违法行为，继续外形是指一个违法行为在时间上的延续。假定法律对追诉时效有特别
15、规那么的例外。 第二十二页，共38页。3、适用的方法不予奖励相对人虽实施了违法行为,但在某些法定(fdng)的特殊状况下,可以不被行政奖励.从轻、减轻奖励或从重奖励从轻奖励是指内行政奖励的法定(fdng)种类和法定(fdng)幅度内,适用较轻的种类或许奖励的下限.减轻奖励是指行政主体对违法相对方科以低于法定(fdng)最低限的奖励.第二十三页，共38页。从重奖励(jingl)是指行政主体在法定的奖励(jingl)方式和幅度内,对违法相对方在数种奖励(jingl)方式中适用较严峻的奖励(jingl)方式,或许在某一奖励(jingl)方式允许的幅度内适用接近于下限或下限的奖励(jingl).行政奖
16、励(jingl)与刑罚的竟适宜用两罚取一区分奖励(jingl)折抵奖励(jingl)第二十四页，共38页。 九、行政九、行政(xngzhng)奖励的设定奖励的设定 法律的设定权各种( zhn)行政奖励 行政法规的设定权除人身自在罚外 中央性法规除人身自在罚、 吊销企业营业执照外 行政规章正告、一定数量的罚款第二十五页，共38页。十、行政奖励十、行政奖励(jingl)的顺序的顺序一行政奖励顺序的基本原那么一行政奖励顺序的基本原那么1、事前告知原那么、事前告知原那么行政奖励实施机关在作出行政奖励决议前，行政奖励实施机关在作出行政奖励决议前，应告知当事人作出行政奖励决议的理想、应告知当事人作出行政奖励决议的理想、理由及依据，并告知当事人依法享有理由及依据，并告知当事人依法享有(xingyu)的权益。的权益。2、事中听取意见、事中听取意见3、预先告知救援权益、预先告知救援权益第二十六页，共38页。二简易顺序二简易顺序:当场当场(dngchng)奖励顺序奖励顺序1、适用条件、适用条件违法理想确凿违法理想确凿具有法定依据具有法定依据奖励水平较轻奖励水平较轻第二十七页，共38页。2、内容说明身份告知
