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1、十四五种植业发展规划种植业是经济的基础产业,是保障粮食等重要农产品有效供给的战略产业。十四五时期是乘势而上开启全面建设现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是全面推进乡村振兴、加快现代化的关键五年，是促进种植业转型升级、实现高质量发展的重要五年。为全面贯彻落实省关于保障粮食等重要农产品供给安全的决策部署，依据国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要十四五推进现代化规划，结合农业产业发展实际，制定本规划。一、规划背景(-)十三五以来主要成效。十三五时期，在省的坚强领导下，全面落实各项农业生产支持保护政策，不断强化粮食安全责任制和粮食生产稳定度考核,深入实施藏粮
2、于地藏粮于技战略，克服各种不利因素和自然灾害，种植业发展取得了历史性成就,粮食产能持续提升，特色产业快速发展，质量效益不断提升结构布局不断优化，种植业绿色发展迈出新步伐，为有效应对各种风险挑战,稳定经济社会发展大局发挥了压舱石作用，为十四五时期加快推进种植业现代化建设奠定坚实基础。1 .粮食等重要农产品供给保障能力巩固提升。十三五期间，粮食播种面积稳定在8000亩以上，总产800亿斤以上。蔬菜播种面积稳定在1000万亩以上，总产在4000万吨以上,蔬菜、食用菌等品种更加丰富，保障供应能力稳步提升，尤其在重大事件中发挥了举足轻重的作用。作物单产水平大幅提高，特色产业快速发展，质量效益不断提升。油
3、料生产提质增效成效明显，油料播种面积、产量、加工和出口能力均稳居前列。2 .种植业供给侧结构性改革深入推进。十三五期间，实施轮作休耕，适度调减低质低效区水稻、地下水超采区和条锈病菌源区小麦、生态脆弱区和常旱易旱区玉米种植。扩大大豆种植面积，2020年大豆种植面积达100万亩，比2015年增加50万亩。品质结构更加优化，优质稻谷、强筋弱筋小麦、优质食用大豆、双低油菜、蔬菜等绿色优质农产品供给稳步增加，果菜茶等农产品农药残留监测合格率保持在98%以上,订单生产面积达到70%以上实现了优质优价。3 .农田基础设施建设不断完善。十三五期间，在完成6000万亩粮食生产功能区和300万亩生产保护区划定工作
4、的基础上，积极探索建立两区建设运行的长效机制，打造保障粮食安全的核心阵地。大力开展高标准农田建设，投入不断加大，标准不断提高。围绕田、土、水、路、林、电、技、管8个方面，推动基础设施配套、耕地质量提升等资源要素集中，土地综合生产能力持续提高，农业生产条件显著改善。到2020年底，已建成高标准农田3000万亩，占现有耕地面积的40%,生产约50%的粮食。4 .农业机械化装备水平大幅提升。十三五期间，小麦、玉米两大粮食作物生产全程机械化生产技术加快应用，机具持续增加，机械化水平平稳推进，全程机械化成效显著。到2020年农作物耕种收综合机械化率达到87%o在农机购置补贴政策上,对粮食全程机械化装备优
5、先补敞开补，研发创新了一批关键急需、新型智能粮食生产机械装备，建立了小麦、玉米全程机械化装备研发攻关体系。谷物联合收割机发展到25万台,比十二五末增长20%,其中稻麦联合收割机15万台,玉米联合收割机10万台。5 .农业科技支撑能力持续增强。十三五期间，积极推进粮油绿色高质高效创建工作，开展绿色高质高效行动，集成组装一批高产高效、资源节约、生态环保的可复制技术模式，助力粮食等农作物单产水平显著提升。重点围绕攻关区、示范区、辐射区三区建设,示范应用优良品种，集成推广绿色高质高效标准化生产技术模式，加快推广应用现代化节种、节水、节肥、节药新机具、新装备,实现粮食生产绿色高质量发展目标。建立较完善的
6、主要农作物高效育种技术体系，新品种成为主导品种，主要粮食作物良种覆盖率达到100%。良种良法配套、农机农艺融合大面积推广，集成示范小麦宽幅精播、玉米机械精播、小麦一喷三防、玉米一防双减、花生单粒精播、大豆一三三种植高效轻简化覆膜等重大生产技术，推广普及率达到84%以上，农作物单产水平显著提升。6 .绿色生产方式加快形成。实施到2020年化肥农药使用量零增长行动，化月次口化学农药使用量实现负增长。2020年化肥使用量300万吨,较2015年减少15%;农药使用量12万吨,较2015年下降22%o病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%,比2015年提高10个百分点。大力发展节水农业，农田灌溉水有效利
7、用系数达到0.75。实施耕地轮作休耕制度试点，累计实施面积100万亩，种地养地结合，推进生产生态协调发展。(二)存在问题。1 .资源约束日益趋紧。耕地数量减少，耕地质量总体不高,局部地区退化严重，水资源利用率不高，智能化灌溉设施设备落后于生产需求，农业可持续发展压力巨大。2 .稳定生产的难度较大。生产成本不断上涨,种植收益持续走低,粮食等重要农产品产业链条短，加工增值仍然不高，主产区和农民生产积极性调动机制尚未完善，稳定生产的难度越来越大。3 .绿色发展要求更高。居民消费由吃得饱向吃得好、吃得健康转变，人民群众对消费安全和消费升级的期待不断提高，增加绿色优质农产品供给的任务艰巨。部分地区化月巴
8、农药使用不科学不合理的问题仍然突出，农药肥料包装废弃物回收处理工作刚刚起步，与高质量绿色发展的要求还有差距。4 .种植业规模化经营不足。受种粮效益偏低、种粮大户补贴政策取消等因素影响，新型粮食经营主体发展动力不足；主要农产品生产规模化、标准化、集约化程度普遍偏低，谁来种地、地怎么种的问题仍然突出，新技术推广应用困难，落实不到位，影响农业产业转型升级、提质增效。二、总体要求(-)指导思想。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持全面推进乡村振兴，坚持大食物、大粮食观，坚持深化农业供给侧结构性改革，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，以确保粮食等重要农产品供给安全为首
9、要任务，统筹保数量、保多样、保质量，巩固提升粮食等主要农产品产能，调整优化产业结构和区域布局，加快推行种植业绿色生产方式，不断提高种植业发展质量效益和竞争力，全力确保粮食安全,更好地满足人民群众多元化消费需求，为加快现代化提供坚实支撑。（二）基本原则坚持底线思维，保供优先。统筹发展和安全，始终立足抓好粮食和农业生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，建立辅之以利、辅之以义保障机制。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益。坚持系统观念，统筹发展。在多目标平衡中抓要害，立足资源禀赋调整
10、优化种植结构，有保有压，优先发展粮食生产，提高大豆油料产能和自给率，稳定糖菜供给，引导作物适度差异化发展，构建适应新阶段新格局的区域布局、产品结构和品质结构。坚持创新驱动，转型升级。强化科技创新在种植业高质量发展中的重要支撑作用，突破高产优质高效的制约瓶颈，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。创新经营方式，加快发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化、社会化服务体系，大力提升全产业链现代化生产经营能力。坚持绿色引领，提质增效。遵循绿色发展理念，正确处理绿色发展与资源安全、粮食安全、农民增收的关系，加快种植业生产方式绿色低碳转型，提高水肥药利用效率，推行轮作休耕等绿色耕作制度,促进节本
11、增效统一、生产生态协调。（三）发展目标。到2025年，种植业现代化取得重大进展，粮食等重要农产品供给保障能力明显提升，绿色优质农产品供给明显增加，生产方式绿色转型取得明显进展，种植业质量效益和竞争力不断增强。1.保供能力得到新提高。区域布局更加合理，品质结构更加优化,供给体系适配性明显增强。粮食综合生产能力稳步提升，确保粮食播种面积稳定在8000亩以上，总产800亿斤左右。油料、蔬菜稳定发展，安全均衡供应水平明显提高。2 .质量效益实现新提升。现代种植体系基本建立，品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产取得明显成效，物质技术装备条件持续改善，规模化经营、社会化服务、标准化生产、数字化管理水平
12、明显提高，产业价值链结构持续优化，种植业产品质量安全水平进一步提升，生产效益偏低的状况显著改善。3 .绿色发展迈出新步伐。耕地、水等农业资源利用效率明显提升,以资源环境承载力为基础的种植业生产制度初步建立，化肥、化学农药减量化取得新成效,节水农业发展取得新进展，病虫害统防统治和绿色防控大面积推广应用，种植业生产方式绿色低碳转型实现新进步。（三）重点任务。十四五时期，紧紧围绕保障粮食等重要农产品有效供给，聚焦七大重点任务，加强统筹协调，加大政策扶持，着力基础建设，强化科技支撑，不断提升粮、油、菜综合生产能力，推动种植业高质量发展。1 .优化种植结构，确保粮食等重要农产品有效供给。稳定小麦口粮生产
13、，巩固提升玉米综合生产能力，积极推广大豆玉米带状复合种植技术,大力发展大豆和油料生产。加快发展中药材、食用菌、茶叶、水果、杂粮杂豆等特色作物。积极发展强筋小麦、高蛋白大豆、优质稻谷、鲜食型玉米等优质专用产品，因地制宜发展优质饲草，促进农牧结合，构建粮经饲三元结构。把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，严守耕地红线，在保面积上下功夫，在增单产上求突破，在扩产能上做文章。通过落实好国家扶持粮食生产的各项政策，保护农民种粮积极性。完善粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加强特色农产品优势区创建工作，加快建设高标准农田，打造保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给的核心区。依托粮食绿色高质
14、高效创建平台,聚集资金、技术等要素资源,在广泛开展吨粮县创建，支持开展吨半粮生产能力建设，全面提高粮食生产水平。加快优质专用小麦产业创新发展。加快高油和优质食用花生标准化生产基地建设。大力提升设施蔬菜，发展智慧大棚，加快优势产业提档升级，同时建设一批标准化生产基朔口示范园区，推进形成一批产业集群，努力实现高效特色产业的区域化布局、规模化生产和产业化经营。2 .强化技术创新，提高农业科技支撑能力。紧紧围绕主导产业发展，抓好产业技术集成配套。重点推进土壤修复、土壤质量改造、新型配套农机具、高效低毒生物农药、农产品精深加工等关键技术研发和应用，力争尽快取得一批突破性创新成果。继续搞好现代农业产业技术
15、体系创新团队建设，不断提升技术创新推广能力。以种业体制改革为抓手，认真落实国家关于种业体制改革的要求，加强育种基础性工作，突出高新技术育种，加快培育一批具有自主创新能力的现代种业集团。综合运用导航、遥感、大数据、物联网、人工智能和5G移动网络等技术，推动农机农艺融合。加强农情数字化监测体系建设,建立集数据采集、分析处理、会商研判、决策发布等功能于一体的农情数字化监测体系，提升种植业机械化智能化水平。3 .转变发展方式，推进种植业绿色高质高效发展。全面实施土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆肥料化用、畜禽粪污无害化处理、重金属污染修复等六大工程为重点的耕地质量提升计划。继续开展化肥减量
16、化行动,全面普及测土配方施肥,推进有机肥增施工程，加快有机肥替代化肥，提升科学施肥水平。大力推行农作物病虫害统防统治、生物防治、低毒生物农药替代等绿色防控措施,积极稳妥推进高毒农药淘汰和替代产品推广应用，加强农药包装废弃物回收利用。发展旱作节水农业，推广高效节水灌溉，集成节水技术模式，提高水资源利用效率。以耕地轮作休耕制度试点为抓手，形成用地养地结合、因地制宜、合理利用气候资源禀赋的耕作模式，完善种植业绿色生产规程，推行标准化生产，推动农业绿色高质量发展。4 .完善经营方式,提升种植业规模化产业化水平。着力培育种植业专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等各类新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提升种植业竞争力。支持发展植保服务、农机服务等社会化服务组织，鼓励托管服务，不断提高生产的组织化规模化水平，提高种植业发展效率和效益。推动种植业全产业链融合发展，鼓励龙头企
